2017年商务工作座谈会领导讲话稿

　　同志们：

　　自治区“两会”刚刚结束，我们就召开这次商务工作座谈会，主要任务是全面贯彻自治区党委、政府的工作部署，认真落实自治区第十一次党代会、“两会”以及全国商务工作会的精神。

　　刚才连生厅长介绍了 2016 年商务工作的情况，提出了 2017 年商务重点工作，南宁、玉林、柳州等市和北部湾港务集团等企业做了很好的发言。大家围绕推进开放合作、外贸优化升级、流通创新发展等重点提出了很好的意见和建议。下面，我再讲几点意见。

　　一、2016 年全区商务工作成效明显，值得肯定。

　　刚刚过去的 2016 年，全区商务系统在自治区党委、政府的正确领导下，迎难而上，主动作为，实现了商务各项指标平稳发展，为全区经济社会发展作出了贡献。去年全区商务工作概括起来有五个方面的特点：

　　一是重大工作有声有色。牵头筹备了全区开放发展大会。这是xx时隔 13 年再次召开开放发展大会，也是商务厅首次总揽开放全局筹备的一次大会，跳出了商务工作本身，涵盖了交通、产业、金融、人文等各个领域，提出了新时期我区开放合作的新格局、新思路，以及重点领域和关键举措。会前彭清华书记专程到商务厅调研，要求商务厅在推动全区开放发展上主动作为，发挥牵头抓总的主导作用。通过实施“加工贸易倍增计划”，贸易结构更加优化。“引资强贸”工程，浙江传化、中电（宜州）、赛尔康等一批大项目落户xx。实施“电商xx、电商东盟”工程，推进电子商务进农村示范县建设，农村淘宝、至简云图、浙江聚贸上线运行，农村电商 、跨境电商成为拉动消费增长的新模式、“党旗领航、电商扶贫”成为脱贫攻坚的品牌工程。xx特产行销全国，获得各方好评。

　　二是商务工作基本面稳中向好。进出口贸易在年末实现了正增长，进出口贸易在年末实现了正增长，很不容易。加工贸易始终保持较好增长。边境贸易转型升级有亮点，东兴跨境贸易被国务院办公厅通报表扬。高新技术出口增长高于平均水平。引进阿里“一达通”等外贸综合服务平台。 外资保持了一定规模。全年合同外资额 23.2 亿美元，实际利用外资 8.9 亿美元。“走出去”快速增长。全年对外投资 x亿美元，增长 x新增 x万海外风险保障资金，风险保障能力大为加强。口岸运行基本平稳。全年全区口岸出入境人员 x万人次，同比增长x货运量与去年基本持平。

　　三是合作机制有效运行。口岸联席会议机制、中马“两国双园”联合合作理事会机制、国家开放型经济新体制试点联合推进机制等发挥了重要作用。在海关、检验检疫、海事、边防等部门支持下，口岸工作运转协调。水口公路口岸扩大开放、4 个进境水果指定口岸获批。沿海口岸和陆路口岸国际贸易“单一窗口”走在全国前列。友谊关—友谊口岸“两国一检”试点积极推进。

　　四是区域合作不断深化。 中马“两国双园”产业项目加快签约入园，与马东海岸经济特区签署合作备忘录。 文莱—xx经济走廊建设务实推进，成功签约文莱摩拉港合作等五大项目。中国·印尼经贸合作区通过国家级境外经贸园区考核，上汽通用五菱印尼制造基地建成 15 万辆整车生产能力。A CEPA 先行先试有效推进，出台行动计划和路线图，开通“xx CEPA 项目绿色通道”。

　　五是商贸流通基础不断夯实。“服务业百项重点工程”加快推进，“南菜北运”农产品现代流通综合试点、“智慧农贸”市场建设进展顺利，玉林中药材市场等一批大型专业市场加快建设。加大了打击走私和市场监管力度，商贸发展市场流通环境不断完善。

　　此外， 2016 年我们还争取到防城港市获批 6个国家构建开放型经济新体制试点之一，新增了横县等 15 个电子商务进农村综合示范县，南宁市获批全国 31 个服务外包示范城市之一，等等。这些试点为我区改革创新、抢占先机提供了平台。成绩来之不易，精神难能可贵！在此，我谨代表自治区政府对商务工作过去一年取得的成绩表示热烈祝贺！向关心、支持全区商务工作的各市、各部门、各园区表示衷心的感谢！

　　二、正确看待当前经济形势，增强全区商务工作信心。

　　当今世界正处于百年不遇的大变局中。英国脱欧、美国大选、意大利公投等一系列事件给世界经济带来不确定性，保护主义、孤立主义、逆全球化抬头，外部环境将更为复杂。同时，经济全球化仍是不可阻挡的大潮。美国经济温和增长，欧元区和日本趋稳，人民币正式加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，中国持续推进多边体制和自贸区建设等都有利于世界经济回稳向好。IMF 预计，2017 年全球经济增长 3.4%，其中发达国家增长 1.8%，新兴经济体增长 4.6%，均较 2016 年略有提高。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。中央经济工作会议指出，2017年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，体现了中央在复杂局面下驾驭经济发展的理念和方法创新。全区商务系统要把思想和行动统一到中央和自治区各项决策部署上来，坚持稳中求进工作主基调，准确把握全区外贸、外资、对外投资、内贸流通与供给侧结构性改革的内在关系，危中寻机，以新理念拓展商务发展新空间，推动形成商务发展新动能。

　　第一，正确认识我区外贸结构的阶段性特点。坚持“稳边贸、提加贸、优正贸”的思路推进我区外贸转型升级。关于稳边贸。目前，我区边境贸易在外贸总额中占比较高，2016 年占到 45%。边贸为我区边境地区发展做出了积极贡献。但也应清醒看到，边贸多为穿岸而过，没有生“根”。因此，边贸应由简单扩量转变为提高本地附加值，大力促进边贸落地加工、装配，带动沿边产业发展。同时，边贸的增速要稳，避免大起大落；边贸的政策要稳，一定三年，稳住预期。关于提加贸。加工贸易是我区亟待补齐的短板，是我区促进工业化进程和外向型经济不可逾越的发展阶段，也是依托我区沿海、沿边优势发展产业、扩大就业的重要选择。抢抓新一轮加工贸易产业转移的机遇，符合国务院关于促进加工贸易梯度转移和创新展的总体要求。目前经过三年努力加贸总量有所增长，但仍仅占全区外贸的 21%。我区现在的发展阶段，仍然是高端人才和科研院校等科技创新动力不足，尤其需要通过加工贸易带动制造业、带动外资、带动国际营销网络、带动生产性服务业、带动产业工人、带动营商环境等优化发展。加工贸易发展好了，“两头在外”会转变为“一头在外”，代工会转变为自主设计、自主品牌，制造业会拉动服务业，也有利于进一步优化我区新兴产业发展的软环境。关于优正贸。我区一般贸易总量小、自有品牌少、培育周期长，柳工、玉柴、上通五等已是行业领先的大企业，但出口排名均在全区30名以后。因此，要鼓励大型工业企业进一步开拓国际市场，参与国际竞争。同时，要积极利用中国—东盟自贸区的优势，大力培育和引进总部经济，做强外贸主体；要扶持外贸综合服务平台，为中小企业对外合作提供一条龙服务。

　　第二，正确认识外资与我区实体经济发展的关系。在全球货币政策分化、中国东部地区生产成本上升、国际分工调整的三重背景下，现在引进外资既有困难又有机遇，路子在哪？利用外资必须与实体经济相结合，与开放型园区发展相结合。目前，我区吸收利用外资不仅与发达地区，甚至与周边省市的差距都很大，实际利用外资总量与我区开放发展的地位不相称。根据商务部统计口径，2016 年我区实际利用外资仅 8.9 亿美元，而重庆为 25.1 亿美元，还有一定差距。必须加大高端制造业和现代服务业利用外资力度，尤其要注重发挥开放型园区对外资产业的聚集作用。彭清华书记多次指出，我区现有平台已经不少，但这些平台的产业集聚和辐射带动能力还没有充分发挥。我们要高度重视国家级经开区、跨国产业园区、海关特殊监管区、沿边开发开放试验区、高新区等园区在利用外资和发展外向型经济中的引领作用，从今年开始要明确目标、加大扶持、压实责任。

　　第三，正确认识内贸流通在我区供给侧结构性改革中的的重要性。内贸流通一头连着生产，一头连着消费，是基础性先导性产业。在经济进入新常态、中央着力推进供给侧改革的大背景下，内贸流通工作的重要性进一步凸显。目前，我区内贸流通总体上现代化水平较低。如基础设施存在瓶颈，断头路大量存在，现代物流起步晚，多式联运成本高，xx货不走xx港的问题比较突出。市场发育相对滞后，大型交易平台和专业市场数量较少、效率不高，资源要素配置能力比较弱。我们要以供给侧结构性改革为主线，把内贸流通创新工作摆在更加重要的位置，在夯实流通基础设施、降低物流成本、改善消费环境、丰富消费业态、促进消费升级等方面多下功夫，更好地发挥流通对优化供给和扩大消费的作用，为全区经济发展做出更大贡献。

　　三、抓好重点，突破难点，开创商务工作新局面。

　　2017 年全区商务发展要牢牢把握“稳中求进”工作总基调。“稳”就是必须继续保持外贸、外资、外经和消费稳定发展势头，确保完成自治区党委、政府下达的目标任务。“进”就是在商务各领域增长的结构、质量、效益上有新进展。

　　2017 年要突出抓好三大重点。第一，紧紧围绕“三大定位”，积极参与“一带一路”建设，加快构建“四维支撑、四沿联动”开放合作新格局。第二，紧紧围绕加工贸易，加快外贸结构调整。第三，紧紧围绕流通供给侧结构性改革，加快释放消费潜力。具体来讲，要统筹推进八项工作。

　　（一）深入谋划推进“一带一路”重大项目建设。商务厅作为我区对外开放合作的牵头抓总部门，承担着我区参与“一带一路”建设三分之一以上的项目，要紧扣“一廊两港两会四基地”，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作。一是重点抓好国际进口贸易促进创新示范区建设。以海关特殊监管区为重点，借鉴自由贸易试验区经验，拓展跨境电商进口业务，推进汽车平行进口，适度扩大消费品进口，加快推动进口贸易促进创新示范区申报、规划与建设。二是抓好重大开放平台建设。我区重大开放平台，是国家级资源，是区域合作的重要载体，是项目集聚的有效机制。要继续举全区之力，服务好中国—东盟博览会升级发展，服务中马“两国双园”、中国—东盟信息港、印尼经贸合作区、文莱—xx经济走廊、中越跨境经济合作区等跨国园区做实、做成发展引擎，服务泛北合作、中国—东盟港口城市合作网络、中国—东盟企业家联合会、中国—东盟技术转移中心等合作机制为我所用、为各方共享，使我区在“一带一路”建设中的地位、作用、成效更加突显。三是健全境外投资服务保障体系。三是健全境外投资服务保障体系。要重点加强海外风险保障平台建设，不断提高对企业海外风险的保障能力。完善对外投资综合服务体系，推进以备案制为主的对外投资管理制度。四是各市政府和商务系统要高度重视“一带一路”项目建设。四是各市政府和商务系统要高度重视“一带一路”项目建设。自治区刚刚召开了“一带一路”工作会议，列出了 30 个左右的重大项目，各市要把抓本市“一带一路”重大平台、重大项目摆在突出位置，抓紧抓实抓好。

　　（二）扎实推进第二轮“加工贸易倍增计划”。全区经济工作会议提出，要抢抓稍纵即逝的机遇，大力实施第二轮“加工贸易倍增计划”。一是明确第二轮倍增计划的目标任务。以 2016 年为基数，力争四年实现倍增，到 2020 年加工贸易进出口额翻一番，超过 200 亿美元；工业产值翻一番，达到 2000 亿元；着力培育一批知名品牌和终端产品，将“xx制造”推向全国、推向全球。第一轮倍增计划重在扩量，第二轮倍增计划要扩量与提质并重。二是坚持“抓龙头、带配套、谋增值”的发展思路。要重点引入一批加工贸易龙头企业和品牌企业，带动配套中小企业聚集，形成加工贸易产业链和产业集群。要坚持以高新技术为导向，提高加工贸易的附加值，带动设计研发、检测认证、财务结算、物流服务等在我区集聚。要全面落实土地、电价、社保、金融等相关配套支持政策，切实降低加工贸易企业用工、物流等成本，打造一批“来了就不走”的加工贸易基地。三是现有基地和平台要把发展加工贸易作为硬任务。我区四个加工贸易重点承接地和重点开放开发园区要把发展加工贸易作为重点任务，商务厅要把倍增计划的目标任务落实到各市、各园，并列入绩效考核。考核结果要与各项支持政策相结合。全区加工贸易要推动形成更热的氛围、更佳的载体、更好的环境、更优的成效。四是建立常态化工作机制。四是建立常态化工作机制。要成立加工贸易联席会议办公室，商务厅、湾办、投促局、台办、海关、检验检疫、外汇、税务、财政等为成员单位，加强协调，形成合力。今年要挂牌一批加工贸易重点产业园。要组织到重点地区驻点招商。

　　（三）培育外贸增长新动能、新业态。要积极推进体制机制改革，改善营商环境，释放创新活力，注重培育外贸新动能、新业态，形成外贸发展新的增长点。一是要加快“关、检、汇、税、商、物、融”一体化综合服务体系建设。“关”就是海关，“检”就是检验检疫，“汇”就是外汇，“税”就是税务，“商”就是商务，“物”就是物流，“融”就是金融，要建立更加紧密的协调机制。要加大政策支持力度，提升一达通等外贸综合服务平台的服务能力，形成政府为平台服务、平台为企业服务的良性互动。二是要抓外贸新体制。要以防城港开放型经济新体制综合试点试验为契机，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制，建立质量效益导向型外贸促进新体系。三是要抓商务代表处。要在以东盟为重点的“一带一路”沿线国家，筹建一批驻外商务代表处，提高我区企业贸易会展、园区合作、对外投资等效率和水平。四是抓国际营销网络。推动国际营销网络体系和海外仓建设，重点支持柳工、上汽通用五菱、玉柴等企业构建海外营销网络，有计划地对建立营销网络的企业进行激励。

　　（四）深化流通结构性改革，促进消费扩量提质。要以供给侧结构性改革为主线，深化流通结构改革，不断挖掘消费潜力，促进消费提质升级。一是要大力发展电子商务。新零售业态是一种新商业模式，融合了电子商务、金融支付、现代物流、线上线下等。要着力发展农村电商、跨境电商和第三方平台载体，继续推进中国—东盟信息港建设，完善中国—东盟跨境电子商务综合服务平台，打造面向东盟的跨境电商集聚区。继续加强 23 个国家电子商务进农村示范县建设。今年与农村淘宝合作的县力争达到 66 个，并加大与其它电商企业的合作，进一步提升农村电商覆盖率。二是大力发展冷链物流等基础设施建设。要进一步加大政策扶持力度，明确冷链选址，培育一批大型冷链物流企业，建成一批高效益、规模化、现代的跨区域冷链物流配送中心。要大力支持商贸物流集聚区和城市共同配送项目建设，开展乡镇农贸市场改造，完善城乡市场流通体系。三是扶持大型专业市场。要大力培育和支持玉林中药材集散中心、凭祥红木集散中心、华南城等一批大型专业市场，推动要素集聚、成行成市、内外贸一体化，使我区大型专业市场在全国和中国—东盟区域具有较强的影响力。四是稳定大宗消费，创新消费新业态。目前，从地区上看，“南桂柳”占大头，从商品上看，“两汽”占大头，要想稳住社会消费品零售总额，必须抓重点地区，稳定大宗消费，扩大消费规模。打造“xx特产行销全国活动”升级版，评选出一批核心品牌，不断提升xx产品的影响力。继续开展老字号等品牌评选工作。加强与旅发委合作，开展“xx有礼”伴手礼评选活动，大力促进旅游购物消费。积极推动旅游、文化、体育、养老、健康等新消费，推动消费转型升级。加强流通信息化标准化建设，打造智慧流通。五是完善商务统计体系。商务系统要配备统计专员。一些新的消费模式和服务外包等要及时入统。要加强对基层商务局考核，推动商务统计工作。

　　（五）推动外向型经济集聚区发展。发展外向型经济，离不开外向型经济集聚区的建设。我区外向型经济集聚区，主要包括跨国合作园区、沿边开发开放试验区、经济技术开发区、海关特殊监管区、服务外包园区等。商务厅要把全区外向型经济集聚区工作抓起来，牵好头。一是要将外向型经济集聚区打造成为利用外资的新高地。引导园区重点针对跨国公司和世界 500 强企业、加工贸易产业链等开展精准招商，打好与东盟、港澳台投资合作牌，主动对接欧美日韩先进生产力，使园区真正成为利用外资和产业发展的新高地。二是促进我区经开区壮大和升级。要尽快制定我区《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》，确保我区现有国家级经开区一个不掉队，转型升级有成效。今年起要认定一批自治区级经济技术开发区，优先在 A 类工业园区中择优授牌，具备条件时争取申报升格为国家级经开区。此项工作自治区商务厅和工信委已达成共识，请各市务必重视。三是建立外向型经济集聚区考核机制。要对集聚区利用外资、进出口、加工贸易等指标进行考核，要看是否有外向型招商人才，是否有固定的外资招商团队。通过考核促进集聚区提升聚集产业、引领开放的能力。

　　（六）大力发展跨境劳务。开展跨境劳务合作，对加快沿边开放开发，吸引劳动密集型产业转移xx，稳边兴边固边，睦邻富邻安邻都有非常重要的作用。彭清华书记 2016 年 2 月与越南四省党委书记签署的《会谈纪要》中明确提到共同推动跨境劳务合作，6 月赴商务厅调研时又再次强调要在凭祥、东兴等重点跨境经济合作区域先行试点。一是自治区政府已批准出台《xx中越跨境劳务合作试点工作方案》。以“四证两险一中心”来规范跨境劳务作管理，“四证”就是出入境通行证、临时居留证、务工证、用工证，“两险”就是意外伤害险、工伤商业保险，“一中心”就是境外边民务工管理服务中心。商务厅要继续协调、推动，确保试点成功。二是要推动尽快签署中越跨境劳务合作协议。防城港、崇左市政府要制定跨境劳务合作与管理的《总体方案》，报商务厅等部门备案。要加强与越南方面的沟通协调，争取 2月份彭书记访越时与越南签署跨境劳务合作协议。

　　（七）打造制度创新高地。发展开放型经济离不开环境、制度和服务，要积极营造开放包容、富有活力的经济发展环境，不断提升开放发展的软实力。 一是加快推广复制自由贸易试验区经验。要按国务院和商务部的要求，复制推广上海等自贸试验区的改革举措，不断提升外向型经济的治理能力和服务水平。二是服务现有开放平台深化改革创新。利用xx沿海沿边沿江和面向东盟的特殊优势，创新一批具有xx智慧、xx特色的制度创新品牌。如中马“两国双园”、互市贸易升级发展、“两国一检”通关模式等，这些是xx首创，要举一反三，形成更多的创新成果，以开放促改革，向改革要动力。三是强力打造一流的营商环境。深入推进“放管服”改革，理顺政府与市场关系，优化外向型经济的各个环节，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

　　（八）加强党风廉政和干部队伍建设。商务工作的综合性、前沿性、开放性、创造性等特点，决定了商务队伍必须风清正气、心系群众、视野开阔、工作扎实。一是要认真落实全面从严治党要求。深化“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。狠抓党风廉政建设，落实“两个责任”。认真执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹，持之以恒抓好作风建设。二是要注重组织架构改革。要抓好基层商务队伍建设，目前还有 30 多个县没有专门的商务局，要考虑如何优化。沿边 8 县的口岸办、打私办等可以参考自治区配置。基层商务、外事、侨务等部门应该加强协作、形成合力。三是要狠抓干部队伍建设。加大干部培训、引进力度，培养一支既政治过硬又业务精湛，既懂得经济又能对外的外向型人才队伍。要关心商务干部的成长进步，营造事业留人，温暖和谐的人文氛围，激励商务干部保持高昂的工作激情。

　　同志们！2017 年xx商务工作任务繁重、意义重大、使命光荣，我们要继续坚定信心，迎难而上，狠抓落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！最后祝大家新年快乐，事业顺利，阖家幸福！