在水利系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告

    努力实践“三个代表”切实加强作风建设把水利系统党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入
（XXX同志在水利系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告）
同志们：
    按照县纪委的会议精神，水利局党委决定召开这次会议。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会、中纪委五次全会和区、州七次会议精神，总结2004年水利系统反腐倡廉工作，进一步认清形势，明确任务，部署2005年的水利系统反腐败工作。3月4日，县纪委书记苏建国同志在全县党风廉政建设和反腐败工作中作了重要讲话，对今年纪检工作的改革和发展任务以及纪检监察工作提出了明确要求。现在，大政方针已定，关键在于统一思想，改进作风，联系实际，突出重点，狠抓落实。下面我讲三个问题。
    一、2004年水利系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
    2004年，水利局党委认真学习、贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话、十六届四中全会和中纪委五次全会，紧密结合水利改革与发展实际及时提出了贯彻意见；大力推进水资源统一管理体制、行政审批制度、水利工程管理体制、财务管理体制的改革，为反腐倡廉工作营造了良好的环境；整顿和规范水利工程建筑市场秩序，进一步完善了政策法规；坚持正面教育、典型引路，深入开展向汪洋湖等先进典型学习的活动，“献身、负责、求实”的水利行业精神进一步得到弘扬。半年来，水利系统各单位坚持反腐败三项工作格局，加大源头治理工作力度，各项工作取得了明显成效。
    (一) 立足教育，促进领导干部廉洁自律各项规定的落实。
水利系统各基层党组织积极开展党风廉政建设和反腐败宣传教育工作，把学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和党的十六届四中全会精神贯穿于思想教育和党性党风教育之中。水利局党委以优秀党员领导干部汪洋湖为榜样，广泛深入地开展了先进典型示范教育活动，话剧《汪洋湖》在全国上下巡回演出，有效地增强了领导干部廉洁从政意识。在弘扬正气的同时，还不断开展警示教育，机关及水利系统各单位都征订并组织观看《任长霞同志先进事迹报告会》、《心灵的忏悔》等专题片，做到警钟长鸣。水利系统各单位认真落实中纪委五次全会提出的领导干部廉洁自律各项规定，对执行情况进行了认真的清理和监督检查。一是水利系统各单位领导干部职工无拖欠公款现象；二是对副科级以上领导干部的配偶、子女从业情况进行了清理，未发现违反规定的问题。
    (二) 纠正行业不正之风和执法监察工作取得新进展。
    水利系统各单位积极配合有关部门整顿和规范水利工程建设市场秩序，继续深入开展水利专项资金特别是国债资金管理使用情况的监督检查，水利资金使用管理和水利工程建设管理进一步规范。
为有效遏制和减少工程建设领域职务犯罪案件的发生，奇台县人民检察与水利局联合发出了《关于在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的通知》，积极探索预防职务犯罪的新途径。
 (三) 坚持标本兼治，积极探索反腐败抓源头工作，并取得初步成效。
    一是积极推进行政审批制度改革，规范水利项目行政审批行为。按照中央的统一部署，水行政主管部门积极开展水利行政审批项目的清理工作。二是积极推进财务管理体制改革，部门预算制度进一步完善。与此同时，水利系统又进一步清理和规范了银行帐户，政府采购制度已在系统内广泛实行，政府采购金额已达3万余元。据统计，去年水利系统内审计工作共完成8个项目。另外，东塘水库除险加固工程在征地、移民、拆迁的资金管理工作中，成功引入监理制，改变了原来层层设立管理机构、靠行政权力分配资金的传统做法，从根本上保障了物权人的切身利益，有效防止了在管理使用专项经费过程中可能发生的腐败现象。三、是认真贯彻《招标投标法》，招投标行为更加规范。符合招标条件规定的水利工程建设项目招投标率100%，重点水利工程项目的勘测、设计、监理也开始采用招投标方式。全年8个项目工程，总投资311.9万元。
    (五) 党风廉政建设责任制进一步落实，党政领导抓反腐倡廉工作责任意识明显增强，党政齐抓共管局面初步形成。
一是“一把手”负总责，党风廉政建设责任制得到落实。系统11个支部都按照责任制要求进行了责任分解，形成了责任网络，一级抓一级，层层抓落实。二是狠抓责任制配套制度特别是责任追究实施办法的建设。各单位都紧密结合实际，在制订本单位《党风廉政建设责任制实施办法》的基础上，对责任人的责任范围、责任内容、责任考核、责任追究作了明确规定。各单位制订了《责任分工范围》、《责任考核办法和考核细则》、《责任追究办法和追究细则》等配套制度。三是各级党组织都加强了对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，加大了责任考核和责任追究的力度，有力地促进了责任制的贯彻落实。去年下半年，在局机关及各支部自查的基础上，局党委派出检查组，对11个支部的党风廉政建设责任制执行情况进行了检查。局党委努力使责任制各项任务的落实由“软指标”变成了“硬指标”。检查责任制执行情况的结果，并列入年终目标考核。   
2004年，在局党委成立半年以来，在肯定成绩的同时，更应看到我们工作中的差距和不足。突出的问题是工作力度不够、深度不够、创新不够，归根结底是抓落实不够。一些单位的领导干部对反腐败的重要性认识不够，仍然存在“一手硬，一手软”的现象；一些领导干部存在“好人主义”，回避矛盾，掩盖问题，执纪执法偏宽偏软。对于这些现象不同程度地存在精神不振、工作不力、思想方法和工作方式不适应形势发展要求的问题。这些都是当前开展党风廉政建设和反腐败工作需要着力解决的突出问题。
    二、2005年党风廉政建设和反腐败工作总体要求和主要任务
2005年是实施“十五”计划的最后一年，水利行业面临着极好的发展机遇，新的治水思路日益深入人心，一系列重大水利工程项目规划已经付诸实施，水利任务十分艰巨。我们一定要紧紧围绕水利中心工作，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，为我县水利改革和发展提供政治保障。2005年水利系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，按照中纪委第五次全会要求，紧密结合水利实际，坚持反腐败三项工作，标本兼治，综合治理，从源头上预防和解决腐败问题，加大监督检查力度，狠抓各项工作的落实，努力取得新的成效。
认真贯彻党中央关于构建惩治和预防腐败体系的战略方针，全面落实党风廉政建设责任制
1、建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐败工作作出的重大战略决策。我们要把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）作为做好当前党风廉政建设和反腐败工作的一项首要政治任务。全系统要站在讲政治的高度，把学习贯彻《实施纲要》纳入水利系统党员先进性教育活动之中，并贯穿于党风廉政建设和反腐败各项工作的始终。首先，要加强学习宣传，进行反腐倡廉教育。水利局党委定期安排反腐倡廉专题学习，每季度组织党委成员开展一次廉政专题学习，半年向党员干部做一次《实施纲要》的专题报告，并写出心得体会。水利局党委要在系统内每季度对党员干部讲廉政党课。其次，要加强各种监督。要加强廉政教育“第一责任人”，要按照党风廉政建设责任制的要求，对班子成员和下属严格要求，严格教育、严格管理、严格监督，要按照《县领导班子和领导干部廉政谈话制度》的要求，对班子成员及下属工作中存在的倾向性、苗头性问题及时提醒、批评、教育。局党委领导班子成员要认真参加县上组织的干部培训和轮训，局党委也要坚持中心组学习制度。加强班子成员的教育，还要对全体干部进行定期的党风廉政教育。
2、认真落实党风廉政建设责任制，是一项十分重要的工作。党中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，县委、县人民政府召开了党风廉政建设和反腐败工作会，县纪委召开了第五次全体会议，水利局党委相继召开了2005年党风廉政建设和反腐败工作会议，并制定本局的党风廉政建设责任制实施计划，建立第一责任人党风廉政建设与经济工作和业务工作一起部署、一起安排、一起落实 、一起检查、一起考核。
   要认真落实责任分解制度。党委要把党风廉政建设责任分解到每个成员，每个成员以及各股、站、所、室负责人都要认真履行各自的职责，对自己分管的下属进行严格管理，切实落实党委确定的党风廉政建设和反腐纠风工作任务。
 建立督促检查制度。水利局党委每季度对班子成员和下属各股、所、室廉政谈话不少于一次，党委成员及股、所、室领导半年和年终要对党风廉廉政建设责任制执行情况进行汇报检查，对存在的问题由分管领导进行廉政谈话，及时提醒，促其自查自纠，限期改正；对“一把手”年终要落实责任报告制度，并针对存在的问题在民主生活会上进行自我批评，对有严重违纪问题的干部，由党委初核，报县纪检监察部门查处，坚决抵制吃、拿、卡、要不正之风长期存在。
    （二）进一步规范领导干部从政行为，强化领导干部廉洁自律工作。
对领导干部廉洁自律工作，中央、区、州、县纪委都有具体的规定，是我们开展党风廉政建设必须首先要解决好的问题。全系统的党员领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定，中纪委五次全会再次提出了六个方面的具体要求，水利系统在贯彻落实中要把握以下七点：
 1、领导干部严格遵守政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，做到有令则行，有禁则止。
    2、要坚持从严执纪。对领导干部收受与自己行政职务有影响的单位和个人的现金、有价证券、支付凭证的，到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用的，必须实施“双向追究”：既先免后查，要追究领导干部本人的责任，又要追究赠送、报销的直接责任人和单位主要负责人的责任。
    3、要认真落实新的规定。局党委对领导干部配偶、子女的从业，对机关工作人员到基层站、所参加公务活动的用餐都提出了新的明确的要求。结合水利行业的实际，要继续落实不准借开会、考察、培训、出国之机公费绕道旅游的规定。各单位要执行领导干部廉洁从政规定的情况进行一次认真的检查，注意总结经验，查找差距，没落实的要抓紧落实，有反弹的要抓好巩固，切实解决水利系统群众反映强烈的热点问题，使领导干部廉洁自律工作取得更大的成效。
4、树立“四实”作风，严禁虚报浮夸，弄虚作假，对各单位统计数据认真地审查，对脱离实际的问题进行认真检查，并追究有关人员的责任。
 5、国家干部一律不准重复享受房改政策分房，不准借乔迁、婚丧嫁娶和生日、子女上学等名义大操大办，收受礼品、聚敛财物。严肃查处领导干部、职工参与赌博的行为。
6、严格执行车辆管理制度和单位的电话管理制度，禁止违规发放津贴、补贴，不准公款送礼，不开公车走亲访友，不得为外单位婚丧嫁娶提供用车，本单位干部职工此类用车全额预付燃料费。不准非驾驶本单位车辆。
7、维护民族团结，反对所族分裂，党员干部不得参与非法宗教活动，不得参与黄、毒、赌和封建迷信活动。
党委要召开1-2次民主生活会，对照检查廉洁自律规定的执行情况和分管工作的开展情况，认真开展批评与自我批评，并将民主生活会的情况及班子和班子成员执行党风廉政建设情况上报县纪委和县委组织部。
    （三）把握重点，继续加大查办案件力度，努力提高办案能力和政策水平。
    查办案件是反腐败工作的一项重要措施和手段，水利系统今年要继续采取措施加大办案力度。
    1、重视信访举报,主动挖掘案件线索。要在充分发挥信访举报主渠道作用的同时，注意通过开展廉政考察、干部考核、执法监察、工程稽察、财务审计、舆论监督等多种途径发现案件线索。对信访举报比较集中、疑点较多的站、所和个人，要集中力量认真分析，主动出击，深入调查，搞清问题。
    2、要加强领导，落实办案责任制。查办案件关键在领导，一定要落实办案责任制。凡是涉及案件查办的，“一把手”要亲自过问，排除阻力，支持查办案件工作。要充分运用党的政策的威力，深入分析了解案情，找准瞄准突破重点嫌疑的对象，抓住能够定性定案的证据，一查到底。
    3、认真落实办案方针，提高办案质量。纪检监察案件检查工作，是一项政治性、政策性、法律性极强的工作，千万不能马虎大意，一定要办成铁案，一定要经得起历史检验。我们必须认真贯彻20字办案方针，做到“事实清楚，证据确凿，定性准确、处理恰当、手续完备”。要加强对办案质量和处分决定执行情况的检查，既要防止冤假错案，也要防止处分偏宽偏软和执行不到位的现象。
（四）坚持纠建并举，加大纠正行业不正之风和监督检查工作力度。
1、认真落实纠风工作目标责任制。要认真落实 《水利系统纠风工作目标责任》，按照县人民政府纠风办、州水利局签订的纠风目标责任书的内容，加大纠风工作力度，继续按照《州水利局系统纠正部门和行业不正之风工作实施办法》认真组织实施，争创纠风工作先进单位。
2、加强领导发挥核心作用，要充分发挥党委和各党支部在本行业纠风工作中的领导核心作用，做到下管一级，层层负责制，行政“一把手”为纠风工作“第一责任人”全面负责纠风工作目标的实施，将纠风工作目标任务量化到各个工作环节，将责任分解到各领导班子成员及股、所、室负责人，形成齐抓共管的局面，要把纠风工作与深入开展职业道德建设，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来，促进党风、政风、行业风气和社会风气协调发展。
    3、要加强对重点水利工程和病险水库除险加固等建设项目的执法监察和稽察工作。我县东塘水库除险加固工程国债投资2700多万元，其中地方项目投资占1/3。实施好项目资金的运转，首先，要明确目标，对重点水利工程建设项目的稽察率要力争达到100%。其次，要明确责任，明确对项目履行监督检查的主要职责。
    4、要加强对水利工程建设项目招标投标工作的监督检查。今年对《开垦河灌区续建配套与节水改造项目三期工程》、《宽沟水库除险加固项目》、《吉布库镇季家沟支渠改建项目》、《半截沟镇小西沟支渠改造项目》、《2004年度防病改水项目》、《2005年度防病改水项目》进行招标，招标办要积极参与招投标过程的监督，重点监督标底保密、开标、评标环节。工作要到位，但不越位，力争最大程度地保证整个招标投标过程公开、公平、公正，并根据水利工程建设项目招投标中出现的新问题、新情况，进一步修改、完善《水利工程建设项目招标投标监察办法（暂行）》。
    （五）以继续深化三项制度改革为重点，加强从源头上预防和治理腐败工作。
    1、要深化财务管理体制改革。进一步完善水利资金预算制度，要按照预算内外资金统管的财政综合预算的要求，完善预算管理；对预算外资金一律实行收支两条线管理；要继续清理整顿水行政事业单位银行帐户，对设立“小金库”、帐外帐，违规开设银行帐户的，要坚决予以查处，给予直接责任人和主管领导党纪政纪处分。
    2、要继续推进干部人事制度改革。要加强对干部选拔任用工作的监督，对党政领导干部推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程的监督检查，要严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，对买官卖官的要严肃处理。
    3、要坚持开展党风廉政宣传教育。2005年，水利局党委要组织水利系统广大党员和领导干部继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想以及江泽民同志“七一”重要讲话和十六大全会精神，要把党风廉政建设和反腐败的宣传教育纳入系统宣传教育工作的总体部署，认真组织开展好第七个党风廉政教育月活动，大力宣传中央关于反腐败的指导思想和方针政策，宣传水利系统反腐倡廉工作取得的重大成就和基本经验，引导广大干部、群众正确看待反腐败形势，进一步增强反腐败必胜的信心。要结合水利系统反腐倡廉的实际，大力开展理想信念和廉洁从政教育，继续深入开展向汪洋湖、高安泽等水利先进人物学习活动，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，弘扬正气，做好表率。
    三、提高认识，采取措施，保证党风廉政建设和反腐败各项任务的落实
    做好今年的工作，一靠领导，二靠纪律，三靠作风。
    （一）切实加强领导，坚持“两手抓两手硬”。
搞好党风廉政建设，关键靠领导。
 1、靠领导，首先要解决思想认识问题。江泽民同志指出，“两手抓”应该成为我们领导现代化建设和改革开放的一个重要指导思想和领导方法、领导艺术。坚持“两手抓”、“两手都要硬”，对于领导干部来说就是坚持唯物辩证法的两点论和全面的观点，防止片面性。要把反腐倡廉纳入水利领导班子的重要议事日程，纳入目标管理的重要内容，一起部署，一起落实，一起检查，做到抓水利工作与抓党风廉政建设和反腐败工作相结合，抓业务工作与抓队伍建设工作相结合，真正做到“两手抓两手硬”。
    2、靠领导，必须继续深入贯彻党风廉政建设责任制。水利系统各单位领导干部要以身作则，率先垂范，带头廉洁自律，看好自己的门，管好自己的人；要完善党风廉政建设责任制的配套制度，特别要完善责任考核和责任追究的具体制度；要严格监督检查，本着下管一级的原则，一级抓一级，一季度查一次，及时解决存在的问题，并向上级组织报告；围绕中纪委第五次全会提出的六个重点，严格进行责任追究。
    3、靠领导，必须发挥水利纪检监察的作用。纪检工作在水利系统工作全局中地位重要，举足轻重，做好水行政部门的纪检监察工作至关重要。一定要树立全局的观念，全面落实县委、县人民政府及县纪委部署的反腐倡廉各项工作任务。
    （二）严肃执行党的纪律，确保政令畅通。
    1、水利系统各单位的每个党员都必须严格执行党的各项纪律，特别是政治纪律，严守《党章》。要坚决反对阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为。不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。不允许公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动，自觉在政治上、思想上和行动上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。违反上述要求的，要严肃查处。
    2、要把十六大四中全会《决定》的贯彻落实作为执行政治纪律的重要内容加以监督检查。水利系统各单位在党委领导下，对严重违反“八个坚持、八个反对”的行为，要严肃查处。要认真总结巡视工作经验，进一步规范和完善巡视制度。
    3、结合水利行业实际，要把保安全、促稳定作为今年一项重要的工作纪律来抓。确保防汛安全和病险水库运行安全，尽力解决城乡居民饮水困难，高度重视水库移民和基层困难职工生活问题，为县域经济的稳定创造良好的环境。
    （三）加强作风建设，提高执纪水平。
    要深入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和十六大全会精神，把“三个代表”作为我们行动的指南，把“保先”教育作为重点落实到各项工作中去；要认真学习中央反腐倡廉的方针政策及有关法律法规，不断提高执纪水平；要学习中央治水方针和县人民政府治水的新思路以及水事法规，努力做到了解全局、熟悉水利行业，把握工作的主动权，增强工作的预见性、创造性和有效性。
    要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究反腐倡廉工作面临的新情况和新问题，努力探索在社会主义市场经济条件下水利行业开展反腐败斗争的特点和规律，促进依法行政，推动廉政工作法制化，切实改变那些已经不合时宜的思想观念，改进工作机制和工作方法，使水利系统反腐败工作更好地适应水利新形势和新任务的要求。
    切实改进领导及工作作风。落实作风转变年的要求，各单位都要有实实在在的措施和行动。要把建立和完善工作制度、解决突出问题作为转变作风的重要内容来抓。今年局党委将继续按照领导干部与基层单位定点联系点的制度，深入基层，了解实情，指导工作；要建立重点单位督察制度，对一些党风廉政建设贯彻执行不力的单位，开展重点督察，狠抓工作落实，把主要精力放在解决存在的实际问题上。各单位要从实际出发，针对存在的突出问题，建立必要的规章制度，真正把作风转变变为实实在在的行动。
    同志们，2005年水利系统党风廉政建设和反腐败工作任务繁重。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，按照中央纪委第五次全会的部署，结合水利实际，围绕水利中心工作，振奋精神，转变作风，开拓进取，扎实工作，以水利系统党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，展现水利工作人的风采！

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