市国土资源局阳光廉洁平安工作总结
  

  一、监控权力运行、防范廉政风险，从清权确权起步伊春市作为传统计划经济的最后一块“堡垒”，土地和矿业权市场发育很不健全，管理极不规范，由此滋生了腐败风险。对此，我们持续深入地开展了清权确权、限权控权工作。
    一是迎难破题，全面开展“两大清查”。下半年，我们顶着巨大压力，对全市土地市场逐项目、逐宗地进行拉网式排查清理。累计清查出越权批地、违规供地、欠缴土地出让金等八个方面问题163件；二级市场欠缴租金2808万元。初战告捷，对探矿权和采矿权的清查也随之展开。共查明全市有采矿权135家、探矿权91家，矿山企业欠缴矿产资源补偿费658万元、采矿权价款6064万元，以及存在的以采代探、圈而不探等方面问题。通过“两大清查”，掌握了家底，厘清了思路，找到了规范管理与防范风险的切入点。
    二是落实新政，坚决实行“一个停止、两个一律”。6月我局领导班子调整后，针对政府在招商项目中大量低价租赁审批供地，导致土地收益大量流失的问题，立即向市政府反映情况，提出“一个停止、两个一律”工作建议，即：在全市范围内停止租赁审批供地方式，对工业和经营性用地一律采取“招拍挂”方式出让，土地出让金一律实行“收支两条线”，得到采纳。当年年底，土地出让金就由6月末仅有15万元，猛增到5046万元，是全市实施土地有偿使用制度15年来收益总和的两倍多；，规范土地市场成果进一步扩大，土地资产总收益达到2.27亿元；，土地资产总收益可突破5亿元。三年间，全市土地收益增长实现了“三级跳”。
    三是高点规范，起草出台“六大政策”。为了从根本上遏制政府批地冲动，强化矿政管理，降低腐败风险，我局从到今年年初，先后组织起草了5个涉地制度、1个涉矿制度，全部提请市政府以规范性文件下发执行，从而变国土部门自我加压为政府主动约束，从政策层面构筑了依法管地管矿的良好政策环境。其中，2011年1月1日正式实行的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的意见》，明确规定了“征缴土地出让金，必须依法计提国有土地收益基金、农业土地开发资金、计提廉租住房建设资金”，刚性约束了政府领导随意返还土地出让收益的行为。仅此一项，市财政今年增收近亿元。
    二、监控权力运行、防范廉政风险，建立有效机制，我们认真学习领会徐部长关于“要加强内部管理，规范权力运行”的要求，引入风险防控理论和pdca质量管理理念，于7月13日在全市国土资源系统正式启动监控权力运行、防范廉政风险工作，初步构建了廉政风险防控机制，使“风险点”变成“安全点”。
    一是风险防控“全方位”。秉承“无人无风险、全员全防控”的原则，从市局主要领导到一线干部职工，全部参与风险点查找。通过风险分析，按照诱因不同，把廉政风险分为思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和廉而不勤等五个方面。其中，特别注重“廉而不勤”风险的查找和防范，避免有的干部虽然廉洁，却效率低下、碌碌无为，对事业造成隐性危害。
    二是风险解析“多层面”。在风险点查找和防控措施制定上，突出重点部门、重点岗位和重点人员：从领导层级上，突出对一把手的权力制约和监督，按局长、副局长、科长、副科长、重点岗位工作人员“五个层次”进行；从岗位上，突出涉及人、财、物管理和具有行政审批、行政许可、行政处罚、行政管理和行政收费等；从职能上，突出耕保、利用、地籍、矿管、储量、环境、土地整理、执法监察、计财、人事等具有管地、管矿、管钱、管项目、管人的科室。通过以点带面、抓点扩面，特别是一把手带头查找分析廉政风险点，制定防控措施，带动各个层面防控工作落到实处。
    三是审核把关“5+1”。在风险点查找、风险等级和防控措施的确定上，实行“5+1”审核把关制，即分别通过所在单位领导和群众关，分管局领导关，局廉控办公室关，党员议事会或职工议事会关；a级风险点的科室和单位以及局领导的风险点由局党组会进行审查把关。共确定岗位风险a级风险点46个，b级风险点34个，c级风险点10个；职责风险a级风险点29个，b级风险点38个，c级风险点11个。针对不同风险点，共制定岗位风险防控措施230条，职责风险防控措施214条，建立了决策、执行、监督、问责4个方面、13部分、94项配套制度。通过逐层把关，使风险查找和防控措施制定体现民主性，更具合理性、操作性。
    四是防控手段“高科技”。申请成立了局信息中心，将现代技术手段用于廉政风险防控。以来，先后投入资金150万元，建设局门户网站和16个分局网站，公开所有行政审批项目和权力运行过程；建立电子触摸屏系统，提供办事指南、责任人员、办事结果等信息内容；搭建网上办公与监察平台，超期未办结的每月自动生成通报，实现了整套网上审批功能同廉政风险防控的有机融合。
    三、监控权力运行、防范廉政风险，铺设规范运行轨道为了有效应对国家政策严与地方需求旺、保增长与保红线、服从领导决策与用权必受监督、工作标准高与适应能力差等诸多矛盾，我们始终秉承“不轻言不行，也不简单说行，要研究怎样更可行”的服务理念，不断探索建立审批服务新机制，在保障发展的同时，确保权力始终沿着正确的轨道运行。
    （一）自觉分权，决策民主化。副处级以上领导干部全参与班子分工，避免了权力过于集中；凡是用地、用矿等核心业务审批，全部通过局党组会、局务会或局长办公会集体讨论决定。一开先河，选举产生党员代表议事会和职工代表议事会，对党组会、局务会、局长办公会等决策事项进行检测和修正。和，我局共审批和处置土地资产247宗，审核批准矿业权68个，收到了集思广益、强化监督、约束权力的效果。
    （二）廉勤并举，工作目标化。从起，全面实行目标管理，坚持业务建设与党风廉政建设一起抓、职能责任与党风廉政建设责任一起下，进行同部署、同考核。其中，党风廉政建设目标分数占比为五分之一。通过高分控制，党风廉政建设工作由“可抓可不抓”变为“不可不抓”。同时，实行风险工资制、黄牌警告制、末位淘汰制、一票否决制和连带责任制，其中5项一票否决内容有3项为党风政风建设，大大增强了威慑力。，一个分局因一名干部挪用公款被一票否决，全局取消了评先选优资格。
    （三）自我革命，运行流程化。，对手续繁琐、责任不清、落实不到位的内部审批环节和业务流程全部细化和量化，重新进行优化和再造，编制形成了涵盖地政、矿政、执法监察等内容的《国土资源管理工作流程》。通过流程再造，提高了工作效率，地政、矿政、执法监察乃至整个国土资源管理都走向了规范。其中，通过变以往的“串联审批”为“并联审批”，使棚户区改造、“三供两治”等基础设施建设项目供地的审批期限由过去的最长两个月缩短到10天。
    （四）领办代办，服务最大化。确立并坚持“窗口受理、主办领办、封闭运行、限时办结、责任追究”制度，对市级以上重点建设项目，实行班子成员领办代办制。两年来，8名副处级以上领导干部共领办重点项目32个，帮助西钢集团、西岭林场、绿色风电等一批重点项目破解了项目供地难题。在林都机场建设过程中，通过局主要领导亲自领办，仅用9天时间就完成了工程建设用地组卷报审工作，使这个承载着伊春几代人梦想的重点工程得以顺利实施。
    四、监控权力运行、防范廉政风险，充分调动人的积极因素工作中，我们确立并坚持“以人为本、和谐共赢”的价值取向，最大限度地集聚事业发展的合力，为顺利推进监控权力运行、防范廉政风险工作提供了可靠保证。
    （一）秉承“举直错诸枉”的用人导向，以规范手段选拔规范用权的人。一方面，对平级调整的科级岗位，一律通过公布岗位、公开报名、双向选择方式用人；另一方面，对拟提拔任用的科级岗位，全部采取任职资格考试、竞争上岗等方式进行选拔。在9月，我局在全省国土系统首开先河进行科级干部任职资格考试。通过专家组出题、面试，笔试武警战士监考，现场省厅监察室主任监督等代谢，保证了考试的公正性、严肃性和权威性。两年来，通过变“相马”到“赛马”，先后有58名优秀干部得到提拔重用。
    （二）营造“鲶鱼效应”，全力培养成长型、复合型干部。一是面向省内系统荐才。先后有10名同志得到提拔、交流和外派，班子人才库的效应凸显。二是面向五湖四海引才。突破地域、系统、身份界限，引进8名地政、矿政专业干部和1名硕士研究生，带动规范管理水平的整体提升。三是面向现有队伍育才。通过局主要领导交任务，矿产储量勘查科一个一般干部独立编撰完成了《矿产资源法一本通》，使很多干部受到很大触动，进一步增强了能力危机意识。
    （三）坚持“小惩戒大爱护”的原则，确保干部政治安全。制定出台了《为经济建设服务中干部职工违规违纪行为责任追究暂行办法》，明确提出工作超时限、行政不作为等8个方面需要问责的行为，对违纪违规干部“猛击一掌、大喝一声”，避免铸成大错。两年来，全系统先后有2名科级干部被通报批评，4名科级干部被行政问责，1名一般干部和5名正科级干部受到党纪、政纪处分，2名党组成员作公开检讨。
    （四）创设“有为、有位、有威”条件，充分发挥纪检监察机构作用。为更好地发挥纪检监察机关作用，局党组坚持政治上给地位、分工上给权力、提拔上搞优先、生活上增待遇。市局两任纪检组长直接参与行政分工，分别主管土地利用工作和矿管工作；市、县两级纪检监察干部全部得到提拔重用；为市、县两级纪检监察干部每人每月增加补助200元。纪检监察干部工作的荣誉感、责任感、使命感明显增强。

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