“十一五”以来，陕西省地税系统“五五”普法工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入推进依法行政和依法治税为目标，全面实施“依法治税、兴税强省”战略，全系统上下努力践行“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，深入持久地开展了一系列“五五”普法活动。地税机关和地税干部依法行政、依法治税的能力和水平显着提高，使全社会依法诚信纳税意识明显增强，2009年全省的纳税申报率达到98.51％，税款入库率达到96.76％，较“四五”普法末期的2005年分别提高了5.
　　25个和4.38个百分点。普法工作有效促进了全省地税收入的持续快速增长，2006年至2009年累计组织入库税收、社保费和各项基金收入2048亿元，其中税收收入1236.5亿元，是“十五”时期2.27倍。今年1—10月，全系统共组织各项收入735.37亿元，其中地方税收完成475.
　　41亿元，增收111.78亿元，同比增长30.74％，为建设西部强省、构建和谐陕西作出了积极贡献。
　　一、加强组织领导建立健全普法工作体制机制一是加强普法工作的组织领导。成立了以局长为组长，主管副局长任副组长，机关各处室负责人为成员的普法工作领导小组和普法领导小组办公室，构建了局领导负责、职能部门牵头、其他部门配合、社会各界广泛参与的“大普法”工作格局。在全系统制定下发了《法制宣传教育第五个五年规划》，明确“五五”普法的指导思想、总体目标、工作原则、对象和任务；各基层局也都成立了相应的普法工作领导小组和工作机构，形成了一级抓一级，逐级抓落实的工作机制，为全面完成“五五”普法工作奠定了良好的组织基础。
　　二是完善普法工作的保障体系。着力从人、财、物等方面加强了对普法工作保障。在招录公务员时增加了法律专业学生的招录比例，建立了税收法制人才库，加大了全系统干部的税法业务培训，形成了以全体地税干部为主体的普法宣传队伍。坚持把普法宣传经费纳入年度机关财务预算，做到专款专用，对临时增加的重大宣传活动和项目，及时安排专项经费予以保障。五年来省地税局安排的宣传经费达到1230万元，有力地保证了普法宣传工作的顺利开展。
　　三是严格普法工作的目标考核。为确保普法工作收到实效，省地税局坚持把普法工作列入每年的全省税收工作要点之中，作为全年目标责任考核的重要内容，从普法宣传的内容、方式、成效等方面设置了考核指标，激发了全系统深入开展普法宣传的积极性。
　　二、提升核心素质全面加强干部法制教育培训坚持把加强法制教育培训作为推进依法行政和依法治税的基础和前提。一是以加强学法用法为核心，切实强化了领导干部法制教育。
　　组织开展了领导干部依法行政知识竞赛、领导干部法制讲座、领导干部法制研修班等活动。五年来，省局党组中心组共开展公务员法、保密法等各类专题法律知识学习18次。创办了“领导干部大学堂”，先后邀请了北京大学、西安交大等知名院校的专家学者，对全系统干部特别是领导干部进行了视频授课，现已累计举办11期，培训干部16万人次。实施了领导干部管理研修项目，对全系统1378名科级以上干部进行了轮训，实行了领导任前法律知识考试制度，在干部选拔任用环节增加了税收法律和业务知识测试，激发了领导干部学法的积极性。
　　二是以强化法制教育为重点，全面实施了“人才兴税”战略。制定了全系统《“十一五”干部教育培训规划》、《2008－2012大规模培训干部实施意见》，分年度制定了《干部教育培训项目方案》。在西安、榆林、汉中三地建立了地税系统干部教育培训基地，组建了教育培训的师资队伍，编写了培训资料和法律试题，开发了网上培训试题库和自动组卷、评分系统，为税务干部自学和测试提供了平台。发挥省内外高校和总局培训基地的教学实践优势，围绕新出台的税收和各项法律法规，通过分批轮训、封闭培训、视频培训、网络培训、外出培训等多种形式，着力加强了干部法律知识的教育培训。实行了税收执法资格考试制度、分级分类培训制度，开展了征管能手和业务标兵竞赛活动，把税法知识和税收业务的培训考核作为干部初任培训、岗位培训、任职培训、选拔任用和年度考核的重要内容。五年来，全系统累计投入教育培训经费8450万元，举办各类法律类培训1628个班次，培训人数8.97万人次，为地税事业的可持续发展提供了坚强的人才保证。
　　三、推进依法行政深入实施依法治税诚信纳税坚持把地税机关依法诚信征税作为深入推进依法治税的关键。一是全面提升依法决策水平。全系统领导班子建设把依法决策作为重要内容列入其中。省局还聘请了法律顾问，实行了律师事前参与决策制度和专家论证机制，提升了决策的合法性和科学性，有效防范了决策风险。
　　二是严格执行税收法律和政策。在严格按照税收实体法和程序法的规定组织税收收入、开展税收执法活动的同时，全面落实了各项税收优惠政策。近五年，全系统累计减免各项税收130多亿元。按照法律规定的职责权限，把我省企业招录下岗失业人员减征相关税收的标准提高到国家允许的每人每年4800元最高幅度，把按期纳税的个体工商户营业税起征点调高到国家规定的5000元最高上限，为促进全民创业营造了良好的税收政策环境。
　　三是着力加强税收诚信体系建设。深入开展了以促进建立完善的税收法律制度、实现地税干部依法诚信征税、引导纳税人依法诚信纳税为主要内容的税收诚信体系建设，并将其作为深入推进依法治税的重要举措。围绕税收与税源背离、管道运输营业税、资源税改革等问题开展了专题调研，向总局和相关部门提出了多项政策建议，为完善税收法律和推进税制改革做出了努力。严格了税收规范性文件管理，认真落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，实行重大税务案件审理制度和减免税集体审批制度，制定出台了减免税管理实施方案，建立税收政策执行情况调查反馈工作机制，大力开展税收执法检查和执法监察，全系统开展的评选表彰百名优秀税收执法人员活动，有力促进了全省地税机关和税务干部执法水平的明显提升。建立了诚信激励和失信惩戒机制，深入开展了“诚信纳税一条街”、“诚信纳税市场”创建活动，与国税部门联合开展纳税信用等级评定工作，依法诚信纳税已经成为企业的共识。切实加大了税务稽查力度，集中力量开展了打击发票违法犯罪专项整治活动，深入实施了房地产、建筑安装、金融保险等行业的税收专项检查，曝光了一批涉税违法犯罪典型，纳税人依法诚信纳税的自觉性显着提升。
　　四是深入推行税收执法责任制。建立了全省统一的税收执法责任制体系，明确了岗位职责，规范了工作流程，开发应用了计算机自动考核系统，设计了23项考核指标，对全系统7971名执法人员的执法行为实施了即时监控和自动考核，并按季通报考核结果，严格落实责任追究。税收执法责任制的推行，有效解决了“疏于管理、淡化责任”
　　以及执法过程中的越位、缺位和不到位等问题，规范了税收执法行为，提高了税收征管质量。省地税局的做法引起了中纪委监察部的高度重视，还就此来陕西进行专题调研。
　　五是认真贯彻落实各项法律法规。围绕《公务员法》的贯彻落实，制定了具体的实施意见和工作方案，举办了公务员法骨干培训班，开展了公务员法知识竞赛和考试，进一步规范了对公务员的管理、考核和奖惩；围绕《行政许可法》和《行政复议法》的贯彻落实，成立了税务行政复议委员会，下发了加强行政复议工作的意见，制定了《税务行政许可程序规定》、《税务行政许可监督检查制度》，编印了《行政复议知识宣传手册》和《税务典型案例汇编》，开展了税务行政处罚案件评查和税务行政审批自查自纠工作，五年来全系统共受理行政复议案件10起，有力地促进了依法行政工作的开展；认真贯彻《档案法》、《保密法》、《信访条例》、《政府信息公开条例》、《计划生育法》有力地促进了地税机关依法行政。
　　四、普及税收法律，深入开展“法律六进”活动坚持把税法宣传和咨询辅导作为普法宣传的重点和税收服务体系建设的重要内容。一是积极开展法律进机关、进单位活动，着力抓好公务员特别是领导干部的税法宣传。主动加强与党政机关的联系沟通和汇报，通过赠阅税法刊物、依托地方党校开设税法课堂、开通税务网站在线咨询、开展“社会管理创新法制建设奠基”法制教育报告会、举办税收专题讲座和展览等形式，强化了对党政机关干部和领导的普法宣传。通过近几年的普法宣传，各级党委、政府以及经济综合部门在研究经济社会发展问题时，征求地税部门关于税收政策的意见和建议明显增多，这既说明各级党委、政府部门依法行政意识的增强，也从另一个侧面说明了税法进机关、进单位活动取得了实效。
　　二是开展法律进学校活动，着力抓好青少年的税法宣传。将中小学生作为提高全民依法纳税意识的切入点，在全省建立了95所“青少年税收宣传教育基地”，并通过聘任中小学团委书记和少先队辅导员为义务税收宣传员，赠送《青少年税法知识读本》、举办税法知识讲座、邀请中小学生到税务机关参观、开展税法演讲、税收征文和有奖答题等活动，增进了广大中小学生对税收的理解和认识，带动了家庭和全社会的法律知识普及。同时，各级地税机关还通过开展“小手牵大手”、“税收伴我成长”、“税宣花季行”以及“送政策进学校”
　　等活动，构建了学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育格局。
　　三是开展法律进企业活动，着力抓好对纳税人的税法宣传。通过召开税企座谈会、举办税法知识讲座等形式，利用网络、电视、广播、报刊等载体，组织开展了一系列丰富多彩的“送税法进企业”宣传活动。去年，针对国际金融危机对我省实体经济的不利影响，专门编写了《保增长扩内需调结构税收优惠政策选编》和《非公有制经济税收优惠政策指南》，在全省范围内开展了“百户企业访谈”、“税收政策宣讲”和“重点企业回访”三项活动。省局由局领导带队，先后走访了13个重点行业的60户重点税源企业和30个重点建设项目，与120户企业进行了座谈，举办税法知识专题讲座15场次，培训企业3000余户，赠送税收宣传资料和政策光盘4000余套，极大地增强了企业应对危机、加快发展的信心和能力，受到党委政府的高度肯定和纳税人的一致欢迎。
　　四是开展法律进农村、进社区活动，着力抓好对广大群众的税法宣传。各级地税机关将广大群众最关心、最直接、最现实的税收政策法规作为重点，利用物资交流会和集市交易会，通过开通税收直通车、发放宣传资料、现场解答疑难等形式，着力加强了促进农业生产经营、增加农民收入、支持贫困地区发展以及企业招录下岗职工、下岗职工再就业、大学生创业等方面税收政策的宣传，为推动自主创业、家庭创业、全民创业和构建和谐社会发挥了积极作用。
　　五、创新普法方式切实强化普法宣传阵地建设以“税收宣传月”活动为主要抓手，以创新普法宣传方式为重要手段，着力提高税法宣传的实效性。一是坚持实施项目管理。省局每年初对各市局、各处室报送的税法宣传方案进行严格筛选，确定全省税收宣传重点项目，编印《陕西省地税系统税法宣传重点项目表》，明确了宣传方式、承办部门和完成时限，并将其纳入全系统目标责任考核的重要内容，确保了税法宣传项目的落实。坚持每年与省财政厅、省国税局联合开展税法宣传，三家连续10年在《陕西日报》、陕西广播电台等主流媒体开辟税收宣传专栏，在陕西电视台全年滚动播出税收宣传公益广告，提升了全民依法纳税意识。
　　二是不断创新普法形式。各级地税机关通过邀请地方政府领导发表专题讲话、开展税收知识有奖竞答、举办税收政策培训班、组织税法知识讲座、征集万人诚信纳税签名、设立税收咨询点、开展书画名家税宣笔会并免费向纳税人赠送书画作品等形式，调动了社会各界学习税法的积极性和遵守税法的自觉性。在此基础上，系统上下还因地制宜，将浓郁的关中风情、深厚的黄土文化和秀美的陕南风光作为宣传的切入点，创新税法宣传形式，涌现出了一批群众喜闻乐见、宣传效果明显的宣传精品项目。西安市局的“税收走进西洽会”、宝鸡市局的“税收楹联大赛”、延安市局的“税收宣传牵手红色旅游”、安康市局的“节庆搭台、税宣唱戏”、商洛市局的“月月税宣日”已成为税收宣传的精品特色项目，受到社会各界的广泛欢迎。
　　三是全面加强阵地建设。着力加强了以税务网站、办税服务厅、12366纳税服务热线和税收政策刊物为重点的宣传阵地建设。以纳税人和社会公众需求为导向，以建立“网上税务局”为目标，对陕西地税门户网站进行了全面改造，增加了网上办事、政策咨询、互动交流、情景式服务等功能模块，普法宣传的效果明显增强。开展了办税服务厅规范化建设，统一了门牌标识和窗口设置，优化了服务功能，安装了电子触摸屏、电子显示屏等宣传设备，并通过张贴普法宣传画，摆放法律知识刊物等形式，将办税服务厅建成了“免费普法宣传超市”。
　　以满足纳税人个性化需求为目标，在全省范围内开通了“12366”纳税服务热线，通过语音在线交流的形式，实时受理各类纳税咨询，宣传税收法律政策。着力加强了《陕西地税公报》和《税收政策简报》
　　的编发质量，并逐年扩大了赠阅范围。同时，针对新近出台的税收政策和纳税人普遍关注的税收热点，先后编发了《地方税收征收管理制度汇编》、《企业所得税法规汇编》、《营业税政策新编》、《基金文件汇编》以及《税收政策100问》、《行政复议知识手册》、《车船税知识宣传册》等知识读本和宣传资料。五年来，省局共编印各类税收政策刊物20余万册，仅《陕西地税公报》向纳税人赠阅的数量就达到200万册。各市局也结合实际创办和改进了宣传税收法律政策的非盈利刊物，形成了普法宣传的强大阵容，增强了普法宣传的效果。
　　五年来，通过扎实有效的普法工作，全系统依法治税深入推进，地税机关的依法行政水平显着增强，税务干部的执法行为明显规范，纳税人的税法遵从度大幅提高，社会各界的法制意识普遍提升，有力地促进了各项税收工作任务的圆满完成。2005年省地税局获得全国“四五”普法先进单位，2007年荣获“全国‘五一’劳动奖状”、2008年获得“全国文明单位”，连续两年被评为目标责任考核优秀单位，连续16年荣获“创佳评差”最佳厅局。目前，全系统共建成国家级文明单位8个、省级文明单位108个、省级以上“青年文明号”122个。

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