城乡规划局年终工作总结及下年工作计划

　　一、2013年年城乡规划工作情况总结报告。

　　（一）、围绕推进城市转型发展，加快构筑现代都市城市规划体系。

　　我市城市总体规划修编方案已上报省政府审批，规划确立了中心城市“一主三新一卫”的空间结构和功能布局，全面构筑起“大美城市”发展框架。通过规划拓展了城市发展空间，新增建设用地近10万余亩、经营性用地2万余亩，有力促进了中心城市由传统城市向现代城市、中等城市向大城市跃升。同时，按照统筹兼顾，综合布局，城乡一体化发展思路，加大加快规划编制力度，先后开展并基本完成了古蛟、永丰、龙雁三个新区分区规划和中心城市近期建设规划、公共停车场、核心区交通拥堵道路改造、景观休闲步行系统、景观风貌、污水处理、绿道网、紫线、主城区文化设施、酒店服务业、电力、部分街区户外广告及整治等专项规划以及北翼组团、开发区、龙州工业园等控制性详细规划和华龙厂等“退二进三”规划，基本实现专项规划全延伸、控制性详细规划全覆盖，有效促进了新区与中心城市空间资源统筹与集约利用、内涵发展与外围拓展的目标。

　　（二）、围绕提升中心城市建设品质，加强重点区块规划编制与城市设计工作。

　　按照“跨越发展、组团结构、内居外产、生态契合”的要求，对中心城市功能区规划进行优化调整，全力打造“中部公共中心板块”、“东部人居板块”、“南部旅游文化板块”、“西部商贸物流板块”、“北部展览城板块”等五大功能区，提升和完善中心城市的商务、金融、贸易、会展、物流、文化、科技、信息、总部经济等功能，着力构建恢弘大气、功能齐全、宜居宜业的都市核心区。目前，中部公共中心板块的商务运营中心、娱乐美食城、龙腾人居板块以及莲东人居板块已基本建成，初步形成了“一心、一轴、一带”的城市构架，凸显出山水园林宜居城市的特色。今年还编制并实施了中心城市核心区交通拥堵道路改造规划设计方案，缓解了中心城市交通拥堵问题，并对重点板块、关键区域进行统筹性规划，在大道两侧新规划了商务板块二期、口岸板块等重点板块，力争在吸收已建商务板块、金融板块成功经验的基础上建设档次和水平有新提升、新突破。

　　（三）、围绕促进城建重点项目建设，加强规划服务管理创新。

　　一是优质服务城市建设年中心城市大会战，规划推动九大片区征收工作，精选骨干技术人员超前完成九大片区组团规划设计，参与做好各片区勘察测绘、拆迁安置、规划设计、规划审批等前期工作，引领九大片区征迁改造工作顺利推进。通过九大片区规划整治实施可盘活经营性用地近万亩，有利于节约集约用地，提高土地利用效率。二是落实市委、市政府关于进一步加快中心城市重大城建项目建设步伐的指示精神，主动做好“市民服务中心”、“市委党校迁建”、“商务板块（二期）及口岸板块”、“五星级酒店（佰翔酒店）”、“华润万象城”、“万达城市广场”、“310大厦”（启光大厦）、“300大厦（太阳铜业大厦）”、“城北片区开发”、“国宾馆”、“闽西宾馆改扩建”、“城市骨干路网”等中心城市重大城建项目和“点线面”项目的选址、规划报批工作，助推项目顺利开展。三是深化规划管理机制创新，制定出台了《我市人民政府关于中心城市提升规划设计及建设项目单体建筑设计方案的实施意见》，目前美食城、展览城、党校迁建工程、妇幼保健院、商务板块（二期）等重点项目聘请了国内知名建筑设计大师设计，大大提升了规划设计质量。四是结合新一轮机构改革，精简审批环节，建立和完善项目审批绿色通道，落实规划审批科室负责制，采取主动服务、马上就办等系列服务措施，全力打造优质规划软环境。今年以来，建设项目选址意见书60件、建设用地规划许可证140件、建设工程规划许可证57件、建设项目竣工规划条件核实81件，均在服务承诺时限内能快则快高质量办结。

　　（四）、围绕推进城乡区域统筹发展，加强城镇和村庄规划工作。

　　技术指导县（市、区）开展城乡规划修编，完善城市功能，今年连城县新一轮总规正报市政府审批。开展了省级试点小城镇规划实施情况专项督查，督促加快省级小城镇综合改革试点镇总体规划、详细规划及专项规划编制工作，截至目前，已完成白沙、高陂、古田、才溪、永福等5个省级试点镇和10个市级试点镇规划编制任务，新增的河田镇省级小城镇综合改革试点镇总体规划已通过省住建厅组织的技术审查，即将依程序报批。全力推进村庄规划编制工作，截至10月底，已全额完成省政府下达我市2013年应完成村庄规划编制444个的任务。

　　（五）、围绕“创先争优”活动，加强单位自身建设。

　　一是加大规划宣传力度，重点宣传解读我市城市总体规划、三个新区规划工作动态，并提升完善我市城乡规划局专业网站，我局规划网站被省住房和城乡建设厅评为“2013年度福建省住房城乡建设-系统优秀网站”、2013年我市政府网站绩效考核第三名（全市共46个政府部门网站）。二是新设立了我市城乡规划总工室和我市城市规划技术研究中心，市城乡规划设计院、市勘察测绘大队成功晋升为甲级资质单位，市城市规划咨询服务中心上报工程咨询资质升级已在国家发改委网上公布评审通过，市勘察测绘大队承担的“红坊船巷（东区）1：500地形图测绘项目”荣获中国测绘协会颁发的“2013年全国优秀测绘工程奖”铜奖。三是加强人才引进工作，市城乡规划设计院、市规划咨询中心、市勘察测绘大队分别出台了引进高等级专业技术人才的奖励政策，已累计引进研究生6名、知名高校毕业生10名。四是建立市区规划会商新机制，通过与新罗区和三个新区建立不定期的会商新机制，协调解决在中心城市规划、项目落地、征地拆迁中存在的诸多问题，有效促进市区管理一体化的形成。五是抓好机关党建、党风廉政建设、精神文明建设、民主评议行风等工作，一年来，未发生违法违纪的人和事，单位荣获第十二届“市级文明单位”。

　　在肯定成绩的同时，也应看到我市城乡规划工作还存在不少问题。一是城镇化水平偏低，我市城镇化水平48%，比全省平均水平低5—10个百分点。二是规划的品位不高，特别是县（市、区）规划标准偏低，理念不够先进，特色不明显，缺乏个性鲜明的特色城镇。三是规划的综合调控作用未充分发挥，专项规划尚有缺项，控制性详细规划的质量有待提升，规划体系还不够健全。以上问题务必在今后工作中认真加以解决。

　　二、下一年城乡规划工作计划安排。

　　总的围绕“十二五”城镇发展规划目标，深入贯彻落实党的十八大精神，在更高的起点上推动城乡规划工作上新水平，为我市科学发展、跨越发展服务。下一年着重抓好五项工作：

　　（一）、抓规划基础性研究。

　　一要加强区域对接研究。站在海西乃至全国发展的高度，进一步落实海峡西岸经济区协调发展规划、福建省域城镇体系规划，深入研究、细化落实我市的功能定位、产业发展、城镇空间布局结构。利用厦泉漳龙城市联盟这一平台，主动融入厦泉漳大都市区，逐步实现与厦泉漳大都市区城乡规划、区域基础设施、大型公共服务设施一体化，达到共享共建、协同发展的目标，并推动中心城市由中等城市向大城市跃升，加快推进我市城镇化进程。二要加强规划前瞻性研究。遵循“先规划后建设”、“先谋划后规划”、“先整体后局部”、“先环境后建筑”、“先地下后地上”、“先专家后官员”的原则，大手笔、大气魄实施规划，力争开发一片、成功一片，能够满足未来50年需求，力争100年不落后。三要加强城市个性特色研究。深入开展客家文化、红色文化、河洛文化等相关专题研究，切实把红色文化、客家文化、河洛文化等元素融入城市建设，使之成为的城市特征。

　　（二）、抓规划编制完善。

　　继续加大规划编制力度，突出重点，把握关键，提升质量，尽快形成层级清晰的规划体系，强化规划的引导和控制作用。重点一是提升我市绿道网规划，形成层次分明的省级绿道、市县级绿道、社区级绿道，同时坚守“绿、蓝、紫、黄”四条底线，将公园绿地串成线、连成片，让城市在生态绿地网络间有序发展，引领中心城市向现代化生态城市迈进。二是提升教育、医疗卫生专项规划，前瞻性、科学性规划布局教育、医疗卫生设施，做大做强教育、医疗卫生事业，同时完善主城区给排水、供气、地下空间开发利用等专项规划，服务全市、辐射周边区域，形成集聚辐射效益。三是编制中心城市社区规划，推动中心城市建成区村改社区居委会、乡镇改街道办事处，提升我市城镇化水平。四是提升旅游文化专项规划，尽快完成古田“5A”景区规划编制，在中心城市旅游资源与上杭古田、永定土楼、连城冠豸山、长汀历史文化名城四大旅游景区之间组织精品旅游线路，打造中国最佳旅游目的地。五是提升控制性详细规划质量，按新的用地分类标准全面修订主城区控制性详细规划，促进控规成果走上规范化、集中化、补充动态化的良性轨道。六是继续抓好三个新区专项规划、控制性详细规划、核心区城市设计的编制工作，引领中心城市科学发展、跨越发展。

　　（三）、抓城市品质提升。

　　一要在板块建设上下功夫。规划推动铁山旅游文化板块、东山人居板块、北部展览城板块、城北人居板块、小洋人居板块、中部公共中心板块、南翼新城建设，实现中心城市健康有序协调发展。二要在做精做优项目上下功夫。对中心城市公共服务中心、大型文化公共设施、研发园、通用机场等项目以及确定的城建重点项目，聘请国内外规划建筑大师领衔设计，打造精品、亮点工程，进一步提升中心城市建设品位。三要在推动城市骨干路网建设上下功夫。规划推进大道高架桥、大道北段、城市大外环、中心城市与高坎高新区快速通道、城市道路与高速公路接线工程以及人行天桥、公共停车场等项目建设，完善城市道路主干网建设，提高城市运营效率。四要在旧城改造上下功夫。按照“穿靴戴帽画眉”方式，规划推进中心城市九一路、龙川路等旧城区路段街景立面整治改造，实施“绿、亮、美”工程，改善城市环境。五要在打造宜居城市上下功夫。规划推进中央苏区公园、莲花湖、洞公园、跨流域调水工程、滨河绿带及流域整治、红坊污水厂、东肖污水厂、溪西污水厂扩建工程等项目建设，美化人居环境。

　　（四）、抓城乡统筹规划。

　　深化新区管理机制创新，规划推动三个新区撤乡并镇，整合资源，拓展新区发展空间。围绕实施“大城关、大县城”战略，高标准、高水平指导县（市、区）抓好新一轮城市总体规划修编、各类专项规划、控制性详细规划以及城市设计编制工作，重点拉大县域城区骨架，彰显地方特色，提升产业聚集、人口聚集和对县域经济辐射带动能力，实现县（市）城市向特色中小城市转变。指导县（市、区）抓好省级试点镇、市级中心镇总体规划和重要专项规划编制工作，创建特色乡镇，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇，打造联结城乡、带动周边区域的宜居城镇综合体，推进乡镇特别是中心镇向卫星城的转变。同时，指导抓好国家级、省级历史文化名镇名村保护规划和试点小区规划编制，并加强村庄规划修编工作，尽快实现村庄规划全覆盖，优化乡村布局，争取明年再实施10个“美丽村庄”，通过村镇规划引导，有效保护自然生态，整治镇容村貌，完善公共设施配套，建设具有优美田园风光的新农村。

　　（五）、抓规划实施管理。

　　一要加强规划管理机构建设。省政府批准我市城市总体规划后，尽快在三个新区设立规划分局，统筹规划管理，推动中心城市主城区与三个新区协调发展。二要加强规划地方规范性文件制定工作。依据《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》和《福建省城市规划技术管理规定（试行）》，着手修改《中心城市规划管理规定（暂行）》、《中心城市规划管理技术规定（暂行）》，适当提高日照间距、开放空间、道路交通、公共绿地、市政配套和公共服务、停车泊位等规划标准，满足现代城市发展的要求。三要深入推进实施“阳光规划”。健全城乡规划工作向人大、省级规划行政主管部门汇报的具体办法和程序，完善城乡规划政务公示制度，增加公众参与方式，拓宽参与途径，扩大参与范围，提高城乡规划决策的科学性和民主性。还要利用广播、电视、报刊等新闻媒体，加大城乡规划宣传，主动接受社会各界监督，逐步形成全社会理解支持城乡规划、自觉执行城乡规划的良好社会氛围。四要加强规划监管。按照“规划一张图、建设一盘棋”原则，完善规划实施的事前、事中监管，加大“在建工程”批后跟踪管理，定期不定期组织“在建工程”规划检查，确保建设项目按批准的规划严格实施。