国土局2011年基础建设工作总结

    在2011年的工作当中，全局上下深入学习实践科学发展观，坚持“一个目标三条主线”总思路，紧紧围绕“两保持三加强”具体部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”总要求，以“创新思路保护保障，提升能力激情创业”为实践载体，积极发扬“敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先”的精神，突出项目报批和土地出让、强化征地拆迁、严格土地执法、统筹基础业务，各项工作有了新的突破和新的进展，队伍建设创造了新的形象，具体表现在：
    一、促增长，保障发展创新佳绩。紧紧围绕项目报批和土地出让工作开展，竭力发挥国土管理职能和桥梁纽带作用，切实做好保障发展这篇大文章。全年完成土地出让26宗，面积亩，协议出让款万元，三项指标居全市之首；其中，区本级出让16宗，面积716.5亩，协议出让款元。土地出让的面积和合同出让金价款创历史新高，全区土地出让面积占主城区出让总面积的28.8%，合同出让金占总合同出让金的30%（区本级占主城区出让面积的14.5%，出让金的16.27%）。完成项目报批122个，总用地面积亩，涉及农用地6298亩；其中，区本级项目19个，涉及农用地面积1023亩。一是早抓计划谋划。全力做好土地出让前期工作，对上加强与市局责任处室的沟通衔接，科学安排年度供地、储备、做地三个计划落实，切实增强三个计划的可操作性；对下强化与各做地主体的协调联系，加大督促、指导力度，确保项目地块以最短时间完成“三通一平”，切实把握地块出让主动权。二是精抓前期报批。全力做好土地出让地块公告、过程衔接等相关准备工作，确保地块“快挂出、卖得好”；加强测绘放样、征地调查、征求意见、草签协议、组件上报等方面服务，提前介入，确保项目“报得出、批得回、批得快”；积极会同项目建设单位加强与系统上级的沟通、汇报，全力争取省厅、市局对我区上报项目审批的支持。三是重抓过程协调。采取上门服务、阶段督促等方式，全面掌握全区项目用地基本情况，全力促进项目报批工作推进和出让地块有力有序展开；强化项目报批跟踪服务工作，统筹抓好全区基本农田规划调整听证、论证工作；提前完成山海协作支付资金的收缴工作，确保项目按时组件上报。四是细抓信息跟踪。充分发挥部门职能优势，密切关注土地出让过程，通过加强与上级机关沟通联系，及时反映出让地块的市场需求，紧凑土地出让节奏，最大限度地争取上级机关在出让地块用地报批、规划指标、开发建设条件、公告时间等方面的全力支持。五是强抓服务保障。积极开展“双保”、“双服务”工作，全力服务沪杭、杭宁和铁路东站枢纽等国家、省、市重点项目建设，按时完成先行用地组件上报；采取上门走访等方式，积极为企业、为基层送政策、送服务、解忧难。
    二、克难艰，征地拆迁创新速度。紧紧围绕“保持以征地拆迁为突破的城市建设良好态势”主旋律，坚持“联网成片、整村推进”工作思路，确保项目“推得进、拆得平、拆得顺”。全年累计交地亩，完成年度计划的170.67%；拆迁住户4358户（农户2991户、居民1367户）、企业202家，拆迁面积251.34万平方米，完成年度计划的201.07%。城东新城和机场路以北弄口区块，科技园区红普路以北工业用地区块，丁家、区块，区块以及沪杭客专、杭宁客专、铁路枢纽、九堡大桥杨公区块、东路、路等国家、省市重点项目的征迁工作全面完成。一是进一步完善政策体系。针对《市集体土地住宅房屋拆迁货币化安置实施意见》等6项政策连续出台以及项目征迁遇到的实际问题，及时研究分析新政策，结合我区拆迁安置补偿实际，拟定了《区集体土地房屋拆迁补偿安置若干问题指导意见》，有效指导面上征迁工作推进，确保了征地拆迁新旧政策前后平稳衔接；积极做好被拆迁群众货币化安置工作，引导1053名被拆迁群众实施货币化安置；强化拆迁安置工作落实，紧抓安置房源、安置标准和安置资格等事关百姓生产、生活方面重点，会同区拆迁安置办出台《关于加强区拆迁安置房权属审核工作的实施意见》；同时，为进一步规范征地拆迁经费使用，在认真调研基础上，拟定并出台区《关于规范集体土地房屋拆迁服务费使用管理办法》，努力促进全区拆迁工作经费规范使用。二是进一步深化征迁体制机制。坚持“重心下移、属地负责”、“四位一体、块抓条保”的征迁工作机制，针对今年征地拆迁工作国家重点项目多，要求完成拆迁任务的时间紧，项目实施战线长等特点，特别是面临资金没有到位，项目红线没有及时定位等实际困难，认真谋划，加强资金争取，加紧与沿线镇街、村社的协调，科学调度，扎实组织，确保项目建设按时启动，得到市委、市政府领导的充分肯定。三是进一步创新工作方法措施。根据项目建设的客观需要和实施项目“联网成片、整村推进”的现实要求，科学谋划年度拆迁计划和任务，认真分析可能存在的问题并积极研究破解办法，主动抓好过程推动，确保全年征地拆迁任务按时有序有效推进；采取上门座谈、专题研讨等方式，积极理顺各利益主体之间的关系，助推城市化快速推进；积极探索和深化“以拆促签”的助拆效果，共促成43户拆迁户的快速签约，有效率达到95.55%，有力保证项目推进和拆迁扫尾的效果。四是进一步强化现场服务指导。充分借鉴国土资源管理部门工作人员对征地拆迁政策相对熟悉、实际操作相对熟练等优势，选派业务骨干参与一线动迁，充实一线动迁力量；切实履行政策牵头和指导协调职能，现场发现问题和解决问题能力进一步提升；加强征地拆迁政策培训解读和协调指导，通过政策宣传和培训，变一个人的力量为一批人的力量，一个部门的力量为一个地方的力量，形成“群策群力、合力合拍、依法和谐”的征地拆迁新局面。五是进一步重视项目扫尾结账。积极加强与建设单位和相关镇街的沟通协调，扎实保障被拆迁群众合法利益，扎实维护良好的征地拆迁大环境；紧抓资金结算，确保拆迁安置资金及时足额补偿到位，保证被拆迁群众利益不受损害；加强拆迁资料收集整理和规范，会同区拆迁安置办公室研究制定《区征地拆迁档案管理实施意见》，确保征地拆迁资料的系统、完整。
    三、强责任，保护资源创新举措。切实履行土地执法监察职能，强化防违控违工作责任落实，坚决遏制违法用地、违法建筑发生，依法管地、合理用地、合法用地的氛围进一步得到加强。一是注重面上防控。切实落实“三个第一”工作责任机制，采取无休日巡查、定人定片包干、加大巡查频率等方式，全力做好面上防违控违工作，通过巡查全年发现违法用地、违法建筑苗头210处，涉案土地面积亩，其中，耕地面积亩，建筑面积平方米，均及时下发了制止限拆的法律文书；其中，发出《责令停止土地违法行为通知书》186份，《限期拆除违法建筑决定书》184份，《违法建筑移交函》173份。二是注重案件查办。全年立案查处违法用地167宗，涉案土地面积亩，决定拆除违法建筑14452平方米，没收违法建筑物平方米，罚没款万元上缴财政。其中，查处新增违法用地案件71宗，涉案土地面积亩，决定拆除违法建筑平方米，没收新增违法建筑1平方米；查处历史遗留违法用地96宗，涉案土地面积1157.227亩，有力保障项目报批。三是注重运用科技手段。扎实开展卫星遥感执法检查“全覆盖”、闲置土地清理和批后监管、违法占用耕地行为专项整治、集中拆违行动、“一绕一线”专项整治等工作，通过各类专项行动的开展，依法管地、合法用地的环境有进一步的好转。四是注重防控举措创新。联合区拆违办、监察局下发了《区违法用地违法建筑防控预警制度（试行）》，构建违法用地立体防控网络；会同区拆违办、监察局对违法用地较为严重的两个村（社区）主要负责人进行了约谈，指出存在问题，明确适用的法律法规，责令整改时限，并收到较好的效果，《中国国土资源报》刊发了我们的做法。五是注重合力作用发挥。积极整合并充分发挥镇、村（社区）在防违控违中的作用，形成“群策群防”、“块抓条保”的防违控违新机制；制定《关于“一绕一线”沿线防违控违工作长效管理规定》；采取挂牌督办、会议通报等形式，切实加大对违法用地整改的督查力度；积极参与“两违”专项整治和“集中拆违月”等活动446人次，拆除违法建筑面积27.6616万平方米；土地执法监察信息化管理扎实推进，已完成12个村的数据建库工作。
    四、保稳定，促进和谐创新效果。坚持“群众利益无小事”，切实把群众利益放在首位，积极做好信访调处和行政复议及信息公开工作，保障当事群众的知情权，维护广大群众的合法利益，彰显程序公正、行政正义，用正确的事实化解群众的疑虑，将矛盾解决在萌芽状态。一是注重重点信访排查和化解。坚持专项排查与重点排查相结合，突出重复访、越级访、集体访重点，建立信访定期分析制度，切实掌握信访人真实诉求，及时进行疏导化解；实行领导包案、延时值班、节假日值班、领导接访、信访零报制等方式，扎实推进“信访积案化解年”活动，确保建国60周年信访稳定；积极参与努力化解花都市场、三叉社区、瑞达公司等社会矛盾并取得一定成效。二是注重日常涉土信访调处。落实主要领导接访、重点信访约谈等责任机制，扎实做好群众来信、来电、来访调处和行政复议以及信息公开工作，深入调查、认真办理、及时回复，做到事实清、政策明、处理准、反馈快，全年共受理信访“三来件”316件，同比下降5%，信访办结率100%，反馈率达到100%，群众满意率达到96%；三是注重信访联动机制作用发挥。有效整合镇街信访力量，加强信访信息沟通，确保条块作用发挥；加强信访制度建设，梳理印制了《信访工作制度》及《信访办理规定》，制定群体性上访事件应急预案，明确人员责任、接访要求、科室联动规定、化解措施等，及时掌握重点信访人员动态，耐心解答群众的疑惑和问题，努力争取维稳工作主动权。四是注重做好涉法涉诉工作。坚持依法行政，规范国土资源管理管理工作流程，确保办事规范，程序到位；扎实做好应诉工作，主要领导听取案由汇报，分析案情，亲自出庭应诉，8起行政诉讼案件无一起败诉。五是注重行政复议和信息公开工作。认真做好国务院法制办对邬某某等4户拆迁户行政复议案现场调查迎检和相关资料收集补正工作；完成24宗主要涉及征地拆迁补偿、用地报批程序等方面的行政复议和政府信息公开工作。
    五、夯基础，服务社会创新手段。坚持把服务基层、服务群众放在首位，切实加强基础业务建设，有效提升服务经济发展、服务城市建设、服务基层群众水平，在社会各界赢得较好口碑。一是加强地质灾害防治。完成沿山两座废弃石矿的矿山治理和生态复绿工作并顺利通过市局验收，复绿面积98491平方米；同时进一步完善了《区去年地质灾害应急预案》，建立区、镇、村地质灾害防治三级联动机制和险情巡查、灾情速报等制度，确保汛期和灾害性天气人民生命财产安全。二是加强地籍管理工作。扎实开展土地调查工作，一年一度土地变更调查圆满完成;健全土地登记制度，全年共核发各类集体土地证8本；完成皋城、沿山村民宅基地登记、发证的前期调查、测绘和公示工作；加强档案资料整理，完成1051件文件归档；加强档案查询工作，做好152位当事人对1641个文件的查询工作。三是加强土地二级市场管理。做好划拨土地改变用途收取土地年租金和出让土地改变用途补交出让金差价等工作，采取电话催缴、上门服务等方式切实加大年租金（出让金）征收力度，全年共收缴土地年租金280万元。四是加强审批监管。认真协助做好区政府工作人员专项用房配售资格审核把关和政府企事业单位工作人员住房公积金申领的资格审查工作；扎实做好皋城、沿山等农民建房审批管理和过程监督以及现场验收工作。五是加强国土资源宣传教育。认真抓好“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”和“12.4全国法制宣传日”宣传教育活动，采取国土资源法律法规大讲堂、开展广场咨询、悬挂宣传横幅、制作宣传板报、编印“土地日”宣传专刊等方式，积极营造全社会关注国土资源工作，理解支持国土管理事业的良好氛围。
    六、重管理，队伍建设创新形象。注重队伍建设，全力打造“协作共事、竞争向上”的团队精神，积极投身服务经济发展、城市建设的实践，队伍战斗力、凝聚力和服务社会、服务群众、服务基层等方面的能力进一步增强，被区委组织部授予“基层党建示范点”。一是学习实践活动常抓不懈。认真制订《分局深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》和阶段工作计划，既抓规定动作落实，又重特色工作创新，活动开展扎实有效，得到区委学习实践活动督查小组的充分肯定。二是提升理论素养常抓不懈。将科（室）、所学习纳入年度科（室）所目标考核，做到开展学习活动经常化，加强政治教育，确保政治头脑清醒和政治方向坚定，干部精神面貌昂扬向上；注重业务学习，不断适应新形势的需要，发现问题、分析问题、解决问题的能力不断提升。三是队伍建设常抓不懈。坚持民主集中制，充分发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用；梳理编印了《分局内部管理制度和工作职责汇编》；建立并落实谈话谈心制度；注重中层干部培养和选拔；完成国土所编制人员参照公务员管理工作，争取并启动土地执法监察大队的参照管理工作；强化行风效能建设，狠抓评议工作落实，细抠薄弱环节，积极整改，工作人员服务态度、服务本领有新的提高。四是国土所规范化建设常抓不懈。以加强规范化建设为基础，以展示良好国土资源队伍形象为目标，以服务基层、服务群众、服务社会为根本，以“两个争创”为抓手，“小所办大事”、“小所办大案”工作得到进一步深化，为此，《浙江日报》专门刊发了《服务基层好帮手》先进事迹，第一管理所分别被市纠风办和市国土资源局授予“群众满意基层站所”、“文明国土所”称号。五是党风廉政建设常抓不懈。深化惩防体系构建，制订了《分局去年纪检监察工作要点》和《分局去年党风廉政建设工作要点》，强化权力阳光运营；主要领导亲自讲授廉政党课；层层签订《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设承诺书》；组织述职述廉和中层干部公述民评活动；认真开展“预防职务犯罪、建设廉洁国土”主题教育，积极开展廉文共读、清风之旅等形式多样活动和廉政风险点排查及措施制定等工作，打造廉政文化，营造廉政氛围，构筑廉政防火墙，认真编印《廉政文化进家庭宣传手册》，党风廉政工作向八小时以外延伸。

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