市水利局2012上半年工作总结

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　　精彩导读：认真贯彻落实“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，始终把水利工程安全度汛、山洪灾害防御、城镇安全度汛作为防汛工作的重点，立足早谋划、早动员、早部署，及早做好今年防汛抗旱的各项准备工作……

　　今年以来，市水利局在市委、市政府的的正确领导下，在上级水利部门的大力支持和精心指导下，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，紧紧围绕我市冲刺全国县域经济百强的宏伟目标，紧扣“抓机遇、抓项目、抓建设、抓管理”的工作思路，突出“服务经济、服务基层、服务民生”的工作重点，坚持防汛与抗旱两手抓、水资源开发利用与节约保护并重、水利建设与管理并举的工作理念，逆势而进，乘势而上，砥砺奋进，克难攻坚，各项工作取得新成效，水利事业再上新台阶。现将上半年工作情况报告如下：
　　一、立足加快发展，着力抓好项目建设
　　（一）基建项目主体工程如期完工。2012年全市共有6大类水利基建项目开工建设，总投资11343.75万元，其中中央、省投资6405.88万元。全国小农水重点县仙女项目区、宜昌市沮漳河灌排泵站更新改造（横堤、红庙子、冲口、云盘湖）、玛瑙河出口段治理、病险水库除险加固（马家店、马蹄垱、丰足、石宝山、新建、梅家湾、野鸭湾）、农村饮水安全、山洪灾害防治县级非工程措施等项目主体工程已完工。
　　（二）项目争取工作取得骄人成绩。积极推进水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、三峡后续工作规划等项目争取工作，进展顺利。项目计划总投资达46039万元，其中国家投资27000万元左右。目前已下达投资计划5847万元，已到位3960万元。具体情况为：四新、备战、青山、关大堰、熊家湾、长冲等6座小（二）型水库除险加固工程初步设计方案已获批复，下达投资计划960万元，已到位960万元。玛瑙河紫荆岭集镇段治理工程初步设计方案已获批复，下达投资计划2887万元，已到位1000万元。宜昌沮漳河泵站更新改造项目（七星台站、杨林湖二站、屯聚口站、凤台站、云台站）下达投资计划2000万元，已到位2000万元，现正在进行施工招标。善溪冲水库、胡家畈水库除险加固工程初步设计方案已获省发改委批复，工程概算总投资分别为4062.47万元和3855.85万元。**市2012年度中央财政小型农田水利重点县项目标准文本已通过审查，计划投资2024.63万元。沮漳河堤防防洪治理项目可研报告已通过长江水利委员会评审，并已上报国家水利部，**段概算投资约1.5亿元。三峡后续工作规划长江沿岸10座灌排泵站更新改造项目和百里洲水厂项目可研报告已上报省水利厅评审，计划投资分别为3500万元、4749万元。
　　二、立足夯实基础，着力抓好农田水利基本建设
　　去冬今春以来，全市以塘堰整治、排灌渠道清淤、水库除险加固、泵站更新改造、水毁工程修复和饮水安全工程等为重点，以“五抓五突出”为举措，着力推进农田水利基本建设。截至目前，所有项目主体工程已完工，共完成水库除险加固5座、岁修13座，堤防险段整治15处，水毁修复13处，渠道险段整治5处，渠道清淤655条1200公里，末级渠系建设50公里，小型泵站维修6处，堰塘扩建、维修1000口。共计完成土方796.36万方、砼8.47万方、石方13.34万方、浆砌1.70万方，完成投资20673万元。 　　（一）抓保障机制，突出“早”。我市把农田水利基本建设作为去冬今春农村工作的重中之重来抓，市委、市政府召开全市水利工作暨冬春水利建设暨“万名干部进万村挖万塘”活动动员会，认真总结近几年农田水利基本建设经验，安排部署2012年度农田水利基本建设工作，把目标任务分解到镇、村、组，层层落实目标责任制，集中人力物力财力，迅速在全市掀起了农田水利基本建设高潮。
　　（二）抓平台建设，突出“实”。在总结“十一五”农田水利基本建设经验的基础上，根据农业生产的实际需要，本着“因地制宜、突出重点、注重实效”的原则，科学规划，统筹安排，研究制定农田水利基本建设计划和具体实施方案，明确主攻方向和工作重点。一是宣传发动落实。充分利用电视、网络、宣传车、标语等宣传工具，广泛深入宣传农田水利基本建设的新思路、新举措，激发广大干部群众大搞农田水利基本建设的热情。二是投入落实。积极拓展筹资渠道，建立以政府投入为主导、受益农户投入为基础、其他经济组织参与的多元化、多层次、多渠道投入新机制。三是服务落实。农田水利基本建设是一项综合性系统工程，水利、土地、农业、财政、发改等部门各司其职，各负其责，真正把各项服务落到实处。四是管理落实。严格按照水利工程建设管理的有关规定，认真执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度，严格工程项目验收制度，不达标的工程不予验收，出现严重质量问题，严肃追究有关人员责任。组织技术人员，深入建设一线，加强技术指导，确保施工质量。采取多种形式，强化检查督办，促进度、保质量、抓落实。
　　（三）抓民生工程，突出“好”。认真贯彻落实中央、省委2011年1号文件、全国水利工作会议精神和省委、省政府总体部署，充分动员各级各部门力量，全力推进当家塘堰建设。一是高度重视，思想对接。市政府组织召开市农办、市水利局、市财政局、各镇街道及“三万”工作组等单位主要负责人参加的会议，传达上级会议精神，全面安排部署全市“三万”活动。二是迅速落实，行动对接。以“挖塘堰、强基础、惠民生”为主题，以秋冬春塘堰扩挖改造为主要任务，大力实施水利建设“111”工程，即1个村民小组至少扩挖1口塘堰，1个市直单位扶持资金1万元，新建和扩挖改造万方大堰1000口。要求全市所有工作组驻村入户，集中2个月时间，协助镇、村开展万方大堰建设大会战，2012年3月底全面完成工程建设任务。三是多方筹资，资金对接。按照各炒一盘菜、共办一桌席的思路，除国家投资1.05亿元的重点水利工程项目外，全市筹集各类建设资金2400万元，投入塘堰整治工程。
　　（四）抓惠民工程，突出“长”。在认真总结2011年度渠道畅通工程经验的基础上，再鼓干劲，再添措施，再加力度，继续抓好渠道畅通工程。同时制定各项管理规章制度，建立健全水利工程建后管理养护机制。根据有关法律法规规定，结合渠道清淤清障整治，对主要排灌渠道确定管理和保护范围，设桩定界，切实加强管理与保护。各镇、村成立专门管护队伍，落实管护制度，负责渠道日常检查管理，确保工程长期发挥效益。市财政新增投入100万元用于水利工程建后管护。
　　（五）抓长效机制，突出“新”。一是创新投入机制。我市在农田水利基本建设中，进一步巩固小型农田水利设施产权制度改革的成果，积极摸索创新管理模式，加强小型水利基础设施的建设和管理，采用政府引导、市场运作、社会参与的办法，在明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，积极发展民营水利。二是创新建管机制。坚持公开、公正、公平的原则，对大中型农田水利基本建设项目全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制；对小微型农田水利基本建设项目全面推行政策公开、投入公开、补助公开和帐务公开等群众监督监理机制。在工程经营管理上，建立健全产权明晰、利益挂钩的经营管理机制。
　　三、立足防洪保安，着力抓好防汛抗旱准备工作
　　认真贯彻落实“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，始终把水利工程安全度汛、山洪灾害防御、城镇安全度汛作为防汛工作的重点，立足早谋划、早动员、早部署，及早做好今年防汛抗旱的各项准备工作，以实现“四个确保、一个减轻”的工作目标。
　　（一）落实各项责任制。把以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制的健全落实作为汛前准备工作的重点，切实抓紧抓好。调整充实各级防汛抗旱指挥机构，层层落实以行政首长负责制为主的各项防汛抗旱责任制。水库五大责任人、重点江河堤垸、险工险段和骨干排涝泵站、在建水利工程等防汛责任制已落实到位。
　　（二）做好工程准备。抢抓冬春农闲有利时机，以加强水利基础设施建设、提高防汛抗旱能力为目标，以水库除险加固、泵站更新改造、农村饮水安全、小农水重点县、山洪灾害治理非工程措施、排灌渠道清淤整治、水毁工程修复、塘堰整治和小型水利设施维修为重点，大力开展农田水利基本建设，做到夏汛冬防、夏涝冬治，进一步提高防洪抗旱综合能力。
　　（三）完善各类预案。不断加大科学防控力度，进一步优化和完善防汛抗旱应急预案。对9处一类堤防险段、69座中小型水库、14处155千瓦以上电排站、3处大型涵闸和重点在建工程的防汛预案进行了修订完善。精心编制和修订完善《防汛抗旱预案》、《抗旱应急预案》、《防长江、沮漳河特大洪水预案》、《上百里洲分蓄洪区安全转移方案》。
　　（四）储备物资器材。按照防御“98”型特大洪水的标准，狠抓物资器材储备。各地及时组织专人对现有库存物资进行清理、归类、造册和翻晒，对防汛抢险器材进行检修，不足部分及时进行添置。全市备防汛草袋7.7万条，麻袋1.2万条，编织袋46.4万条，编织布0.2万平方米，无纺布0.3万平方米，铅丝0.4吨，桩木40立方米，块石4.1万方，砂石料2.1万立方米，防汛机动船120艘，救生衣10000件。同时根据应急需要与相关单位进行物资储备预约，并登记造册，以应急需。
　　（五）健全抢险队伍。认真落实设防、警戒、保证三线水位劳力，对重点防守地段、重点防守工程、重点堤垸及水库均落实了以民兵预备役部队为骨干的抢险专班和人员。目前，全市已落实设防水位劳力4013人、警戒水位劳力16828人、保证水位劳力47688人、抢险突击队10530人。并将防汛劳力逐一登记、张榜公布，接受监督，强化责任，确保关键时候拉得出、守得住、打得赢。
　　（六）加大清障力度。认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《河道堤防管理条例》等法律法规，结合“世界水日”和“中国水周”纪念活动，加大宣传力度，教育引导干部群众自觉遵守水行政法律法规。加大水政执法力度，对在水利工程管理范围内乱采乱挖、乱搭乱建、乱堆乱放、乱耕乱种等违法违规行为，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障者限期清除。坚持一级抓一级，强化督办，狠抓落实，全面推进清障工作，确保还道于洪、水畅其流。 　　四、立足依法治水，着力抓好水政水资源工作
　　以学习宣传贯彻《水法》、《防洪法》等涉水法律法规为主线，以推进节水型社会建设、水资源生态保护与修复为目标，以水事违法案件查处、河道采砂管理和水资源开发利用与节约保护为重点，着力提高水行政管理能力和水平，依法行政，依法履职，公正执法，努力推进水利事业科学发展、跨越发展、可持续发展。
　　（一）强化宣传教育，提高全社会水法制意识。扎实抓好“六五”普法工作，以“世界水日”、“中国水周”活动为契机，大力开展水法宣传教育活动。借助网站、广播、电视、报纸等媒体，采用发放宣传资料、出动宣传车、悬挂（张贴）宣传标语等形式，全方位、多角度深入广泛宣传，营造浓厚氛围。
　　（二）强化水政执法，建立和维护良好水事秩序。一是抓好水政执法工作。查处水事违法案件100起，调解水事纠纷3起，维护良好的水事秩序。二是抓好河道采砂管理工作。始终保持对非法采砂行为的高压严打态势，非法采砂活动得到有效遏制。共开展较大规模的禁采联合执法打击行动48次，查获非法采运砂船舶100艘，有效遏制了非法采砂反弹势头，长江河道采砂管理总体达到可控状态。三是抓好河道堤防清障工作。确保还道于洪、水畅其流。
　　（三）强化水资源保护，促进经济社会可持续发展。一是落实最严格的水资源管理制度。严格取水许可，加强取水计划管理。新增取水许可5家，完成取水许可证换证37家。二是做好饮用水水源地水质保护工作。在抓好日常巡查监管工作的同时，协调协助有关部门对全市重点饮用水水源地水质进行定期检测，及时掌握水质变化情况，注重科学防控。
　　（四）强化规费征收，为水利事业又好又快发展提供保障。已征收水资源费20万元、防汛费30万元，分别占计划的50%和75%，按时或超额完成“双过半”任务。
　　五、立足改善民生，着力抓好农村饮水安全工程建设
　　围绕“水厂建得成、企业管得好、群众用得起”的目标，按照“政府主导、企业经营、股权多元、市场运作”的工作思路，坚持规模化发展、标准化建设、专业化管理、社会化监督的原则，科学规划，精心组织，稳步实施，加速推进农村饮水安全工程建设，目前已完成2.5万人饮水安全建设任务。同时，全面启动“十一五”农村饮水安全工程验收和“回头看”工作，切实加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测检测，建立良性运行机制，确保工程长期发挥效益。
　　（一）加速推进农村饮水安全在建工程建设。一是严把科学规划关。打破行政区域限制，依托现有水厂，一次性科学规划布局管网，采用建无负压变频加压站形式实行管网延伸，扩大现有水厂的供水规模，降低经营成本，提高经营效益。二是严把管材质量关。从规划设计阶段就注重提升管材管件质量标准，同时加大抽检送检力度，切实保证使用合格的原材料及设备。三是规范建设管理。全面落实“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，严格实行招标审查制，严格实行“五制”管理，严格竣工验收制度，严格实行资料整理把关制。 　　（二）全面启动“十一五”农村饮水安全工程验收工作。按照省饮水办的统一布署，我市于今年4月底全面启动“十一五”农村饮水安全工程验收工作。“十一五”期间，全市新建水厂8个，对原有水厂实施改造升级和管网延伸供水工程12处，完成总投资7246.5万元。共解决9个镇街道107个村14所学校13.63万人的农村饮水安全建设任务，3.6万户通上自来水，农村饮水安全普及率达到53.1%。为确保在规定时间内高质量完成验收工作，市水利局成立了由市饮水办主任任组长，设计、监理、施工和各镇街道饮水办等单位负责人为成员的验收工作专班，并邀请发改、财政、审计、卫生等部门参与。市政府安排专项经费，确保验收工作顺利进行。目前，分部工程和单位工程验收已基本结束，准备迎接宜昌市竣工验收。
　　（三）扎实开展农村饮水工程建设质量和建后管理“回头看”工作。为扎实推进农村饮水安全工程建设，巩固工程建设成效，我局在全市开展已建农村饮水工程建设质量和建后管理“回头看”活动，确保工程建得成、管得好、长受益。此次活动分水厂自查、市饮水办复查、整改落实三个阶段。市水利局以开展“回头看”活动为契机，以持续发挥农村饮水安全工程效益为主要目标，以群众满意为根本标准，认真对照民生水利工程政策要求，查找和改进工程建设和后续管理中存在的问题，制定整改措施。重点检查在建工程是否严格执行“六制”、运行管理是否落实了长效机制、水费征收是否全面到位、供水水质是否符合标准以及工程资料归档整理是否完整等。目前该项工作已基本完成。
　　六、立足摸清家底，着力抓好水利普查工作
　　自第一次全国水利普查工作开展以来，我局坚持精心组织，科学管理，控制节点，加速推进，保证质量，按照国家规定时间节点要求，已全面完成河湖基本情况、水利工程、河湖开发治理保护，灌区专项、经济社会用水、行业能力、地下取水井、水土保持、塘堰、河道采砂、水利文物、用水效率等方面的外业调查和数据的审核整理归档工作，现已进入数据间的平衡、分析整理评估阶段。水利普查工作将于今年底全部结束。
　　七、立足齐头并进，着力抓好其它工作
　　一是加强党的建设。以开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动为契机，围绕“凝心聚力提精神、争创业绩促跨越、兴办实事惠民生、服务群众转作风、加强组织添活力”的主要目标，大力开展以“学党史、知党情、跟党走”，“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”，“五亮五比五创”，“抓作风、抓环境、抓落实，促跨越”，“基层组织建设年”，“重大项目建设年”等为主要内容的主题实践活动。二是加强党风廉政建设。重点抓好第十三个党风廉政建设宣传教育月活动。三是启动治庸问责工作。成立了由党组书记任组长、党组成员任副组长、各科室及二级单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。及时召开干部职工大会，传达学习全市治庸问责工作动员大会精神。印发了治庸问责工作实施方案，制定治庸问责承诺书、《责任白皮书》以及其它相关规章制度。四是抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。今年承办的21件人大代表建议和政协委员提案答复初稿已完成并已上报市政府办公室，其中代表、委员建议被采纳，所提问题已经解决或基本解决的有17件，占已办结件数的80.95%；代表、委员建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有4件，占已办结件数的19.05%。五是加强人才队伍建设。大力实施人才兴水战略，抓住人才引进、培养、使用三个环节，进一步加强干部队伍、专业技术人才队伍建设；持续抓好职工再教育工作，坚持采取“外引、内训、督学”的办法，努力造就一支“想干事、会干事、能干事、干成事、不出事”的水利干部队伍。六是加强和谐水利建设。抓好综治、维稳、信访、安全生产等工作，切实加强水文化建设和水利宣传、信息、调研工作，唱响水利主旋律。七是抓好水利管理站组建工作。
　　回顾半年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但离市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距。一是水利基础设施建设现状与市域经济社会发展对水利建设的需求相比还存在一定差距。二是管理服务水平有待进一步提高，依法治水管水力度需进一步加大。主要表现为：水利工程设施年久失修，人为损毁较重，不能发挥正常效益；镇管小型水库病险问题尚未得到治理；部分小型泵站尚未进行维修改造，排灌功能大为削弱。三是水利系统能力建设有待进一步增强。基层水利单位状况与水利全面发展的要求不相适应，队伍素质有待提高。这些问题和不足有待我们在今后的工作中切实加以解决和克服。
　　下半年，我们将着力抓好以下六个方面的工作：一是把防汛抗灾放在首位，打好攻坚战。抓好泵站、涵闸、水库、渠道等工程设施除险维修和管护工作，努力减少输水损失；抓好蓄水保水工作，储备抗旱水源；抓好值班工作，抓好灾害性天气信息处理和防范应对工作，及时掌握水雨工情，为领导科学决策提供依据。二是把项目建设拿在手上，一刻不放松。抓紧在建项目煞尾，加强建设管理；积极做好已下达投资计划项目开工准备；抓好项目申报工作。三是把水政执法和水资源管理作为水政水资源工作的重要抓手，切实抓到位。继续做好长江砂石禁采和玛瑙河采砂管理工作；实施最严格的水资源管理，严格取水许可制度，实现用水总量控制，促进水资源高效利用；以5座中型水库饮用水源地保护为重点，加强水功能区监督管理，切实加强饮用水水源保护。四是把工程管理作为水利工作的重头戏，有效抓落实。强化建设管理，加强质量检测，完善质量监督体系；强化产权管理，积极探索国有、集体、民营、股份制、个体等多种所有制形式并存的管理体制，因地制宜确定水利工程的产权管理形式；强化科学管理，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理；强化依法管理，认真贯彻有关法律法规，依法管理各项水事活动。五是把水利普查工作放在突出位置，稳步实施好。确保如期完成工作任务。六是把党的建设贯穿各项工作始终，丝毫不懈怠。加强政治理论学习，建设学习型党组织；加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用；加强党风廉政建设，造就高效廉洁队伍；推进机制制度创新，提高党建工作水平。

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