刚才，各局分别介绍了上半年工商工作情况。从大家的交流发言中，我们看到了各市、区市场监管部门主动作为、创新发展的努力和成效。XX局机构整合快，既融合了队伍，又融合了人心；业务上手快，登记注册、执法监管等职能都得到了加强；工作见效快，得到了地方党委政府和上级业务机关的充分肯定。泰兴局服务重大项目建设有作为，品牌建设有亮点。姜堰局强化农资市场监管，搭建五大平台服务民营经济发展成效明显。兴化局将商事制度改革向重点乡镇延伸，网络交易监管工作的做法值得推广。海陵局与市局同步推进商事制度改革，在文明城市创建中作出了突出贡献。高港局大局意识强，全力参与市局重点工作的推进，对班子成员定期“晒成绩单”的做法值得其他局学习借鉴。高新区局克服体制障碍，服务园区建设有成效，得到管委会的充分肯定。
这些成绩是在新一轮机构改革和职能转变的新形势下取得的，来之不易。这也为圆满完成全年任务奠定了坚实基础。对于大家提出的问题和建议，我们将进一步研究解决。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、上半年全市工商行政管理工作稳步推进。
1、商事制度改革打造出XX亮点。一是在全国率先实施企业名称登记改革。6月1日，正式开通企业名称自主选择使用系统。开通首月，已有618家企业成功自主核名。市委蓝书记出席开通仪式，并多次肯定改革成效。《中国工商报》、新华报业等媒体予以重点报道，相关信息被总局、省政府办刊发。二是在全省率先实现“三证合一”多领域全覆盖。在去年底实现“三证合一”市区全覆盖的基础上，5月份又实现了向外资企业、向变更登记、向重点乡镇的全面拓展。5月28日，兴化戴南颁发了苏中首张乡镇“三证合一”营业执照。目前全市“三证合一”发证总数达2175份，居全省前列。三是积极探索便利化登记举措。继续深化网上登记、同城通办、“一照多址、一址多照”等措施，海陵局移动办公系统进驻项目现场，高港局成立项目服务队走进园区，切实便利企业、方便群众。李克强总理今年3月在视察工商总局时查看的营业执照中，其中有一份是XX局的“一照多址”执照。四是出台联动监管办法，加大年报推进进度。提请市政府出台了工商登记前置改后置审批后加强事中事后监管的规范性文件，起草完成了《XX市证照联动监管办法》。各地采取广泛宣传、分类培训、现场督查等措施，推进年报工作有序开展。全市市场主体2013年、2014年度年报率分别达80%、78.2%，与往年年检率持平。
2、搭建民企帮扶平台助推转型升级。一是全力服务大众创业、万众创新。组建“XX民营企业家沙龙”，为企业提供产品对接、场外上市、品牌创建等指导性服务。组织民营企业主赴北大参加专题研修班，组织本地客商与浙商对接洽谈。进一步提升动产抵押融资服务效能，共办理抵押登记255件，主债权金额达35.08亿元。运用新版“江苏省企业信用评价软件”，完成115家省级“守重”企业的推荐工作。兴化局出台支持电子商务业健康发展的意见，开展电子商务进市场活动，加快电子商务市场主体培育。二是品牌培育和广告业发展工作成效明显。深入开展商标普查，了解企业品牌创建和保护等方面的需求，制定帮扶计划。在姜堰召开全市商标授权经营管理工作观摩现场会，推广“五统一”管理规范。上半年，全市新增驰名商标6件，新申报省著名商标35件，同比增长10％。开展全市优秀广告作品评选活动，各市、区局共组织报送作品322件，89件作品获奖，进一步促进了全市广告业创意策划水平的提升。
3、市场监管执法工作协同并进。完善12315接线、流转、回访、考核机制，上半年共接受消费者咨询、投诉、举报1.15万件，办结投诉1788件，满意率达95%以上。在全省率先开通“掌上消协”微信维权平台，受理投诉92起，其中成功和解74起。针对群众关注的行业和领域，各地狠抓案件查办工作，积极探索案件管理制度，强化执法效能提升，有力地维护了市场秩序。XX局办理的成品油案件、泰兴局办理的酒店强制消费案、兴化局办理的现场演示虚假宣传案等得到了省局的好评。高新区局结合辖区特点，加强汽车用品质量监测力度，责令18户汽车销售企业改正“霸王条款”行为。
4、体制改革基本完成。各市、区局顺利完成了机构整合，加快推进职能、队伍融合，为有效履职奠定了基础。市工商局于3月30日正式挂牌，市局“新三定”方案于4月30日印发。
存在的问题：一是对基层联系活动少；二是相关事权尚未划分到位；三是职能发挥不均衡，有取有舍。
二、深入贯彻落实市委工作会议精神，全力助推项目大突破，促进大众创业。
从国家层面看，服务大众创业、万众创新将是今年各级政府的重中之重。国务院和相关部委出台了一系列关于促进创业创新的文件，包括简政放权、金融支持、减税降费、支持“众创空间”、发展电子商务等多项扶持政策。今年3月，李克强总理在视察工商总局时，又提出两个数字指标：一是新增企业数持续增长，保持平均每天 1 万户的势头（按XX的经济总量测算，我们今年要净增企业8000户，各市区的具体数字以民发办下发指标为准）；二是初创企业的活跃度从60%多提高到70%。第一个数字讲的是做大增量，要求我们继续在“放”字上做文章，清障减负做“减法”，让更多的企业顺利出生；第二个数字讲的是盘活存量，要求我们着力在“扶”字上下功夫，搭台助力做“加法”，让企业活下去、活得好。
从省市层面看，下半年的工作重心也是要一手抓好大项目招引，一手抓好小企业培育。6月11日至12日，省工商局在XX召开服务“大众创业万众创新”工作座谈会，XX市委蓝绍敏书记作了关于推进大众创业万众创新工作的专题辅导报告。7月9日至11日，XX市委召开市委工作会议，会议主题是奋力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，努力实现全市经济社会又好又快发展。会上，市委书记蓝绍敏作了题为《坚定信心鼓足干劲 奋力推进三大主题工作》的工作报告，重点强调了八个方面的问题：紧紧围绕“目标必成”增强定力，确保完成全年工作任务；紧紧围绕项目招引这个“牛鼻子”，加快突破招商引资；紧紧围绕真抓实干的要求，加大项目推进力度；紧紧围绕转型升级这个重点，全面推动稳增长、调结构；紧紧围绕功能品质，扎实抓好城建新提升；紧紧围绕共建共享，持续推进民生改善；紧紧围绕全面从严治党，不断加强党的建设；紧紧围绕践行“三严三实”要求，切实抓好干部队伍建设。
贯彻省局和市委市政府的要求，关键是要将工商的职能优势汇聚起来，集聚系统上下服务市场主体之力，为招商引资提供便利平台，为小微企业搭建成长平台。各局要更好地发挥工商登记注册、品牌培育、信用管理、商业秘密保护和打假维权等各项综合职能，主动担当、积极作为，一方面要深入推进商事制度改革，让更多企业顺利出生；另一方面要针对新创企业面临的突出风险和薄弱环节，加大扶持力度。继续开展好“红盾护密”和“品牌护航”行动，注重帮扶实效，树立执法权威，有针对性地解决经营难题，努力构建有利于小微企业“活得好”的良好环境,帮扶小微企业度过初创期风险，延长企业的生命周期。要充分发挥民发办的作用，及时反映企业的合理诉求，促进各市区政府进一步加大对民营经济发展的投入。加快推进小微企业名录建设，开展新设立小微企业跟踪分析，运用小微企业发展的大数据分析，为党委政府提供高质量的决策参考。
当前，要重点推进三项工作：一要推进“小做强”，开展“六帮”即帮“充电”、帮“输血”、帮“转型”、帮“创牌”、帮“维权”、帮“规范”，引导小微企业不断提高竞争力，尽快做大做强；二要推进“股上市”，通过摸底建库、挂钩联系、量身定制，为企业提供高效服务，指导企业加快股改上市进程；三要推进“店加网”，实施服务三个重点（指导网络交易平台健康发展、扶持电商企业和电商产业集群健康发展，推进商品市场线上线下一体化经营）、建设两个平台（网络交易监测中心和电子商务可信交易保障公共服务平台）、打造一个品牌（网上12315）的“321行动计划”，帮助小微企业成就网商梦。
三、上下同心，齐心协力，在服务全市经济社会发展中更好地发挥工商职能。
1、坚持权责一致，科学划分事权。刚才，大家在交流发言中提到了关于登记、监管事权划分的问题。市局将按照“三定”方案，着眼于新体制下履职过程中遇到的问题，提请市编委办出台文件，进一步规范市局与市、区市场监管局之间的事权划分，明确职权边界，建立健全权责一致、运转高效的市场监管工作机制。市局将在市编办文件的基础上，对工商职能进行全面梳理，分别明确行政审批、日常监管、行政处罚职责的层级划分，形成可操作性的指南。在相关文件出台之前，各市、区市场监管局要按照“守土有责”、“首问负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对相关问题加强沟通，主动协调，多向当地党委政府和上级业务部门汇报，防止监管失职渎职。同时要进一步理顺内部关系，整合职能资源，坚持统分结合，明确职能分工，做到职责范围内的事有专人管，职责范围外的事及时移送，特别要注意工作留痕，不能出现无人过问的“盲区”，也不能出现隐患高发的“雷区”，切实把履职风险降到最低。
2、注重上下同步，推进重点工作落实。一要进一步深化商事制度改革。市局将在10月1号前试行“一照一码”，推进网上办理和全程电子化，按照“一条例、五规章”的要求，加快证照联动监管、“先照后证”改革后续工作及企业信用信息公示工作。各市、区局要积极跟进，为全面推行“一照一码”、实施证照联动监管做好相关准备工作。“三证合一”改革推进较慢的市场监管局，要加大与国税、地税局的协调力度，将“三证合一”改革向纵深推进。7月10日起，全国企业信用信息公示系统开放补办年报，各局要督促未年报的企业抓紧补办。特别要注意防止因基层人员未通知到位，导致企业未能年报，出现后续行政纠纷。
二要加大市场监管力度。各地要围绕打造严明公正的执法“拳头”的目标，紧扣保障和改善民生，紧盯网络交易、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、违法广告等重点，精准发力，集中力量攻坚突破，力争下半年办出几件有影响的大案。在互联网时代，网络交易消费安全将是全社会关注的热点。各局要结合学习贯彻《网络交易管理办法》，积极探索“以网管网”的科学监管模式。XX、兴化等有条件的地区要在网络交易监管方面先行先试，努力创造可复制可推广的经验。市局将开展“双十佳”竞赛评比活动，进一步强化案件协调领导小组作用，对一些跨区域、难度大的案件给予必要的支持，上下一体，形成合力。特别强调的是，今年以来总局对各级媒体实施违法广告定期监测、定期通报，对违法广告发生率居高不下的市将列入“广告信誉低的地区”，直接影响地方政府的文明城市创建。海陵区要按照蓝书记在全市文明城市创建总结大会上提出的要求，认真落实农贸市场长效管理措施，积极探索专业化市场物管公司模式，建立诚信市场与诚信商户“双诚信”日常评比考核机制，让诚信商户真正从诚信中受益，以典型示范带动市场文明指标提升。
三要保持消费维权渠道畅通。以大消保格局为目标，加快构建社会共治维权新机制。继续发挥好12315指挥中心为主体的监管联动平台、放心消费创建为主体的政府层面协作平台、消协为主体的社会监督平台优势，针对群众反映问题较多的领域分工协作、聚焦发力，抓深抓透，抓出成效。进一步畅通12315热线、微博、“掌上消协”等维权渠道，放大“郑美琴维权工作室”的品牌效应，对群众投诉做到有诉必接、有诉必应。积极探索分级管理模式下的消费维权新机制，有效落实属地职责，坚决纠正对12315中心下发的任务敷衍应付、拖延办理的不正常现象。市局每季度将通过媒体公布各市、区局消费者投诉、举报办结情况，做好12315数据分析和典型案件的发布。
3、强化统筹协调，促进工商工作全面提升。一是牢固树立“一盘棋”思想。上周市委工作会议上，市效能办曝光了个别市区登记不规范、基层收费等问题。虽然县级局不再隶属市局管理，但无论是市领导，还是社会各界都习惯性地认为这是市工商局管理不到位造成的。从严格意义上来讲，这也确实是工商管理中的行风建设问题。涉及到工商业务的事，我们同样是“一荣俱荣，一损俱损”。因此，我们要始终强调“一盘棋”的思想，市局与市、区市场监管局之间要加强工作联系，特别是分管业务的局长要加强互动交流，遇到问题多磋商，形成工作合力，促进新常态下全市工商工作整体联动、衔接有序。在座的一把手是抓总抓全面的，地方有党委、政府，上面有三个局，是一人对几人，时间上确实紧。但分管业务的副职要与市局定期联系，这是层级管理的规矩。各局一把手要对班子成员的工作绩效定期“晒晒成绩单”。二是处理好传承和发扬的关系。在垂管体制下，无论工商还是质监、食药监局，都建立了规范有序的工作体系，也形成了一些行之有效的工作方法。要保持好工作的稳定性和连续性，对一些传统优势要继续保留和发扬。像信息宣传、学会理论调研工作，决定一个部门的对外形象和影响力，也体现一个部门对自身职能的思考深度。体制改革之前，市局与县级局是上下领导关系，宣传和理论调研工作带有强烈的行政色彩；而体制改革之后，市局与各市区局更强调合作共赢。市局将通过文化网、《XX日报》红盾专版、学会专刊等途径，帮助各局宣传工作特色，搭建交流平台，也将通过向XX市两办、省局等途径，帮助各局推荐宣传。三是规范协会运作。各局也要加强所属社团协会的建设，积极适应新体制的要求，按照中办国办关于行业协会改革的精神，提早谋划协会工作思路和应对措施，建好协会阵地，促进协会转型。四是强化业务能力建设。无论是工商局，还是市场监管局，都是业务型机关，要在地方上提升自己的地位，关键要靠业务建局，职能强局。一个业务型机关在业务上拿不出、打不响，就像一把弓箭，即使雕刻的花纹再精美，却拉不开、射不远一样。没有业务能力作为支撑，一个局要想立威立信，那将会是“建在沙滩上的宫殿”。地方党委书记评价一个局长的能力和素质，不仅要看政治素质，更要看业务素质，看上级业务主管机关对其业务能力的评价。而善于从省、市级机关争取到政策支持的局，往往也能够在地方党委政府中赢得良好的口碑。一个人、一个单位不可能永远顺风顺水，前进的道路上总会遇到困难和矛盾，上级局帮与不帮，效果肯定不一样。只有县级局与市局紧密配合，才能把工作做得有声有色，赢得企业和政府的认同。因此，分级管理之后，我们要更加注重业务建设，不能因“三合一”而荒废了工商业务。要处理好分级管理与统一规范的关系，围绕工商职能履行，建立统一标准的业务制度体系，围绕新法规学习、执法监管技能提升等方面，统一规划分层、分类的业务培训机制，着力强化基层法制员建设，不断巩固依法行政示范点创建成果，打造一支业务过硬的市场监管主力军。
同志们，市场监管工作千头万绪，责任重大，使命光荣。希望大家能够迅速从体制改革的过渡期中走出来，凝心聚力，群策群力，切实担负起守护一方市场平安的重任，为建设美好新XX作出更大的贡献！
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