2010年县政府十一五规划验收工作总结

　　一、“十一五”以来的工作总结
　　十一五时代，在县委、县政府的正确率领下，平易近政工作当真贯彻党和国家及省市县各项政策和会议精神，周全落实科学成长不美观，凸起“以平易近为本，为平易近解困”县政府十一五规划验收工作总结的工作宗旨，强化法子，整体敦促，促进了平易近政各项工作的不竭前进。
　　（一）成立了城乡一体的社会救助系统，推进社会保障事业成长
　　1、城市低保工作慢慢规范。按照国家和省市关于城市低保的一系列政策法子，在05-07持续三年实现了10%提标的基本上，08、积极落实各项物价津贴，保障了坚苦群众的根基糊口。按时完成了季度和按月复核及审核审批的工作使命，实施分类施保，分类审查打点。今朝，全县共有城市低保对象2165户4663人，占城镇生齿的17％，月发放保障金52万元，物价津贴27万元，县政府十一五规划验收工作总结人均补差116元。全年发放低保金1007万元，其中糊口津贴354万元。估量2010年能够持平。
　　2、农村低保工作运行精采。我县农村低保是从起头的。，按照省市农村低保规范化培植年勾当的要求，对农村低保进行了周全审核审批。全县共有农村低保对象3716户10279人，占农业生齿的6.8％，平均津贴水平为每人每月51元，全数实施了社会化发放，全年发放农村低保资金590万元。估量2010年4000户11000人。
　　3、城乡坚苦群众医疗救助工作有序开展。农村医疗救助慢慢实施，城市医疗救助起头实施。经由几年的成长，城乡医疗救助工作慢慢获得规范。发放农村医疗救助166万元，县政府十一五规划验收工作总结其中，实施年夜病救助192人，为5566人缴纳新型农村合作医疗17万元。发放城市医疗救助金208万元，其中，救助城市患重年夜疾病坚苦群众211人，为794人缴纳城市医保2.6万元。估量2010年可达400万元。
　　4、哀鸿救助轨制获得有用落实。坚持“政府主导、分级打点、社汇合作、出产自救”的救灾工作方针，周全落实《自然灾难应急预案》，积极争夺上级救灾资金230万元，救助1.2万人次。估量2010年可发放救灾资金300万元。
　　（二）进一步健全下层平易近主政治培植系统，全力构建协调社区、协调村镇
　　完成了第二次城市社区换届选举工作，当真推进协调社区培植，开展居务公开、平易近主评议，提高居平易近自治能力。增强社区基本行动措施和公共处事行动措施培植，拓展处事规模，增强处事功能，三个社区均达到了市级协调社区尺度。完成了第六、七次村委会换届选举，协调有关部门，每年对新被选的村委会首要率领在县党校进行了培训。连系现实，县政府十一五规划验收工作总结不竭试探，继续抓好村务公开、平易近主打点各项轨制的完美和落实。被列为全国农村社区试点尝试县，又被确定为农村社区全笼盖试点县，农村社区均成立了社区打点委员会、社区处事中心、社会保障处事站、治安调整处事站、公益事业处事站、情形卫生处事站、妇女与计生处事站、社区自愿者协会等“一委一中心五站”，并挂牌周全运行。
　　（三）进一步健全双拥优抚安设系统，提高处事戎行和国防现代化培植的能力和水平
　　拟定了全县-2010双拥建树工作三年打算，深化国防教育和双拥宣传，出力立异勾当载体，不竭丰硕建树内容，全力打造军地构建协调社会新平台。进一步健全老红军、烈士家眷、牺牲及病故甲士家眷、老复员甲士、残疾甲士等重点优抚对象抚恤津贴尺度自然增添机制，复退甲士获得妥帖安设，2010年可发放优抚金90多万元。
　　（四）进一步完美社会福利处事系统，积极推进社会福利社会化
　　1、推进社会福利社会化。积极争夺资金250万元，兴建1所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿供给养护、托管、康复处事的综合福利院。2010年投入使用。
　　2、敦促社会化养老系统。进一步完美老龄工作机制，落实老年人社会优待处事政策，加速成立高龄、病残、特困白叟救助扶持轨制，全县城市、农村老年人全数纳入社会保障和社会救助系统。构建多条理的老年保障系统，年发放90岁以上高龄津贴15万元摆布。
　　3、贯彻落实《农村五保供养工作条例》。完美农村五保供养，严酷按划定确定供养对象，每岁首对全县农村五保户从头进行查询拜访排摸，从头审核确定，确定农村五保户577户624人，其中，集中供养33人，集中供养尺度为月人均250元，分手供养月人均150元。全年发放116万元。
　　（五）进一步健全专项事务打点系统，提高平易近政社会打点的规范化、法制化水平。积极开展社区平易近间组织的培育成长，继续坚持培育成长与看管打点并重的方针，依法打点，慢慢形成打点规范、结构合理、结构优化、功能到位的平易近间组织成长名目，挂号及格率达90%以上。增强了对流离乞讨对象实施属地化救助打点。当真落实省政府《关于实施地名公共处事工作有关问题的通知》的要求，开展城镇街、路、巷、居平易近区门商标的设置工作和县政府驻地地名标识表记标帜设置工作，不竭提高地名县政府十一五规划验收工作总结公共处事水平。继续推进婚姻挂号规范化培植，不竭晋升处事水平，挂号及格率达100%，领证规范率达100%。深化殡葬更始，积极奉行绿色殡葬，生态墓地培植，每年清明节时代对重点墓区进行督促搜检，推进了文明祭奠勾当。
　　（六）平易近政为平易近科学规范化处事勾当深切开展
　　按照市县委要求，连系深切开展“三个代表”主要思惟进修勾当
　　、实践科学成长不美观勾当等，实时进修研究，当真放置部署，使勾当得以深切开展。在布施救灾、危房刷新、老龄等工作中，坚持由分管率领带队，营业干部全数加入，严酷“一线工作法”，使各项工作合适现实，合适平易近心。在婚姻、信访等窗口工作中，我们本着以平易近为本、为平易近解困的宗旨，便利群众，处事群众，使群众对劲率达到了95%以上。打算生育、社会治安综合治理等工作也获得周全增强。不竭完美各项工作轨制，使勾当经常化、规范化。搜罗对各个部门的工作职责、信访接待、下层工作、查核奖惩等方面的轨制进行了完美填补，保证了处事勾当的深切有用开展。当真落实党风廉政培植和反失利工作方针责任，果断履行“一岗双责”，增强率领班子培植，坚持平易近主集中制，从未呈现违反党的原则和财掮客律的问题和现象。今年共接待群众来信来访170多人（次），立案措置7人（次），现场回覆解决51人（次），其余均实时予以妥帖解决，群众对劲率95%以上。
县政府十一五规划验收工作总结　　二、存在的问题和面临的形势
　　（一）平易近政工作存在的问题
　　十一五时代，我县平易近政工作虽然取得了一些成就，但离党和人平易近群众的要求还存在必然差距，平易近政工作也面临一些新的坚苦和问题。一是思惟熟悉有待进一步提高，出格是为平易近处事能力还有待于进一步提高。二是城乡救助系统初步成立，还不能达到动态打点的要求，出格是农村低保还不能做到应保尽保。三是县财力投入不足，资金欠缺，影响了工作的开展。四是平易近政办公经费不足，不顺应今朝平易近政工作量年夜、使命重的现实。对于存在的这些问题，我们将在此后的工作中全力加以解决和战胜。
　　（二）平易近政工作面临的形势
　　要正确剖析当前平易近政工作面临的形势，就必需当真解读党的十七年夜以来历次会议提出的各项指导精神。党的十七年夜高举中国特色社会主义伟年夜旗号，提出了以科学成长不美观为管辖，把构建社会主义协调社会是作为中国特色社会主义事业全过程的持久历史使命，将保障平易近生晋升到前所未有的高度，将社会培植摆上主要议事日程，县政府十一五规划验收工作总结从而给以保障平易近生和社会培植为出力点的平易近政工作带来前所未有的挑战和机缘。科学成长不美观新不美观念的提出，为我国率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明相协调的科学成长道路，周全开创科学成长新场所排场指了然一条新路子。平易近政工作承担着保障平易近生和社会培植的主要本能机能，必需以科学成长不美观为管辖，始终坚持解放思惟，进一步增强贯彻落实科学成长不美观的自觉性和判定性；始终把握成长的内在要求，明晰平易近政工作科学成长的计谋方针；始终扭居平易近政工作成长的关头环节，立异成长平易近政工作的思绪行动等等，所有这些全数都涵盖了平易近政工作。省市提出的关乎平易近生的一涵盖了平易近政工作。省市提出的关乎平易近生的一系列政策法子，以及县委、县政府提出的“三年夜主题”、“五年夜计谋”等都与平易近政工作互相关注。换句话说，就是平易近政工作在全县经济和社会培植的良多方面使命艰难、责任重年夜。
　　三、十二五规划指导思惟和根基思绪
　　指导思惟：以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指导，当真贯彻落实党的各项方针政策，以实现周全构建协调社会为总方针，以维护平易近利、保障平易近主、落实平易近权为总要求，坚持以酬报本，为平易近解困的工作宗旨，坚持周全、协协调可持续的科学成长不美观，坚持与时俱进、开拓立异的工作理念，推进平易近政工作系统培植，推进平易近政工作的务实、县政府十一五规划验收工作总结开放、透明和社会化，出力打造强势平易近政，敦促全县平易近政事业稳步、协协调周全成长。
　　根基思绪：根基使命从维护社会不变为主向促进社会成长、连结社会不变、敦促社会前进的标的目的改变；工作重心从着重单项敦促向完美平易近政工作系统，成立和完美平易近政工作成长机制改变；打点体例从直接、微不美观打点向间接、宏不美观打点的标的目的改变；工作手段从以行政手段为主向依法行政、综合运用行政、法令、经济和现代信息手段的标的目的改变。
　　经济结构性矛盾仍突出
　　以提高自主创新能力和优化结构为着力点，增强发展的协调性，是张平报告提出的完成“十一五”规划目标的第二个重点。
　　张平指出，国际市场收缩、国内生产要素成本上升和生态环境约束全面加剧，使我们不可能再走依靠低成本优势推动数量扩张的老路，必须紧紧抓住提高自主创新能力这一中心环节，加快推进产业结构优化升级。
　　根据报告，经济结构性矛盾突出。反映经济结构的4个指标除城镇化率达到预期外，服务业就业比重、服务业占GDP比重和研发经费占GDP比重3个指标完成情况均低于预期。县政府十一五规划验收工作总结
　　从需求结构看，2007年投资率仍高达42%以上，消费率进一步降至48.8%，外贸依存度高达66%以上。内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面没有根本扭转。
　　从产业结构看，工业增速过高，服务业发展滞后，农业基础薄弱，经济增长主要依赖工业带动的局面没有根本扭转。
　　数据显示，近两年，中国的工业增速都在13%左右，占国内生产总值的比重由2005年的42.2%提高到2007年的43%，其中，重化工业占工业增加值的比重由69%提高到70.6%。服务业增加值比重和服务业就业比重均未达到预期要求。
　　从要素投入结构看，科技进步、劳动者素质提高、管理创新等对经济增长的贡献不够，经济增长主要依赖物质资源和简单劳动投入带动的局面没有根本扭转。
　　为了破解上述种种结构性难题，报告提出的对策包括进一步完善鼓励自主创新的财税、金融和政府采购制度；大力发展现代农业；提高服务业比重和发展水平；加大融资服务和技术支持，推动中小企业转型升级。
　　以要素价格改革促节能减排
　　资源环境压力不断加大的矛盾同样突出。
　　这一矛盾在“十一五”规划前期实施中便有明显体现。国家发改委提供的数据显示，两年多来，规划中确定的节能降耗目标、主要污染物排放总量减少目标皆进展滞后。
　　其中，单位国内生产总值能源消耗累计下降5.38%，完成规划目标的26.9%，2006年全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别比2005年增长1.57%和0.99%，县政府十一五规划验收工作总结2007年两大主要污染物排放总量首次出现双下降，分别比2006年下降4.7%和3.2%，两年完成规划目标的32%和22%。
　　张平指出，随着经济总量扩大，能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐，长期形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，带来水质、大气、土壤等污染严重，生态环境问题突出。
　　为此，张平报告提出的下一步思路是，一方面以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。另一方面，是以节能减排为着力点，提高可持续发展能力。
　　张平提出，必须加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式。
　　同时，通过理顺要素价格、调整盈利预期，扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势。
　　要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制和统一规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力，从源头上遏制一些地方盲目大上工业项目特别是重化工项目的势头。
　　把扩大就业摆在更突出位置
　　报告认为，重点领域和关键环节改革还不到位，改革仍处于攻坚阶段，一些深层次体制机制问题还未得到根本解决。
　　概括而言，这些深层次问题主要是，政府职能转变还不到位，公共服务和社会管理比较薄弱；垄断行业改革总体推进缓慢，竞争性市场格局尚未形成；资源要素价格改革进展不快，资源利用效率总体偏低；财税金融体制改革有待深化，不能满足实现基本公共服务均等化的需要，难以提升金融业竞争力和服务水平。此外，收入分配、社会保障、县政府十一五规划验收工作总结医疗卫生等社会领域改革也需要进一步加快。
　　此外，社会建设仍存在不少矛盾和问题。主要表现为就业形势严峻，劳动力供需总量矛盾和结构性矛盾突出；收入分配不合理，分配秩序不规范，城乡收入差距、行业间收入差距过大；社会保障制度不完善，基本养老保险统筹层次低，社会保险关系转移接续难，做实个人账户进展缓慢；推进基本公共服务均等化的机制有待完善，城乡间、区域间公共服务水平差距较大；生产安全和食品药品安全等事件时有发生。
　　围绕上述矛盾和问题，报告提出的思路是，以建设服务型政府为着力点，保障和改善民生。
　　具体来说，接下来，各级政府要强化社会管理和公共服务职能，调整财政支出结构，加大投入力度，确保完成《纲要》提出的各项公共服务和社会管理任务。
　　今后两年，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，通过加快服务业和中小企业发展，以创业带动就业，建立健全政策扶持、创业服务与创业培训相结合的工作机制，多渠道增加就业机会，重点做好困难群体就业、高校毕业生就业工作，特别要高度重视解决经济减速带来的农民工失业问题。
　　同时，要全面推进社会保障制度建设，推进社会保险、社会救助、社会福利等制度的相互衔接，加快实现基本养老保险省级统筹，加快制定社会保险关系跨区域转移接续办法，加快推进被征地农民的社会保障制度建设，全面推进新型农村合作医疗的发展，县政府十一五规划验收工作总结进一步做好扶贫开发工作，加强对受灾群众、困难群众等的社会救助。继续完善保障性住房制度，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难。

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