2015年上半年以来，在市委、市政府的正确领导下，我单位以习近平总书记重要讲话和指示精神为指导，积极开展党的群众路线教育实践活动，以深化“四个全覆盖”体系为主线，深入推进司法行政体制机制改革，充分发挥司法行政职能作用，为促进经济社会发展和维护社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、强化举措，全力推进全市司法行政工作创新发展。
（一）着力推进矛盾纠纷化解全覆盖体系建设。不断加强人民调解组织建设、队伍建设和机制建设，着力构建以网格化管理为基础，以各类人民调解组织为主体的矛盾纠纷排查调处工作网。一是进一步完善排查预警机制。围绕“法润**·护航**”，集中时间、集中力量开展矛盾纠纷排查化解专项行动，组织各类人民调解组织和调解员，深入责任网格片区开展全方位、拉网式的排查摸底，全面了解社情民意，及时掌握矛盾纠纷苗头。加强重点领域、重点行业、重点群体和重点地区矛盾纠纷信息的动态搜集和分析，突出积案清理和重大疑难复杂纠纷的化解，确保矛盾不堆积、纠纷不激化。二是进一步完善分析研判机制。每月对辖区内矛盾纠纷发生演变情况进行一次综合性分析研判，对已经发生或可能发生的重大复杂矛盾纠纷一事一分析、一日一研判，推动矛盾纠纷排查调处工作由被动受理、静态分析、事后调处向主动预防、动态研判和事前预警转变。三是进一步完善专业调处机制。大力强化医患、交通事故、劳动争议、环境污染等矛盾纠纷的调处化解工作，充实专业调处力量。目前，**市医患纠纷调处中心建设已经投入运行，已受理医患纠纷调处案件42件，调处成功26件。四是进一步加强人民调解队伍建设。根据《**市人民调解员证管理办法（试行）》，组织开展全市人民调解组织备案情况核查和人民调解员证年度审验工作，目前，全市共有各类人民调解组织1700个，人民调解员8**4人。紧紧围绕《人民调解法》宣讲和调解业务培训工作，组织开展人民调解员集中培训、岗位练兵、典型案例交流等活动，搭建广大调解员相互学习交流的平台，不断提高调解员的调解能力和调解水平。全市组织各类调解员培训班351次，参训人员9381人次。
（二）着力推进公共法律服务全覆盖体系建设。将推进公共法律服务体系建设纳入年度绩效评价重要内容，加强对各县区推进公共法律服务体系建设情况的督促和指导，确保了公共法律服务体系建设有力、有序、有效推进。一是创建平台。全面推进市（县）区级公共法律服务中心建设。目前，全市9个市（县）区按照要求，整合辖区内法律服务、法律援助、法制宣传、人民调解等资源，由市（县）区司法局统一管理，“一个大门进去，多个窗口服务，一揽子解决涉法问题”的区级公共法律服务平台已基本建成，其中江阴、宜兴、**区建设标准较高。全面推进综合性涉农乡镇公共法律服务中心建设,目前，全市54个涉农乡镇中，已有36个建立了公共法律服务中心，覆盖率达67%。同时在村（社区）法律顾问全覆盖的基础上，村（社区）公共法律服务站点建设得到巩固和提升。目前，全市1196个村（社区）已全部建立了公共法律服务站点。全市共有72家律师公益法律服务基地（中心、站、点）统一命名挂牌，在新区、锡山、**、北塘等设立公证联系点，将法律服务送到群众家门口。全力推进12348平台建设，力争年内建成覆盖全市的公共法律服务信息化平台，从而进一步提高法律服务效率。二是创新机制。积极推动政府购买公共法律服务机制建设。全市9个市（县）区将涉及公共法律服务内容经费均纳入今年县级政府财政预算。北塘区委专门制定《关于深化“法律进社区，律师进家庭”活动的实施意见》，该《意见》中明确要“建立社区法律顾问补贴制度”，以确保社区法律顾问真正发挥作用。法律顾问全覆盖工程被列为我市法治惠民实事工程项目，并扎实推进。积极推进律师、基层法律服务工作者与村（社区）全面结对。构建“30分钟法律援助服务圈”和以“农村一小时、城市半小时”司法鉴定服务圈。在原有“530企业法律服务团”“中小企业法律服务团”“台资企业法律服务团”等专业法律服务团的基础上，成立了有律师、公证员、司法鉴定工作者、基层法律服务工作者等组成的“服务三农法律服务团”“特殊人群帮扶法律服务团”，形成开展服务的长效机制。三是创优服务。利用各类法律服务平台，积极为经济社会发展提供优质高效法律服务。积极开展“定期服务”、“预约服务”、“定制服务”、“专题服务”“结对服务”等活动，制定了法律援助“十项措施”及公证服务减免收费“九条措施”，有效提高了服务效率和群众满意度。上半年，律师、公证、基层法律服务工作者共为法律服务对象减免收费160余万元。
（三）着力推进法制宣传教育全覆盖体系建设。一是完善法制宣传教育机制。强化法制宣传工作组织领导机制，印发《市法制宣传教育领导小组成员单位20**年主要工作任务》，进一步明确目标、分解任务、落实责任，全面推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任落实。积极探索建立社会法治需求征询评估机制，部署开展法制宣传社会知晓度、满意度第三方社会调查工作，及时发现法制宣传教育的工作盲点和薄弱环节。建立普法宣传长效机制，组织协调40余家专业法部门开展“每月一法”法律宣传和服务活动20余场次。二是突出普法对象重点，不断增强法制宣传教育针对性。进一步规范县处职领导干部任前法律知识考试制度， 9个市（县）区全部实施非人大任命干部任前法律知识考试。汇编公务员学法用法优秀征文集，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。继续开展以“唱响法治 畅想明天”为主题的法制歌曲唱响校园活动；指导各地借助青少年学生成人宣誓仪式，增强青少年学生学法用法的自觉性，青少年学生法制教育率达100%。进一步加强农民工普法教育，组织开展“法治与你同行，和谐在你身边”主题活动，组织开展以“法润**·护航**·你我同行”为主题的“农民工学法活动周”，提高农民工遵纪守法的观念和依法维权的意识。开展困难群众及特殊人群普法行动，组织妇联、残联、工会等专业法部门和法律服务人员，深入社区，加强对未成年人、老年人、残疾人、困难群众等特殊群体权益保护法律法规的宣传教育，努力营造尊老爱幼助残的良好氛围。三是扩大法治文化覆盖面。全面启动**市法制宣传教育中心（法治文化展示馆）建设，该项目被市政府列为**市20**年为民办实事项目。指导各地因地制宜，积极开展法治文化公园、场馆、中心建设。今年5月，江阴市法治文化公园、宜兴市青少年法制教育乐园等7个项目被命名为第二批“省级法治文化建设示范点”。目前，我市共建成省级法治文化建设示范点10个，市级法治文化示范点238个，基本建成了覆盖市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）的四级法治文化基础阵地，镇（街道）法治文化公共设施覆盖面达100%。积极开展形式多样的法治文化活动，联合市委宣传部等部门下发《关于组织开展“社会主义法治文化建设巩固年”活动的通知》。组织开展“农村法治文化嘉年华”，组织法治艺术团走进田间地头，开展“法制文艺送乡村”活动。组织开展“法治**、平安**”法制电影“五进”活动，1000余场法制教育、安全教育、文明交通类电影在全市多个农村、社区、企业、工地等同步放映。着力打造“智慧普法”模式。依托“智慧城市”建设成果，探索拟定**“智慧普法”工作方案，改版“**智慧普法网”，注册认证“**智慧普法”新浪官方微博，开通“**智慧普法”微信公众平台，与**移动电视合作，每天在全市186条公交线路2600多辆公交车上，在乘客高峰期滚动播放普法公益广告，平均每天受众达80万人次。
（四）着力推进特殊人群管理教育全覆盖体系建设。一是健全风险防范机制。进一步完善社区服刑人员调查评估和假释前矫正环境评价工作，建立科学的风险评估机制，按照“信息共享、实时联动、共研共判、注重实效”的原则，建立市县乡三级安全稳定形势分析研判机制，市里每季度，县（区）、乡镇（街道）每月召开一次安全形势分析会，排查分析监管安全隐患及其原因，部署应对措施，努力将各种不安全因素消灭在萌芽状态。二是丰富教育矫正方法。依托社区矫正管理教育服务中心（安置帮教管理服务中心），建立需求互动的教育矫正模式，分阶段组织开展法律法规、道德规范、文化知识和社会政策、就业创业技能等集中教育，促使两类人员融入社会，增强自力更生能力。整合社会资源开展教育帮扶工作，委托社会教育、心理服务、职业技能培训等机构，为两类人员开展相应服务。推广建立了社区矫正（安置帮教）志愿者协会，按照市一级每年10万元，县（区）一级每年5万元标准建立了帮扶资金。三是健全完善工作平台。实施县（市）社区矫正管理教育服务中心（安置帮教管理服务中心）提档升级行动，推动中心和社区矫正、安置帮教机构合署办公，目前9个市（县）社区矫正管理教育服务中心建成率达100%。积极推进两类人员信息管理平台应用，提升管理规范化、精细化水平。构建一体化技防体系，回收换发定位手机419只，对社区服刑人员落实百分百手机定位监控，增加抽查定位频率，及时发布警示提醒信息251条。四是强化组织体系建设。积极协调争取配齐配强市、县（市、区）两级社区矫正、安置帮教机构工作力量。借助人力资源和社会保障部门政策，做好社区矫正和安置帮教公益性岗位开发招聘工作，实现了社区矫正专职工作者与社区服刑人员1:15的配备目标。进一步健全教育培训制度，分级分层组织开展岗前培训、业务知识更新培训，全面提高工作人员的业务素质和能力水平，着力打造一支专业化、职业化的社区矫正和安置帮教工作队伍。
（五）着力推进司法强制隔离戒毒所建设。在顺利完成劳教所职能转型的基础上，积极研究探索戒毒工作规律，完善戒毒执法制度，健全戒毒工作体制机制，推进执法规范化建设，提高执法公信力。一是细化管理，着力提升安全防范能力。以元旦、春节、“两会”、“法润**?护航**”百日安保等关键期为节点，扎实开展安全形势教育、事故警示教育；通过签订安全工作责任状、执法保证书，细化安全责任。进一步完善所情戒情研判机制，建立了“基层整理分析、科室综合研判、所部定性部署”三级所情研判体系。坚持专项和日常排查相结合，突出重点人员、重点部位、重点环节和重点时段管控。场所监控全覆盖工程全面完工，监控指挥中心投入运行，场所技防水平进一步提升。二是深化实践，着力提升戒治科学化水平。牢固确立矫治戒治主业地位，针对收容对象“违法者、受害者和病人”的特点，完善基础教育，探索戒治规律，突出人文管理，实践康复工程。根据《强戒人员教育矫治大纲》相关要求，初步建立起强戒人员课堂化教育流程。以“四爱”教育为主题，扎实开展“十百千万”专项行动。筹划“健康361”工程，即按照计划强戒人员每天参加康复训练1小时，以3个月为一个节点，测试耐力素质、速度素质、力量素质、适应状况、情感状态和认知程度6个内容。三是完善制度，着力提升劳务加工效能。强化制度建设，分别制订了《**市司法强制隔离戒毒所劳务加工管理办法》、《**市司法强制隔离戒毒所安全生产管理办法》和相关激励配套制度，实现了劳务生产细节的全覆盖。切实做好戒毒场所安全生产工作，强化全员安全生产教育、落实安全生产责任、强化安全隐患排查整改、营造安全生产文化氛围，实现了安全生产无事故。
（六）着力推进党的群众路线教育实践活动。自2月中旬开始，扎实组织开展党的群众路线教育实践活动，目前正在组织开展查摆问题、对照检查。一是健全组织，周密部署。成立了一把手局长为组长、局党组成员为组员的教育实践活动领导小组，结合自身实际制定下发了市司法局开展党的群众路线教育实践活动实施方案，召开了党的群众路线教育实践活动动员部署大会。二是深入学习，提高认识。局党组班子成员领导带头集中自学，邀请了市委党校原党委书记**同志进行了题为“牢记党的宗旨，践行群众路线”的理论辅导。用先进人物、身边典型和党的优良传统为“镜”，组织了基层服务群众先进代表事迹报告会；以反面典型为“镜”，剖析《损害群众利益典型案例))，组织党组成员和机关党员干部到烈士陵园重温入党誓词，进行坚定信念教育；组织党员干部到市检察院反贪教育基地进行警示教育。组织党员干部到**柴油机厂和****区**社区进行现场教育。围绕 “为了谁、依靠谁、我是谁”，组织开展大讨论活动。三是主动开门纳谏、真诚征求意见。坚持开门搞活动，多层次、多渠道听取党员干部、基层群众、社会各界的意见建议。共征求意见建议45条，为找准作风问题、高质量开展对照检查打下了基础。局党组成员分成四个小组深入基层单位开展“三解三促”活动，广泛征求不同层面、不同条线的意见和建议；先后组织离退休老干部、一般干部、政协委员和人大代表、基层律师代表、公证员代表、司法鉴定代表、友邻单位的领导等参加的8个座谈会，直接听取意见建议；向基层和服务对象共发放问卷调查300余份，向政协委员、人大代表函寄100份征求意见书，并通过信箱、网络专栏、专线电话、向兄弟单位征求意见等形式，从不同侧面、不同角度听取意见和建议。四是坚持边学边查，注重即知即改。坚持学习教育与查摆问题相结合、整改落实与健全制度相结合，从服务群众、服务基层、公正廉洁执法三个方面作出公开承诺，制定了法律援助工作提高群众满意度“十条措施”、公证减免收费“九条措施”，进一步方便人民群众。组织开展会议经费、公务接待经费专项检查，坚决杜绝超规模开会、违规超标接待现象，今年以来，会议经费、公务接待经费同比分别下降10.6%和60.2%。针对基层反映多年的基层司法所编制体制管理不顺的问题，积极沟通协调市委组织部、市编办等六部门联合签发了《关于理顺基层司法所编制体制建设的实施意见》，使我市基层司法所的管理上了一个新台阶。
二、真抓实干，全市司法行政工作成效明显。
——服务大局服务群众成效明显。围绕服务经济社会发展、服务民生，继续深化开展“双千双万”活动，扎实组织开展“维护农民工权益专项行动”“法润**春风行动”，律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员走访企业8521家，担任企业法律顾问11998家，办理企业转型升级法律事务所涉金额20382万元，为企业避免和挽回经济损失67675万元。全力推进“六五”普法，宜兴市被评为全国“六五”普法中期先进县（市、区），**市司法局、南长区司法局被评为全国“六五”普法中期先进单位，唐国良、宗国平、郑亚萍被评为全国“六五”普法中期先进个人。深化基层民主法治建设，全市有5个村被命名为“全国民主法治示范村”。扎实开展矛盾纠纷排查化解，全市各级各类人民调解组织排查社会矛盾纠纷10921次，受理矛盾纠纷16453件，调处成功矛盾纠纷16223件，调处成功率为98.6%。
——特殊人群管理成效明显。强制隔离戒毒所顺利完成职能转型，强制隔离戒毒主业地位进一步强化。加强社区服刑人员监督管理，落实社区矫正和帮困帮扶措施，上半年累计发放救助资金30余万元。
——执法执业质量建设成效明显。相继制定出台了《关于在全市司法行政机关全面推行行政指导工作的意见》、《**市司法行政机关全程说理式执法制度》、《**市司法局重大行政事项决策规定》，执法规范化水平进一步提升。法律援助工作开局良好，全市受理法律援助案件2623件，接收群众来电、来访、网上及12348法律咨询10765人次，均超额完成半年指标。全面推广使用律师事务所管理软件，强化收结案登记制度、落实风险告知制度、规范出庭函，有效防止私自收案收费等违法违纪违规行为的发生。上半年共办理各类公证事项28061件，出具鉴定意见书4507件，鉴定结论采信率达到99.8%，行业公信力进一步提高。国家司法考试有关各项准备工作扎实开展。
——队伍建设成效明显。全市司法行政干警深入学习贯彻十八届三中全会精神和习近平总书记重要指示，认真践行群众路线，荣誉感、凝聚力和自觉性不断提高。结合群众路线教育实践活动，全系统树立了7名身边典型，营造了学习典型、为民服务的浓厚氛围。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行各级关于廉洁从政、厉行节约的一系列规定，队伍拒腐防变能力进一步增强。
三、正视问题，努力解决制约司法行政发展的瓶颈。
一是作风建设有待进一步加强。“四风”问题在司法行政机关和干警身上还不同程度的存在，在开展党的群众路线教育实践活动征求意见环节中，收集了45条群众对市级机关党员干部作风问题所提的意见建议。上半年，群众对法律服务的投诉增多，必须引起高度重视。
二是队伍和基层基础建设有待进一步加强。政法专项编制使用不规范，编外人员招录机制不健全，缺人员、缺装备、缺经费的现象在基层单位依然存在。司法强制隔离戒毒所体制改革有待深化，工作人员戒毒专业知识和业务技能亟需培训提高；戒毒工作需要的专业设备不足，场所设施比较陈旧，而房屋设备维修费未列入财政预算；备勤楼破旧且严重漏水，急需翻建。
三是社区矫正机制建设有待进一步加强。目前我市社区矫正工作力量薄弱，执法保障不足。全市社区矫正工作无专用警械、警车，执法人员缺口较大，社区矫正很多工作由专职社工承担，且专职社工配备有一定缺口，与刑罚执行要求不相适应。
四是公共法律服务体系建设有待进一步加强。目前我市政府购买公共法律服务保障机制不健全，市（县）区公共法律服务中心建设力度不够，发展不平衡，成为制约我市公共法律服务体系建设的瓶颈。
四、理清思路，在新的起点上开创司法行政工作新局面。
下半年，全市司法行政工作将按照中央和省、市政法工作会议、司法行政工作会议精神，特别是习近平总书记对政法工作的新要求和对司法行政工作的重要指示精神，以党的十八大、十八届三中全会和省市委十二届六次全会精神为指导，围绕“四个**”和苏南现代化示范区建设大局，以全面深化改革为着力点，以群众满意为标准，全力提升公共法律服务、矛盾纠纷排查调处、特殊人群服务管理、法制宣传教育四个全覆盖体系建设水平，全面践行党的群众路线，努力开创司法行政工作新局面，为谱写“中国梦”**篇章作出新的更大贡献。
一是全力提升矛盾纠纷排查调处全覆盖体系建设水平。以实战化为目标，进一步抓好镇（街道）、村（社区）调委会等基层调解组织平台，推进医患、道交、劳资、物管等专业性人民调解组织建设，完善市医患纠纷调处中心运行；着力深化调处防控措施，提升调处化解能力；做大做强《**老娘舅》电视调解栏目，探索新型调解方式，逐步建立科学高效的调解方法体系；继续加强调解队伍建设，全面落实个案补贴制度。
二是全力提升公共法律服务全覆盖体系建设水平。在现有基础上，进一步加快县乡村三级公共法律服务平台和律师公益法律服务基地（中心、站、点）建设；认真抓好法治**实事工程建设，继续深化法律服务措施，加大法律服务产品供给，提高法律服务质效；进一步完善法律援助制度，健全律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，抓好公证机构规范化建设，开展司法鉴定质量评查，推进司法考试考点标准化建设，逐步实现以县（市、区）为单位由政府保障购买公共法律服务。
三是全力提升特殊人群服务管理全覆盖体系建设水平。进一步强化衔接管控措施，确保“两类人员”在管在控；进一步规范执法工作，贯彻《**省社区矫正工作条例》，落实执法资格证制度，强化执法装备应用；进一步壮大专职社工队伍和多元志愿者队伍，密切与公、检、法、监狱的协作配合机制，形成工作合力；进一步加强社区矫正和安置帮教中心建设，解决“三无”刑释人员的临时救助、过渡性安置等，提升矫治成效。
四是全力提升法制宣传教育全覆盖体系建设水平。进一步深化各类法制宣传教育活动，强化民主法治村（社区）创建工作，全面提高法制宣传教育的针对性和影响力；进一步强化法制宣传教育阵地建设，全面完成**市法制宣传教育中心建设；进一步创新法制宣传教育方式方法，推进智慧普法工程，实现全市法制宣传教育工作网络化、阵地化、常态化、持续化。
五是全力提升强制隔离戒毒工作体系建设水平。在现有基础上，进一步研究探索戒毒工作规律，完善戒毒执法制度，健全戒毒工作体制机制，提升戒毒工作质量，推进执法规范化建设，力争在全省率先形成科学有效的强制隔离戒毒模式。
六是全力提升基础建设和创新工作水平。加强司法所建设，按照《关于进一步加强全市司法所体制建设的意见》，理顺司法所管理体制，做优做强基层司法所；升级信息化建设，以12348公共法律服务平台建设为抓手，全力打造以“2+1+n”（“2”是指两大应用平台：外网的12348公共服务平台、内网的司法行政工作管理平台；“1”指一个协同中心：信息流转协同中心；“n”是指在两大应用平台上运行的若干个业务和管理系统。）为总体架构的司法行政一体化智能平台；提升创新工作水平，依托12348平台和信息化系统，建立完善协调指挥机制，创新创优职能工作，着力打造一批具有**特色的品牌工作。
七是全力提升司法行政队伍建设水平。以深入学习贯彻习近平总书记关于司法行政工作的重要指示精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，在全系统广泛开展思想政治教育和“岗位大练兵，技能大比武”活动，全面增强司法干警队伍素质，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。认真做好典型培树工作，积极展示**司法行政新形象。
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