人社局廉政风险防控管理工作小结
 

   2011年是区人力资源和社会保障局组建成立之年，作为与民生息息相关的部门，立足工作职能，筑牢拒腐防线，关系到人民的切身利益。我局自去年11月启动廉政风险防控管理工作以来，在市区纪委的领导和精心指导下，紧紧围绕人力资源和社会保障工作实际，周密筹划、精心组织、扎实推进，以“二个明确、三个注重、四个推进”为主线，全力做好廉政风险防控管理工作，为构建惩防体系长效机制奠定了坚实基础。
    一、“两个明确”落实目标责任，增强防范工作主动性一是明确组织机构，强化措施保障。成立了以党组书记、局长刘安为组长，局分管领导为成员的惩防体系建设工作领导小组，明确班子成员职责范围内的责任和措施。2010年11月19号，我局召开了廉政风险防控管理动员会，制定下发《区人力资源和社会保障局构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》和《实施细则》等，明确了工作原则、主要内容及方法步骤等，并多次召开专题会议，讲解权力职责及廉政风险点的查找重点及方法。
    二是明确工作意义，营造舆论氛围。为使全系统干部职工充分认识、理解这项工作，我局在办公大楼两侧开设了“党风廉政建设专栏、”“廉政风险防控管理工作专栏”，对外公示了领导干部党风廉政责任分工、各股室权力及业务流程，同时通过廉政标语、廉政风险知识、廉政故事，廉政漫画、廉政试卷等形式，积极营造浓郁的活动氛围，使干部职工在逐渐接受“廉政风险”这一全新概念的过程中，也充分认识到了实行廉政风险防范管理的重要性。
    二、“三个注重”排查权力风险， 提高防范工作针对性一是注重正向查找与逆向查找相结合。在正向查找中，我们按照廉政风险防控工作的要求，结合民生工作和群众反映的热点问题，从岗位职责风险、制度机制风险、思想道德风险等方面查找廉政风险点；逆向查找则通过上级部门或其他区县相同行业已出现的问题、投诉反映的情况以及易发廉政风险的环节为突破口查找廉政风险点，力求将廉政风险点查全、查深、查透。
    二是注重横向与纵向查找相结合。横向上做到全局上下联动、深入查找。局领导班子率先垂范，带头查找权力及风险点。各股室、干部职工个人根据各自工作职能，绘制权力运行流程图，逐一理清职权“底数”，反复查找制度漏洞、岗位职责、工作流程和外部环境存在的廉政风险，使风险点定性有据，定量科学；纵向上注重各业务审批环节中“点”与“链”的关系，做到风险点查找更有针对性。
    三是注重广泛查找与迅速整改相结合。通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等“五种方法”，我们从全局、股室、个人“三个层次”入手，深入查找出124项“权力和职责”，149个廉政风险点，其中确定A级风险点8个、B级风险点36个、C级风险点105个。各股室根据风险点及风险等级，对思想、制度、权力运行过程中存在的问题进行了分析与整改，目前已初步形成了风险防控措施，下一步我们将进一步规范、细化工作流程，明确工作责任。
    三、“四个推进”健全防控机制，提升防范工作有效性人力资源和社会保障局担负着劳动就业、社会保障、劳动保障权益维护等重要职能，与老百姓的切身利益密切相关。因此，建立以岗位为点，以程序为线，以制度为面的环环相扣的廉政风险防控体系显得尤为重要。
    （一）从管理类风险防控推进制度建设制度建设是廉政风险防控的重要方式和有效途径。根据日常工作积累，我局对由于岗位管理制度不严而产生的廉政风险点进行了深入分析和讨论，对现行的80余项制度进行了整理，进一步完善内部岗位管理，以廉政风险防控为核心，初步构建了岗位廉政风险公开机制、“三重一大”集体决策制度、党务政务公开制度等，进一步明确了“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式。
    （二）从民生类风险防控推进分权办理对劳动关系协调、就业培训、医疗保障、征地农转非等民生类风险，我们在规范权力运行上下功夫，实行分权办理、流程再造，进一步明晰岗位职责。通过定岗、定职、定责，明确人员工作职责，梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单。
    全区上亿社**金的运行安全是我局廉政风险防范管理工作的重中之重。为管好用好参保人员“救命钱”，在日常的业务运行中，我局坚持制度建设与内部监管相结合，日常监督与专项治理相结合，自查自纠与整改落实相结合的“三结合”，在完善内控机制的同时，定期和不定期前往辖区企业，稽核参保缴费工资基数、缴费费率等，对存在问题的企业下发限期整改通知书，确保了“五项”社会保险基金的安全有效运行。同时，与相关部门密切配合，定期开展农民工资支付、劳动力市场清理整顿、定点医疗机构监管、参保等行动，切实维护老百姓的合法权益。
    （三）从公共类风险防控推进责任落实一是建立完善了对外采购、会计核算、后勤保障三大统一平台。在办公用品采购，宣传、会议等事务性支出经费使用中，实行经办人员、股室负责人、分管领导、一把手层层签字负责制，加强各环节的监管，并定期进行核查。二是在灾后重建项目资金管理上，严格实行专款、专户、专项，资金拨付申请表经各级领导签字确认，直接由财政部门拨付于工程施工单位，有效规避了资金风险。
    （四）从执法类风险防控推进监督管理劳动监察和劳动仲裁工作是劳动者和用人单位维护自身合法权益的主要渠道，对于促进和谐劳动关系，维护社会稳定具有重要作用。由于具有执法权和处罚权，工作人员极易发生利用职务之便徇私舞弊，擅自使用自由裁量权办人情案、关系案等问题，势将严重损害群众，特别是农民工的利益，给全局造成较坏影响。为此，我们进一步加强了执法类权力的制约和监督。
    一是建立科学合理的防控监督机制，做到事前监督、事中监督、事后监督，融监督于权力运行的全过程。全体工作人员签订了《廉政风险防范承诺书》，使廉政风险防范管理工作深入到每一个家庭。
    二是将工作人员的廉政风险防控承诺情况纳入年终考核。制定了监察、仲裁人员守则、案件审理办法、行政执法过错责任追究等一系列的配套管理制度，对思想道德和岗位职责风险进行防范，加强了对行政行为的廉政监控。
    近几个月以来，我局在构建惩治和预防腐败体系工作中取得了一些成绩，但离区委、区纪委的要求还有一定差距。我们将加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，为全面深入推进惩防体系建设作出应有的贡献。

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