2017年度，全区卫生计生系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以党的十八大以来历次全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届中纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委五届二次全会和区纪委九届二次全会精神，按照区委、区政府和区纪委安排部署，严明党的纪律，严肃党内政治生活，强化党内监督，弛而不息纠正“四风”，严格执行医疗卫生行业“九不准”，坚定不移惩治腐败，着力解决群众身边的卫生计生行业不正之风和腐败问题，不断取得系统内党风廉政建设和反腐败工作新成效，推动全区卫生计生事业健康发展。
一、明晰主体责任，坚守责任担当。
全区卫计系统各级党组织要按照习近平总书记“治党三问”要求，认真落实主体责任，积极构建“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、纪检组监督检查”的工作机制，建立健全具有卫生计生系统特色的惩治和预防腐败体系。
1．遵守和维护党的纪律。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部特别是领导干部增强党性意识，始终站稳党的立场，对党绝对忠诚，自觉维护党的形象和利益；强化规矩意识，严守党章、党的纪律、国家法律等“硬规矩、硬约束”，进一步树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到“五个纯粹”。严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，增强组织观念，防治纪律松弛、组织涣散等现象，真正把纪律挺起来、立起来、严起来。坚决制止违反党的纪律行为，加强纪律执行情况的监督检查，积极维护党的团结统一，确保政令畅通。
2．强化落实党风廉政建设主体责任。全区卫计系统各级党组织要以高度的政治自觉，牵住“牛鼻子”，种好“责任田”，认真贯彻落实主体责任。积极构建责任传导机制，年初与班子成员和科室负责人签订党风廉政建设责任书，通过开展签字背书、约谈提醒、听取汇报、督导检查、述职述廉等方式，层层传导压力，级级压实责任。坚决落实“一岗双责”，党组织负责人要通过示范带动、约谈提醒，督促班子成员认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设情况。严格执纪问责，重点抓住“关键少数”，对贯彻落实党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等情况，从严追责问责，倒逼履职尽责，确保上级重大决策部署落地生根。
3．规范领导干部权力运行。全面落实中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》，规范领导干部权力行使和工作分工。完善制约监督机制，坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”等事项集体决策制度和一把手“五不直接分管”制度，实行重大问题票决和“一把手”末位发言制，构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督机制。加强党内监督，严格落实民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、报告个人有关事项等重要工作制度，自觉接受监督。增强权力运行透明度，制定权力清单和“党组织、党组织负责人、纪检部门、班子成员”四张责任清单，细化明确具体权力和责任，依法公开权力运行流程，接受群众监督，规范权力运行。
4．健全廉政风险防控机制。围绕重大事项、重要岗位、重点环节，健全完善制度，构建廉政风险防控体系。全区卫计系统各纪检监察工作室和各单位纪检监察人员要认真排查廉政风险点，深入排查医疗药品器械采购、工程建设招投标、资产财务管理、行政许可、行政监督处罚等领域廉政风险点，突出权力分解，以权制权，推进廉政风险防控机制建设。完善制度体系，建立完善规范基本药物使用、医药费用控制制度，药品回扣、红包防控机制和处罚制度，医疗卫生单位问责办法，党务政务院务公开等制度。
5．深化医德医风考核评价机制。严格落实医德考评制度， 细化优化考核标准，强化日常考评，公开考评结果。优化考核机 制，深化医疗机构第三方满意度测评，总结经验，改进方法，进一步形成科学合理的评价机制，评价结果与单位目标责任考核及领导干部任用、绩效考核挂钩。强化日常监督，加强对委属单位和各基层卫计单位的政风行风的明察暗访，加强效能建设，深化医德医风教育，丰富和完善网络学习内容，增强教育针对性和有效性。
6．开展反腐倡廉宣传教育。统筹安排，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传工作和干部教育培训工作总体布局，着重加强党风党纪、医德医风和职业道德教育，定期组织党风廉政建设专题中心组学习，党组织负责人至少上一次廉政党课；坚持示范引领，树立评选全区卫生计生系统医德医风标兵，用身边典型教育引导医务人员坚守职业操守；坚持案例警示，深入剖析近年来全区卫计系统发生的典型案例，以案释纪，引以为鉴，举一反三，发挥反面典型的警示震慑作用；搞好配合活动，组织观看警示教育片，到廉政教育基地实地教学，利用公开栏、内部刊物、单位网站等载体开展宣传教育活动；推进廉政文化建设，营造爱岗敬业爱单位的人文环境。
二、突出监督职责，强化责任追究。
各单位纪检监察部门应协助党组织加强党风廉政建设和反腐败工作，切实担负起监督责任，加大教育、监督、问责、执纪力度，积极发挥“探头作用”。
1．完善监督责任机制。建立情况报告制度，各单位纪检监察部门要定期向所属片纪检监察工作室报告工作，各片纪检监察工作室要定期向驻委纪检组报告工作，驻委纪检组向区纪委和区卫计委党组报告党风廉政建设和反腐败工作情况，并对报告事项签字背书。健全预警处理措施，突出加强对廉政风险的动态排查和防控措施的跟踪落实，进一步健全风险预警机制，结合巡察工作以及巡察问题反馈、通报和整改情况报告，加强日常调研督查，及时发现问题，并根据不同风险等级，分别启动廉洁提醒、执纪通知、问责建议、问责督办等预警和处置措施，发出个人预警、单位预警和系统预警，力争将问题遏制在萌芽状态。发挥满意度测评作用，深化服务对象满意度测评工作，切实发挥测评结果作用。
2．突出监督检查重点。主要突出五个方面监督，加强对全区卫计系统党组织班子及其成员和基层各卫计单位领导班子及其成员的监督；加强对干部选拔任用、各项卫生计生资金拨付、使用和管理以及医用品、基建、服务等采购行为的监督，规范招标采购行为；加强对党组落实党风廉政建设主体责任情况的监督；加强对落实医疗卫生行风建设“九不准”情况的监督；加强对行政审批、检查评审、行政执法等卫生计生行政管理关键环节权力的监督。
3．实践监督执纪“四种形态”。始终保持惩治腐败的高压态势，切实把纪律挺在前面，立足于小、着眼于早，多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，使有苗头性问题的党员干部能够及时止步、悬崖勒马，真正体现“严管厚爱”，保护我们的干部，避免滑向第二种、第三种乃至第四种形态。紧盯年节假期，坚守一个个节点；坚持以上率下，盯住“关键少数”；密切注意不正之风的新动向、新表现，及时发现和查处隐形变异的“四风”问题；用典型案例警示提醒、突出党纪国法解读和误区解疑释惑提醒。抓住职务提升、岗位调整等重要节点，做好任前廉政谈话。
4．强化责任追究。对违反组织纪律、八项规定、“四风”和行风问题突出，发生顶风违纪问题，出现系统性腐败案件的单位，坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。对落实上级重大决策部署和行政主管部门重点工作不作为、乱作为的，严肃问责。
5．严肃查处违纪违法案件。畅通群众举报渠道，规范问题线索管理处置机制，提高办案质量。重点查处违反党的政治纪律、 组织纪律的行为；违反中央“八项规定”、省市“三十条”和区“十八条”问题案件；领导干部插手工程项目，侵吞国有资产，以权谋私、腐化堕落、失职 渎职案件；扶贫领域、财务管理、招标采购、行政审批（执法）、选人用人等方面违法违纪案件；医药购销、医疗服务中损害群众 利益的突出问题，特别是“九不准”出台后仍不收敛不收手、群众反映强烈的问题；在流动人口计划生育服务管理中乱收费或搭车收费、违规征收社会抚养费、行政执法和提供服务中吃拿卡要、虚报冒领、贪污挪用卫生计生资金、骗（套）取医保和新农合资金及职务犯罪等问题案件；严厉打击非法行医和“两非”行为。严肃处理参与医药产品、保健品、疫苗、冷链产品等推销活动的医务人员。
6．加强纪检监察队伍建设。深入贯彻《安徽省纪检监察干部“五严守十不准”（试行）》，加强内部监督管理，坚决防止“灯下黑”；适时组织全区卫计系统专（兼）职纪检监察干部培训班，派员参加上级纪委举办的培训班，加强纪检监察干部业务培训和实践锻炼，提升纪检监察干部能力水平；树立“监督者更要自觉接受监督”的意识，严格纪律审查程序，强化自我监督，打造忠诚干净担当的卫生计生纪检监察队伍。
三、开展专项行动，延伸反腐触角。
围绕卫生计生系统重点领域，开展专项治理，严格责任追究，注重成果转化，着力解决群众身边的卫生计生行业不正之风和腐败问题，推进政风行风建设深入开展。
1．突出重点问题，狠刹不正之风。重点对八个方面问题，进行专项治理。一是严厉整治违规转诊病人行为。重点对分级诊疗制度执行不力、违规转诊病人、利用医托欺骗病人、收受回扣等问题进行治理。二是严厉整治挪用、套取新农合资金行为。重点对公立医院、民营医院、域外医院三个层面的新农合资金监管、运行方面存在的问题进行治理。三是严厉整治药品耗材设备采购不规范行为。重点对落实基本药物制度、药品耗材带量采购制度、大型医用设备招标采购制度、药品流通“两票制”不力等问题进行治理。四是严厉整治医药费用控制措施执行不力行为。重点对按病种付费占比低、临床路径管理率低、重点药品监控不严、药品耗材费用占比过高、“过度检查、过度治疗、过度用药”等问题进 行治理。五是严厉整治“红包现象”。重点对医疗卫生人员索取或收受患者及亲友现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品等现象进行治理。六是严厉整治行政审批乱作为现象。重点对执行行政审批权限、流程、标准不严格，人为设卡，推诿扯皮，暗箱操作等问题进行治理。七是严厉整治医德医风问题。重点对个别医疗单位医疗质量不高，医务人员宗旨意识淡薄，责任心不强，服务态度不好等问题进行治理。八是严厉整治“庸懒散”问题。重点对岗位工作纪律、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制等执行不力问题进行治理。
2．分段分类施策，集中专项治理。结合年度工作重点，将重点整治的八个方面问题，分门别类，划分时间阶段，一个阶段明确几个重点，集中开展专项整治。深入查摆问题，对照八个方面问题，结合自身实际，广泛征求意见，深挖细剖，从思想认识、遵章守纪、制度完善、考核问责等多层面，认真梳理当前作风方 面存在的隐患问题，并拉单列表；明确目标责任，针对梳理出的具体问题，细化目标任务，制定整改措施，完善制度规定，明确内容、标准、时限、责任；严肃问人问事问责，坚持满意度、医疗质量、信访、制度、问责五个导向，针对暴露的问题，认真剖析原因，深挖根源，注重源头治理，严格责任追究，同时，举一反三，见微知着，及时扼杀歪风邪气于萌芽状态，切实形成有违 必查、有责必问的正风肃纪高压态势。
3．严格考核评价，注重成果转化。整合考核内容，进一步完善行风投诉处理和考核机制，将八个方面突出问题整改落实情况，纳入公共卫生管理、计划生育工作，医院建设管理考核，在推进公立医院“四型”、民营医院“四级”、基层医院“十佳”创建中强化整改效果，以考核促进整改落实，以考核促进作风建设；加大奖惩力度，对照考核奖惩有关规定，及时兑现奖励，激发遵章守纪、廉洁自律的积极性和自觉性，同时，严厉惩处明知故犯、顶风违纪行为，定期进行点名道姓曝光通报，对屡禁不止，影响恶劣，导致发生事故案件的，坚决给予党纪政纪处分；建立长效机制，积极探索，创新机制，对现有制度全面清理排查完善，形成用制度管权、用制度办事、用制度管人的长效机制，不断纯正卫生计生系统良好风气。
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