建立健全惩治和预防腐 败体系，在反腐倡廉建设中处于基础性、全局性、战略性地位。也就是俗话说的“牛鼻子”。如何抓住“牛鼻子”，筑牢惩防体系？各级党委必须主动担当，统筹考虑，全面落实，切实把惩防篱笆扎得更紧一点。
“廉耻事大，死生事小。”几十年来，有些人往往把腐 败现象归结为少数党员、个别党员干部的素质问题，很少从制度上找原因，认为只要进行思想教育、作风整顿、组织处理就能解决问题，结果腐 败屡禁不止。孟德斯鸠说过：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”
一是坚持分权的原则。从腐 败本身发生情况来看，官员权力过于集中是一个症结。正是由于权力结构分化程度不够，加上传统腐朽思想文化的影响，我们才会陷入制度性腐 败。具体来说，应当强化立法机关对于政府及其工作人员行使权力行为的制约力度；从制度上强化与保障司法机关的办案独立性，并对政府及其工作人员的权力行使形成有效制约。
二是坚持权力行使公开的原则。“必须让权力在阳光下运行。”具体来说，要公开决策和权力行使事项，例如经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免，重要党务工作情况，只有保证社会民众的知情权，监督权和参与权，才能使腐 败行为随时受到监督，并且使一些苗头问题消除在萌芽状态。
三是以人民权利的实现形成对权力的制约。比如：选举权的实现，本身就是对各级权力行使者的遏制；人民的知情权的实现，可以有效地遏制暗箱操作；人民的表达权利、参与决策权利的实现，可以使不同利益群体的意见都有相应的公开表达的机会，防止公共权力的扩张，防止决策倾向于特定利益群体。
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