十七大报告中的一系列关注民生的新名词和新举措，成为媒体瞩目和国人热议的重点。十七大以后，一些涉及民生的若干惠民政策，将由决策层面转变到兑现民生利益的实质性操作层面。国人期待的不光是停留在报告中的“民生语言”，而是共享改革开放成果的“民生利益”。因此，让笔者思考的是党的十七大奉献给国人的巨大“民生礼包”，将以什么样的方式被送达到国人手中。其中，如何保证惠民措施落到实处，最大限度地防止民生政策遭遇“梗阻”，当是关键问题。

    不可否认，当前仍然存在着中央和地方的经济博弈，职能部门和利益集团的自肥，干部民生政绩观念的缺失等问题，都将严重阻碍民生政策在基层的有效落实，使党的惠民政策难以变成群众看得见摸得着的实惠。破解民生政策不能直达基层的难题，关键是要凿通惠民政策和民生利益对接的“通道”，防止党的重大民生政策“热在上层，冷在基层”。

    要高度重视和解决好中央和地方的经济博弈问题。屡禁不止的官商勾结，频频发生的安全事故，屡叫不停的超标排污，年年完不成的地方减排指标，我们不仅从中看到了地方保护主义的阴影，更在令行不止中读到了地方与中央权力博弈的恣意张狂。要真正将民生语言变成民生利益，既需要不断强化中央政府的权威，更需要地方各级政府积极跟进和鼎力支持。最根本的出路仍在于妥善调整中央和地方的权事划分和利益分配，科学考核地方政府的政绩，以充分调动中央和地方两个方面积极性，充分发挥各地的主动性和创造性，真正把民生福祉作为一级政府义不容辞的责任。

    要高度重视和解决好职能部门和利益集团的自肥问题。每一个关乎民生问题的背后，多少都能看出一些部门权力和利益的争夺。比如，惠及全体国民的医疗体制改革，涉及多个部委。如果这些部门之间的利益协调问题不能有效解决，看病难、看病贵恐怕还是难以解决。若不能有效遏制部门的利益纷争，教育产业化、医疗市场化、行业垄断化等不利于民生的问题就难以妥善解决。而让人忧虑的是，当前行政权力的扩张，部门权力对利益的追逐以及相关权力机构的利益竞夺，在一些领域已发展成权力政治的寻常生态。

    要高度重视和解决好干部特别是领导干部民生政绩观念淡薄的问题。任何一个好的政策都需要干部去贯彻和落实。中央惠民的盘子越大，越需要强化干部的民生政绩观念。时下，部分干部心浮气躁、急功近利的短视行为导致民生政策打了不少折扣，很多民生政策在基层走样变形。解决这些问题关键是要把党的民生政策从中央到地方以接力的形式完完整整、不打折扣地送到群众中去，铺设一张四通八达兑现民生利益的“宽带网”。调整和制定更为科学的政绩考核体系，把民生指标、生态指标和百姓评价都纳入各地干部的考核标准，引导领导干部的政绩观念从偏重经济增长转变到增加人民福祉上来，从注重增长速度转变到重视增长质量，把党的民生政策切实变成惠及民生的政绩，人民盼望的政绩。

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