第二批党的群众路线教育活动方案

　　一、总体要求和目标任务.

　　第二批教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成。参加单位主要包括：各区市机关及其直属单位和企事业单位，镇、街道及所属单位，村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层单位，以及未参加第一批教育实践活动的其他单位。坚持以区市领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。

　　开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和省、市委实施办法精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，坚持主题不变、镜头不换，坚持领导带头、层层示范，坚持正面教育为主、教育与实践并重，坚持开展批评和自我批评，坚持求真务实、讲求实效，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、层次多、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要更加注重发挥群众积极性，开门搞活动，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判；更加强化问题导向，自始至终着力解决问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷；更加注重严格要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，把从严从实要求贯穿始终；更加注重衔接带动，做到第一批、第二批教育实践活动上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进；更加注重分类指导，区分不同层级、不同领域、不同对象，有针对性地找准突出问题，确定目标任务和推进措施，努力取得人民群众满意的成效。

　　二、方法步骤和工作要求.

　　认真贯彻落实中央和省、市委部署要求，结合实际，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

　　（一）活动准备、动员部署工作.

　　1、组建领导机构、工作机构和督导机构。各单位要成立教育实践活动领导小组，党组织书记任组长。抽调精干人员，成立教育实践活动领导小组办公室，强化综合指导、督查联络、文字综合、舆论宣传等方面工作力量。各区市要成立督导组，选派政治强、原则性强、责任心强的党员领导干部任组长，配齐配强督导力量，督导组成员与原单位工作脱钩。加强培训，搞好工作对接。

　　2、制定实施方案。要结合实际，认真研究制定实施方案，确保中央和省、市委各项部署不折不扣落到实处。各区市党委常委班子要专门制定实施方案，率先启动教育实践活动，带动其他区市级领导班子和基层单位活动的开展。各单位实施方案要报督导组审核把关，并报上级教育实践活动领导小组备案。

　　3、谋划直接联系群众实践活动。深入贯彻落实市委教育实践活动领导小组关于深化“接地气、连民心”实践活动的方案，深化机关党员到社区报到并发挥作用、党员干部联系困难户、选派“第一书记”等活动。各区市要围绕建设基层服务型党组织，结合实际研究制定进社区、进农村、进企业、驻村联户、帮扶困难群众，特色鲜明、贴近群众需求、解决实际问题的“接地气、连民心”实践活动方案。

　　4、排查党员组织关系。各区市党委要统一组织，以党支部为单位，开展“组织找党员、党员找组织”活动，理顺党员组织关系，落实每名党员参加活动的党组织。2月底前，基层党组织与本支部每名党员取得联系，讲明中央和省、市委关于开展教育实践活动的部署安排，讲明党员的义务和权利、党的纪律等，核实党员基本信息。

　　5、召开会议动员部署。2月上旬，市委召开会议对全市第二批教育实践活动进行动员部署。2月底前，各区市党委和市委有关工委、市直有关党委分别动员部署。其他单位3月底前完成部署。

　　（二）学习教育、听取意见环节.

　　1、抓好领导干部集中学习。

　　各区市党委和市委有关工委、市直有关党委要采取集中轮训、中心组学习、专题辅导、自学等形式，组织党员领导干部认真学习党的十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习规定的学习内容和指定的学习材料，学习第一批教育实践活动制度建设成果。各区市机关和市委有关工委、市直有关党委及其直属单位、企事业单位以及镇、街道领导班子，集中学习讨论时间不少于3天。要保证学习质量，并采取适当形式检验学习效果。各单位要结合实际制定详细的学习计划，报上级督导组审阅后实施。

　　2、采取灵活多样形式组织基层党员学习。针对基层党员实际，以喜闻乐见的方式，运用形象直观、通俗易懂的语言讲解辅导，增强学习培训的吸引力和感染力。镇（街道）党（工）委要发挥镇级党校和党员干部现代远程教育网络的作用，在活动期间集中轮训所属党员。利用农闲、班前班后、晚上和外出党员返乡等时间，组织好学习教育。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

　　3、加强革命传统教育和现实教育。充分利用党性教育基地、反腐倡廉警示教育基地及各区市红色资源，分批组织党员干部开展现场教育。组织观看专题教育片，集中举办专题辅导讲座和报告会，切实加强理想信念、革命传统、党性党风党纪、道德品行和马克思主义群众观点、党的群众路线教育，筑牢改进作风、联系群众的思想根基。

　　4、开展专题讨论。要结合实际，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线，切实转变作风，深入开展专题讨论，重点研讨群众路线的时代内涵、“四风”问题的具体表现和危害、为民务实清廉的具体要求等。通过讨论，弄清“为了谁”，找准前进的目标方向；弄清“依靠谁”，找到工作的力量源泉；弄清“我是谁”，把握自己的正确定位，查找存在的风险点，增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性。每个基层党组织都要围绕“践行宗旨、服务群众”主题，组织党员至少开展1次专题讨论。

　　5、直接听取群众意见。综合运用民主评议、召开座谈会、网络调查、设置意见箱等方式，敞开大门听取社会各方面意见。注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果，市直有关部门、单位要认真汇总和分析梳理征求到的意见建议，集中向本系统本行业的下级机关反馈。党员领导干部要到联系点的基层单位和服务对象单位开展蹲点调研，解剖麻雀、掌握实情、查找不足。要重视来信、来访等送上门的意见，整理归纳近年来的来信来访和群众诉求。统筹做好征求意见工作，畅通上下沟通联系渠道，实现群众意见建议信息共享，防止相互征求意见搞“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

　　6、开展督导谈话。各单位动员大会召开后，督导组要结合督导单位实际，制定谈话工作计划，市委督导组要与督导单位领导班子成员、中层正职及镇、街道党政正职分别谈话。采取双向约谈、召开座谈会等多种方式，接受干部群众约谈和来信来访，听取基层干部群众代表、下级对口部门负责人、服务对象等方面的意见建议。督导组要梳理汇总谈话情况，报教育实践活动领导小组办公室。

　　（三）查摆问题、开展批评环节.

　　1、找准查实“四风”突出问题。紧密结合实际，列举“四风”问题的具体表现。区市领导班子和领导干部重点查找和解决政绩观不正确，搞“形象工程”“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，不敢担当、不愿负责，心浮气躁、跑官要官，组织观念淡薄，纪律松弛等问题；区市直属单位重点查找和解决庸懒散、奢吃贪、蛮横硬，办事拖拉，推诿扯皮，作风漂浮、落实不力、底数不清，基层情况不明，服务不主动、不作为、慢作为，工作“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查找和解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公、效率低下、懒政现象突出等问题；镇、街道领导班子和领导干部重点查找和解决不关心群众冷暖，责任心不强，群众诉求解决不力，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假，侵犯群众利益，克扣群众财物，拖欠群众钱款等问题；村、社区等基层组织主要查找和解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题；非公有制经济组织和社会组织重点查找党组织功能弱化、凝聚力不强，党员意识淡薄、作用发挥不明显等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注意解决组织涣散、纪律松弛的问题。

　　2、拓宽查摆问题渠道。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深刻剖析检查“四风”方面的突出问题。机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，镇、街道和村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。领导班子及成员要主动查摆，对班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；面上存在的问题，单位及个人要摆进去。重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题，汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况，运用好相关调研成果和各类提案、意见建议，综合分析所属领导班子和领导干部状况，如实通报情况、反馈意见。

　　3、开展谈心谈话。专题民主生活会前，要深入开展谈心交心。党组织主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员与分管部门、单位班子成员也要普遍谈心，坦诚相待地沟通思想，推心置腹地交换意见，不避重就轻、回避矛盾。谈心时间要安排充分，真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。特别是平时有隔阂、有误解的同志，更要通过深入谈心，相互谅解、消除分歧，力求把矛盾和问题解决在会前。各级领导干部要主动接受党员干部群众的约谈。

　　4、撰写对照检查材料。各区市机关和市委有关工委、市直有关党委及其直属单位、企事业单位，镇、街道领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子对照检查材料，由党组织书记主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员对照检查材料，要自己动手撰写。党组织书记要逐一审阅班子其他成员的对照检查材料。班子及其成员的对照检查材料，要报上级督导组审阅把关。

　　村、社区等其他基层组织一般应撰写对照检查材料；党员是否撰写对照检查材料，由基层党委区别情况提出要求。

　　5、开好专题民主生活会和组织生活会。各区市机关和市委有关工委、市直有关党委及其直属单位、企事业单位以及镇、街道领导班子召开专题民主生活会。会前，要制定专题民主生活会方案，开展谈心谈话。会上，要紧扣主题，开门见山，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，以整风精神开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正形成团结—批评—团结的氛围。会后，要在一定范围通报专题民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，每名党员都要参加党支部或党小组的专题组织生活会。

　　（四）整改落实、建章立制环节.

　　1、认真制定整改方案。专题民主生活会后，各区市机关和市委有关工委、市直有关党委及其直属单位、企事业单位以及镇、街道领导班子，要召开一次活动情况分析会，对查摆剖析出来的问题进行一次再梳理、再归类。认真制定整改方案，党组织书记要亲自主持制定领导班子整改方案，明确整改目标任务、推进措施、责任人、完成时限，并向社会公开。领导班子成员要制定个人整改措施，做到具体实在、便于操作。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。基层党组织、党员要根据承诺的整改事项，集中力量抓好整改，切实解决好自身存在的问题。

　　2、抓实专项整治。要不折不扣地落实好中央和省、市委部署的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。各级党组织要结合履行职能职责和作风建设实际，确定各自整治重点，尤其要针对作风方面的顽症痼疾，抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题，把整治侵害群众利益行为作为重中之重，加大整治力度，狠刹歪风邪气，不达目的不罢休，务求专项整治取得实效。

　　3、着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、交通等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，区市领导班子成员要包案化解信访问题，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

　　4、从严正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子，进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿，为村、社区“两委”换届打好基础；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

　　5、夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。建立和完善镇、街道和村、社区便民服务中心（站、点），提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　6、完善制度机制。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。各区市党委要制定制度建设计划，注重制度建设的统筹衔接，防止简单照搬照抄、重复建设；对第一批教育实践活动中出台的制度规定，要承接好、贯彻好；对已有的制度要全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作。要认真总结基层创造和有效做法，健全落实党员干部直接联系服务群众、严格党内生活、关爱服务基层等方面制度规定，及时把教育实践活动成果固定下来、坚持下去。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。