为科学谋划我局明年工作思路、工作方法和工作框架，使我们的工作思路主动融入党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，落实市委全委会的工作要求。今天各位局领导、各位发言的同志，对今年工作的归纳、提升和对明年工作的思考、讨论，都比较系统性，这些都很好。希望大家进一步开拓思路，勇于担当，积极进取，系统性地推进各项工作的实施，把务虚会的思路作为我们明年工作计划的重要组成部分，充分体现我们对明年工作的展望。
下面，我再讲三个方面的看法：一是对今年我们工作特点的看法；二是对存在问题的看法；三是对明年工作思路和重点工作的看法。
一、对2016年工作特点的看法。
今年以来，尽管我们各项工作的压力都很大，但全局系统齐心协力、奋勇拼搏，我们的主要经济指标完成良好，在推动重点项目建设、扶持壮大建安企业、促进建安固投、落实“美丽xx战略规划”、提升行业管理和民生保障等工作上主动融入，勇于担当，取得了实效，得到市委、市政府主要领导和其它市领导的高度肯定，多次公开表扬我局工作。
（一）抓住主业，持续提升管理水平。
1、规范完善各项管理工作及措施。2016年, 狠抓建章立制，以制度建设促进工作提升。起草并推动市政府出台我市历史以来支持建筑业发展力度文件——《xx市人民政府关于促进建筑业加快发展的若干意见》，制定出台《xx市社会保障性住房管理条例实施办法》、《物业管理若干规定实施细则》、《重点项目管理办法》和《重点项目代建制管理办法》、《xx市建筑市场“黑名单”管理办法》等制度。
2、加强市场和现场的日常监督。2016年，进一步加大规范市场秩序和现场监管的力度，加强“两场”联动，工程招投标监管更加规范，市场诚信体系建设继续完善，勘察设计、工程地方标准管理得到提升，绿色建筑行动取得进展，公共停车场建设、节水管理较好推进，建筑砂石管理及渣土车综合整治取得阶段性成效，工程质量安全生产总体处于受控状态，物业管理进一步规范提升。
3、有序推进全局各项工作。2016年，依法行政、法律决策咨询、法制服务保障有力，综治WW、信访投诉处理、建设稽查工作机制进一步理顺，机关党建、干部队伍建设、创优争先持续加强，对外宣传、行政后勤服务、行政经费统筹调配与保障到位有效，管理水平进一步提升。
主业具有不可替代性，抓好主业是我们各项工作的基础，也是我们义不容辞的责任，大家要勇于担当，要牢牢抓住，不断完善制度、加强“联动”，持续提升管理水平。
（二）继续围绕中心工作，发挥主管职能作用。
1、各项经济指标完成情况名列前茅。
一是建筑业产值情况。得益于大力引进企业，发展总部经济，1-11月，全市建筑业产值约908亿元，比去年同期增长19.8%。预计2016年全年建筑业总产值将突破1000亿元，比2011年将近翻了一番。全市建筑业产值的增幅，已从年初的负增长发展到两位数的增长，增幅排名从年初全省最后一名上升到位列全省前茅。
二是重点项目完成投资情况。1-11月，全市258个重点项目完成投资1056亿元，完成年度投资计划的112%，超额完成投资230亿元。预计全年可完成投资1150亿元。很好地完成了开工率和竣工率两项主要控制指标。
三是宜居环境建设情况。1-11月，我市宜居环境建设项目完成投资81.2亿元，全省排名第二，城乡建设领域进一步扩大有效投资项目完成投资32.9亿元，在全省排名第一，均提前完成年度投资任务。
四是保障性安居工程建设情况。1-11月，全市保障性安居工程已开工5107套，基本建成7290套，完成投资额24.4亿元，已超额完成省政府下达的任务。
五是房地产开发完成投资情况。1-11月，全市房地产累计完成建安投资433.81亿元，已超额完成年度计划目标。
2、稳步推进各项工作。重点项目、宜居环境建设、保障房建设（含棚户区改造）、老旧小区改造、扬尘整治工作机制的进一步建立、完善，日常各项工作有布置、有落实、有推进，工作成效得到市委、市政府主要领导的充分肯定。
3、加快建安固投推动。市政府明确我局牵头负责加快全市建安固投的推动工作，通过建立完善统筹、调度、服务、考评等工作机制，加强统计分析与数据应用，充分调动各级各部门积极作为，落实经济运行工作要求，挖存量、促增量，为全市固投增长提供强力保障。
4、其它专项工作。我们还积极承担市委、市政府交办的专项工作任务，这些专项工作往往时间急、难度大，如会展四期、复旦大学附属中山医院、城市快速路系统、社区书院的建设协调。通过我们的积极努力，也都较好地推进了项目建设，其中会展四期提前通过竣工验收；复旦大学附属中山医院正按计划抓紧推进，预计2017年春节前投入使用；城市快速路系统项目有17个已开工，预计2017年底，除3个跨海通道项目外，内环和外环项目将实现全线通车；社区书院项目用时1个多月基本建成，计划12月15日投入使用。
做就一定做好，以上围绕市委、市政府中心工作以及其它交办事项所取得的成绩，既是帮助市委、市政府分担压力，也是我们建设主管部门应尽的职责，是我们义不容辞的责任，体现我们建设部门主动作为、敢于担当的精神，也体现“有为才有位”的道理。
二、对存在问题的看法。
在看到这些来之不易成绩的同时，也要清醒认识到，我们日常工作中还存在一些问题，要正视问题，认真剖析，完善措施，实现整体提升。
（一）抓工作系统性不够。
我局的工作涉及面广、较为复杂，很多工作是相辅相成的有机整体，我们在抓工作还存在系统性工作不够的问题。
一是高度和广度不够。很多同志都是“部门思维”、“处室思维”，看问题、想事情，没有足够的高度、广度，觉得高度是市领导、局领导的事，我只做具体工作。这种错误观念要及时纠正过来，业务处室要善于系统性考虑问题、敢于去推动工作，解决问题，完成工作。至于解决不了的问题，可以报分管领导，报主要领导，甚至报市政府协调解决。要明白某项工作没做好，不仅仅是处室，也是建设局的问题。因此，我们思考问题、开展工作，不仅要站在全局的高度，还要站在全行业和全市的高度，要认真学习、思考、总结、提升，跟紧中央、市里的步伐，否则会陷入低层级、事务性的工作中，工作会做得很辛苦，而且还做不好。
二是工作协同意识不够。现在各项工作都要靠我们主动协调推动去完成，那么处室内部、各处室之间、我局与市直各部门、与各区之间，就经常要有沟通、配合，通过一起研究、一起配合去共同完成；如果只埋头做自己的事，不讲沟通、配合、协调，就会导致有些工作抓起来零敲碎打、各自为政，没有系统性，很多工作做不出成绩。特别是有些工作要落到区里、由区里来落实推进的，如果只讲分工、不讲合作，如果不以工作为导向，不系统性开展工作，没有“分工不分家”的协同配合，很多事都做不好、甚至做不下去。
（二）各部门、单位工作忙闲不均。当前，我局各项业务正处于全面推进的阶段，不管是项目建设、行业管理还是各项保障工作，都对人员的工作状态、素质、作风提出更高的要求。重点办、宜居办、建筑业处的同志经常加班加点，真正的“5+2”、“白加黑”；但也有个别同志思想观念和工作作风仍不能适应新常态的要求，“慵、懒、散”现象时有发生。当然，我们不是要求所有人都要“5+2”、“白加黑”，但是大家的工作总体上还是不均衡，存在忙闲不均的情况。我们要着重解决这方面问题，一是继续加大干部轮岗交流。近年来，我们加大干部的轮岗交流和培养使用力度，一定程度上缓解了工作不均衡、不积极的问题。但轮岗后，关键在于处室领导要认真对待，通过抓紧抓实处室工作，引导大家主动开展工作，广泛调动工作积极性，多关心帮助，尽快提高工作能力。二是建立机制。通过系统性开展工作，以工作为导向，建立跨处室、跨部门之间协同配合、分工合作的机制，解决忙闲不均的问题。比如计财处，要从做好全局计划财务保障的角度去多帮助业务部门开展工作，利用专业特长和熟悉财政部门的优势，主动帮助业务处室解决涉及部门协作、资金奖励、建安固投统计、加班经费等工作。三是主动作为、积极作为。要自觉主动地去多思考工作，变被动为主动，做到有事可做，做到把事做成做好，而不是纯粹应付工作。四是要通过有效的效能监督，确保各项工作落实，杜绝“不作为、懒作为、庸作为”。
（三）工作保障力度有待提升。目前我局的工作范围、职责发生了一些变化，工作增加很多，这些工作任务又都很重要，基本上都由一线的业务处室承担，目前各项相关保障力度还不够，需要进一步提升。办公室、计财处、组织人事、机关党委等保障部门要有强烈的保障、责任和效率意识，努力采取切实有效措施和手段，全力支持配合业务处室工作，主动提升保障全局工作的力度，进一步融入全局工作。
三、对2017工作思路和重点工作的看法。
2017年，要按照十八届五中全会关于“十三五”时期发展新理念、“美丽xx战略规划”总体部署，围绕市委、市政府中心工作，加快推进产业、城市和社会转型发展的需要，继续抓好行业监管，继续围绕市委市政府中心工作，着力解决系统性不足，着力抓好党风廉政建设，切实提升内部保障管理水平，促进建设系统各项工作再上新台阶。
（一）继续抓好行业监管，强化联动。
行业监管是我们的基础，今年要继续抓。要通过强化“两场联动”、“市区联动”、“处室联动”来抓好行业监管。要通过“联动”，利用现场的监管手段，有效地维护建筑市场的健康发展，通过建筑市场的整顿，解决企业不认真履行主体责任导致现场出现质量安全问题；要通过“联动”，在各级监管部门之间，在招投标管理、资质资格管理、市场违法违规行为查处、现场动态监管等方面构建有效、闭合的管理链条，形成监管合力，统筹运用建筑市场信用评价体系和“黑名单”制度，进一步规范企业“市场”和“现场”的行为。
1、加强建筑市场监管。加快建立全市统一的建设类企业诚信体系，构建更为完善的招投标管理制度，重点要抓好以下工作：一是完善现有建筑市场信用评价体系和监督体系，加快营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。二是将交通、水利、港口等各类建筑业企业纳入企业诚信管理系统进行统一管理，建立全市建筑业企业“黑名单”制度，为企业发展创造良好外部环境。三是进一步探索，争取与更多的异地城市建立易地评标的业务联系。
2、强化工程质量和安全监管。明年要按照建设部“关于全面深入推进工程质量治理两年行动”的要求，深入开展专项整治，积极落实工程六方责任主体质量终身制，确保各项工作有序推进。一是完善制度。要创新日常质量监督制度，完善工程质量安全分级巡查制度，实施交叉督查。二是抓好落实。要全面落实安全生产责任制，保持安全生产监管的高压态势，严守安全生产“保底线”。要深入开展建筑施工安全专项整治，从重处罚相关违法违规行为，做到以查促管。
3、加强勘察设计行业管理。要继续加强监管，引导勘察设计企业主动发挥技术优势，服务我局各项工作，服务项目建设。重点要抓好以下工作：一是完善勘察设计招投标制度，研究与工程类别相适应的招标方式及评标办法。二是健全勘察设计市场监管机制，完善行业诚信标准。三是强化勘察设计文件审查重大事项报告制度，督促企业落实质量安全责任。四是全面梳理勘察设计行业的完成产值，科学分析该产值对经济发展的贡献程度。五是引导企业创新绿色建筑设计思路，配合推进我市绿色建筑发展。
4.加强物业管理。全局要高度重视这项工作，明年重点抓好以下工作：一是广泛宣传。要让社会各界知道我局已将物业管理的相关权利下放，要让社会大众充分了解物业若干细则相关规定，特别是日常管理的实施主体以及相关工作开展的程序等。二是加强监管。出台配套信用监管办法，逐步建立物业服务信用监管体系，及时记入企业不良行为，根据信用评价，实施差别化监管。三是快速推进无物业管理的住宅小区纳入管理，争取更多的住宅小区召开业主大会、成立业主委员会，完善物业小区管理。四是充分发挥业委会、物业单位的作用，服务于老旧小区改造工作，实现“共同缔造”。五是完善机制。进一步规范物业投诉信访机制，妥善处理装修影响建筑结构安全和扰民问题、违章搭盖等问题。
（二）继续围绕市委、市政府中心工作，主动作为。
1、深入扶持建筑业发展。一是继续加大引企力度，大力发展建筑业总部经济，从行业管理等方面研究出台鼓励市外建筑业企业迁入我市及鼓励本市企业增产增收的政策措施。二是促进建筑业加快发展，确保减轻企业资金压力、鼓励企业提升资质、加强企业职工培训等惠企政策落到实处。三是创造条件支持本市企业优先承接本市工程项目。四是加强政策研究，做好服务。帮助指导服务施工企业资质晋升、人员培训等工作，切实提升企业综合竞争力。
2、狠抓项目统筹协调和推动。明年重点项目的任务会更繁重，问责和考核会更严格。我们要切实履行好“一岗双责”，重点要抓好以下工作：一是创新工作机制。针对项目实际情况，综合统筹，分挂牌督办、重点跟踪、巡查巡视、信息通报等类别，实行差异化管理，集中力量资源推动项目建设。二是要严格落实分级协调机制，增强责任单位紧迫感，主动履行责任单位的职责。三是严格代建管理。仍有部分代建单位不负责任，出现问题不主动协调也不找责任单位协调，而是直接找市政府或者市重点办协调，这种情况我们要加强日常监管，在名录库准入清出、合同范本、考核奖惩及结果应用等予以规范。四是加大巡查频率。做到以查促管，促进属地政府、建设主体、部门服务保障和协调督办等各方责任的有效履行，推进项目建设。
对于少数特殊项目，如复旦大学中山医院，我们还要承担类似责任单位的职责，全力推进项目建设；其它项目，对于局系统可以协调解决的，要加强内部沟通协调，内部消化。
3、宜居环境建设。重点要抓好以下工作：一是抓出典型、抓出成效。对美丽乡村的垃圾收集、分散式污水处理、房前屋后绿化、裸房的穿衣戴帽等工作，要学习参照老旧小区改造的“共同缔造”做法，落实“以奖代补”措施，千方百计加以推进，把村民积极性充分调动起来，发动群众广泛参与，多考虑建设连片的分散式污水处理设施。二是要抓好日常协调和督促检查。要通过加强与重点项目的工作融合，加快推进“三边四节点”、“五千工程”等建设工作，尽量统一宜居办与重点办日常协调工作的步调，提高协调与推动工作效率。三是要加大宣传。多方挖掘，及时报导建设中涌现出的先进事迹和好人好事，广泛宣传，营造宜居环境人人争先的氛围，真正使宜居环境深入人心。
4、保障房建设与管理。明年重点抓好以下工作：一是主抓建设进度。保障房是我们负责的项目，要做好协调工作，坚持不懈地予以加快推进。二是继续做好新项目策划工作。总结推广洋唐保障房的做法，在岛外新策划一批配套好、功能全、交通便捷、生活便利的保障房，按照“建设一批，储备一批”的模式滚动推进项目建设。三是抓紧制定出台公租房的分配方案，着手调研实物配租为主、货币补贴为辅的具体方案。四是抓紧梳理，妥善处理安置房历史遗留问题和各类投诉件。
5、加快棚户区改造进度。要敢于担当，加大督促力度，切实推动各区加快棚改进度。明年重点抓好以下工作：一要督促各区加快已纳入棚改计划的项目建设进度，及时帮助协调解决问题。二要督促各区多思考多策划新的棚户区改造项目，重点考虑相对比较成熟的城中村和城乡结合部，还有岛外工业区周边村庄。三是要积极跟进新策划项目进展情况，做好棚改资金及时拨付。
6、推动老旧小区改造。市委市政府、市人大高度重视这项民生和民心工程，要按照“共享发展”理念和“共同缔造”的办法，发挥群众主体作用，发动群众积极参与，借助物业单位的管理力量，扎实地推进这项工作。明年重点抓好以下工作：一要在总结2016年实施改造经验的基础上，抓紧制定出台老旧小区改造正式实施方案，利用市委市政府、市人大高度重视的有利时机，迅速铺开各项工作。二要加大宣传力度，广泛报导居民共同参与意愿、热情及整体推进情况，营造良好的舆论氛围，使更多的老旧小区踊跃参与进来。
7、推动建安固投。要把握我局统筹建安固投推进的有利时机，一并推进我局与建安固投有关联的综合业务管理平台建设工作。明年重点抓好以下工作：一要加快构建项目统一信息管理平台，形成项目库，目前已梳理的400多个投资超1亿元的项目，要定期更新。二要加快房地产建安投资、建筑业产值协调推动工作，通过加强市区联动、部门互动，深入企业解决实际问题，加大力度推动工程项目早开工、早竣工。三要同步加快局综合业务管理平台建设，综合考虑廉政风险防控点设置，整体提升我局工程管理的信息化水平。
（三）着力解决系统性不足的问题。
要把系统性开展绿色建筑行动和加快公共停车场项目建设作为2017年重中之重的工作。明年重点抓好以下工作：
1、开展绿色建筑行动。中央这次特别强调“绿色发展”理念，绿色建筑和产业化是一项系统工作，要通过系统性开展，实现绿色发展的目标。目前我们开展这项工作的条件很充分，一方面市政府高度重视。《xx市生态文明建设条例》、《绿色建筑行动实施方案》、《新型建筑工业化实施方案》都明确实施绿色建筑的相关规定；另一方面财政资金大力保障。近几年先后获得专项补助资金1亿多元；再一方面注册地已迁入xx的央企有强烈意愿从事该项工作，可以从源头确保质量安全。明年重点抓好以下工作：
一是整体推进。绿色建筑不仅涉及建筑工业化、可再生能源，还涉及到建筑节能、节水、节地、节材、绿色材料、建筑废弃物资源化。要系统研究，不要东一个榔头、西一个棒子，要有统筹规划，通过集中建设展览馆的方式，将涉及绿色建筑的成果应用进行集中展示，做到整体、直观。要协同发展，不能顾此失彼，要按照工作目标有序、稳步推进。
二是有效管理。以后要团队作战，不要孤军奋战，要从建设规划、关键技术研发、规范研究、政策鼓励、产品设计、质量监督、竣工验收和运营管理等方面进行管理，多角度进行思考，丰富管理的手段，提升管理的有效性，要明白这项工作与大家息息相关，要全局系统都参与进来。
三是系统协调。明年要举全局之力加快协调推动绿建发展，充分发挥绿色建筑行动工作领导小组办公室的牵头作用，积极协调发改、经信、财政、规划、土地、机关事务、区政府等外部单位，取得他们的工作支持，还要充分发挥我局制定技术标准、施工图审查、质量监督、物业管理的管理优势和团队优势，加强与住建厅的对接。做到环环相扣，层层递进，通过狠抓落实，合力推进项目立项、建设规划与区域能源规划的衔接、节能评估、资金落实、土地供应、公共建筑节能管理等工作的开展，切实推进绿色建筑发展。
2、加快公共停车场项目建设。目前我们开展这项工作的条件很充分，一方面国家政策大力支持。国家七部委联合下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，明确大力支持停车场建设；另一方面我市配套文件齐全。《停车场管理条例》已正式施行，《停车场投资建设和运营管理实施办法》已起草；再一方面全市停车场建设发展规划经研究已基本明确。明年重点抓好以下工作：
一是抓落地。要结合重要交通枢纽、地铁换乘点、重要商业节点的换乘需要，抓紧会同相关部门综合考虑一批换乘公共停车场的建设规划；要多考虑利用公园绿地、学校操场的可利用空地来建设停车场；要加快项目前期工作的办理，力争早日开工。二是抓协调推动。要加快推动湖东社区等在建停车场项目的建设进度，会同重点办及时协调解决建设过程中存在的问题。三是抓管理。要加快打造高效、实用的停车场信息化管控服务平台，通过及时完善公共停车场基础数据库，畅通公共停车场动态和静态数据的联网和传输，运用信息化、智能化管理手段，推进停车信息联网工作。要拓展错时停车信息服务，挖掘机关、事业单位、商业机构、住宅小区错时停车资源，提升存量停车位的利用率。
（四）着力抓好党风廉政建设。
1.抓主体责任。一是高度重视。局党组要切实履行“一岗双责”、“民主集中制”，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，坚持把党风廉政和反腐败工作融入到全局各项业务工作中来。二是抓主体责任的组织保障。抓紧出台相关实施方案，加大力度推进，确保工作有效落实。三是强化责任担当。注重主体责任和监督责任的“联动”，及时听取驻局纪检组关于重大信访问题和案件的报告，积极采纳关于党风廉政建设的意见建议，特别在严肃查处违反八项规定和腐败问题上，要毫不含糊，严肃处理。
2.抓党纪落实。一是严格贯彻中央八项规定精神，认真落实上级党委、纪委工作部署；严控“三公”经费支出，重点抓好公务接待、会议培训等制度落实；深化廉政风险防控，保持反腐高压态势；不断巩固和深化纠正“四风”成果。二是进一步完善局党组主体责任清单、细化2017年度党风廉政建设重点任务，层层传导压力。三是全力支持驻局纪检组监察室深化“三转”、强化监督执纪问责，为纪检部门履行监督责任提供重要保障。四是抓WW工作。提高警惕，特别是今冬明春这一施工安全事故的易发期，继续做好拖欠工程款、各类民生政策出台前的风险评估、各类信访案件特别是保障房的管理工作等。
3.抓宣传教育。一是强化政治纪律教育。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》党内两大法规，领会十八届五中全会精神，利用“建设风清”专栏开展法治教育、廉政教育、道德教育、文明教育、作风教育。推动局各级党组织、领导干部和党员干部不断强化纪律意识、规矩意识。二是积极配合监察部门，强化任前廉zd规教育及干部提拔任用廉政审查等，发挥源头防范作用。
4.抓考核示范。一是以整改“问题清单”为抓手，继续推动局党组领导班子带队检查局系统党风廉政建设责任制落实情况；探索推行局党组成员述责述廉、局属事业单位主要领导向驻局纪检组述责述廉并接受评议的制度，确保党风廉政建设落到实处。二是局党组和各单位领导班子要坚持率先垂范、管好队伍，带头落实中央八项规定、纠正“四风”，及时发现苗头性倾向性问题，严格整改，重要的情况，第一时间要向局党组报告。
（五）提升内部保障管理水平。
一是狠抓效能建设和督办工作。认真落实市委关于加强效能建设和督办工作的要求，继续完善效能工作制度，优化督办工作流程，加大督查督办力度，特别要加大对市委、市政府和上级机关交办事项落实情况的督办力度，做到定期通报督办情况。要落实效能工作制度规定，公开公布被效能告诫的具体情况，真正发挥效能督办作用，推动各项工作有效开展。二是注重效率。干部调配、变动的后续手续要及时，严格执行机关财务管理相关制度，整体提高机关的运转效率。三是依法办事。要有强烈依法行政的意识，“法无禁止即可为，法无授权不可为”，本着公平、公开的原则出台相关政策。四是细化日常保障。要研究建立工作保障体系，形成办公室、组织人事等保障部门挂钩相关业务处室工作的机制，确保责任到人，坚持全局工作“一盘棋”思想，构建有效的服务保障工作格局，支持全局工作各项开展。
同志们，谋划好工作思路，还要有好的工作落实，会议结束后，大家要以十八届五中全会以及市委全委会精神为指导，围绕职能职责，围绕中央、省、市的决策和部署，认真领会，狠抓落实。希望全局系统上下凝心聚力，勇于担当，勇于探索，锐意进取，扎实工作，用实际行动为建设美丽xx、推动我市城乡建设事业再上新台阶做出新的更大贡献。
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