区委四届二次全体会议工作报告

同志们：
　　这次全会的主要任务是，贯彻落实市委四届二次全会和全市经济工作会议精神，总结2006年工作，确定今年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作任务，进一步团结和动员全区上下以科学发展观为统揽、以构建和谐徽州为目标，推进全区经济社会又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向全会报告工作，并就2007年工作提出意见。
一、坚持加快发展不动摇，实现了2006年经济社会全面协调发展
　 　刚刚过去的一年，是我区站在新起点，强力推进大跨越发展之年，也是经济社会发展成效显著、改革开放成果更多惠及人民群众的一年。一年来，区委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以加快发展、奋力崛起为主题，按照市委提出的“落实、聚焦、突破”的工作要求，立足于谋全局、做决策、抓大事，按照“工业立区、开放强区、农业稳区、民营兴区、旅游活区”的发展战略，扎实开展“创新发展年、招商引资年”活动，团结和带领全区广大干部群众，抢抓机遇，锐意进取，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了较好成绩，实现了实施“十一五”规划的良好开局。
（一）坚持科学发展观，全区经济保持了快速健康发展势头。在市委的坚强领导下，区委进一步加强和改善对经济工作的领导，确保了主要经济指标的超额完成，经济运行质量进一步提高。2006年，预计实现全区生产总值11亿元，增长14.5%；财政总收入1.27亿元，增长19.3%，其中一般预算收入1.02 亿元，增长29.8%，增幅居区县第一；财政总收入增幅高于GDP增幅，财政一般预算收入增幅高于财政总收入增幅，工商税收占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重逐步提高。突出做大做强，工业经济快速发展。狠抓规模扩张，新增规模以上企业6户；狠抓增量培植，新引进工业项目47个，到位资金2.58亿元；狠抓工业技改，实施工业技改项目94个，完成投入3.57亿元，增长74.8%；狠抓园区建设，新增入园企业38户。全年规模以上企业完成工业增加值 4.3亿元，增长40.1%。突出开放搞活，招商引资势头强劲。深入实施“东向发展”战略，大力开展招商引资年活动，全年累计签订市外投资项目60个，实际引进内资8.8亿元、外资504.6万美元，分别增长55.1%和16.2%；坚持外向带动，外经外贸健康发展，外贸进出口总额1269.8万美元，增长32.5%；坚持“放手、放胆”，民营经济继续发展，支撑作用进一步发挥。突出后劲培植，项目建设全力提速。以“332”行动计划为抓手，狠抓项目建设不放松。开工建设各类项目204个，完成全社会固定资产投资10.9亿元，增长52.1%。突出农民增收，新农村建设扎实推进。围绕“经济发展、基础设施、村容村貌、社会事业”四大板块，制定落实20个市、区两级示范村建设目标任务，全力推进“强村富民”行动计划，农业产业化进程加快，农村生产生活条件持续改善，农民收入有效增长。预计农民年人均纯收入3800元，增长12%。突出优化环境，城镇建设步伐加快。迎宾大道建成通车，玉虹小区、文峰世纪城、新时代商贸广场等项目进展顺利，区文体中心、政务办公楼群、玫瑰花城、富春国际花园项目启动建设，“改徽”工作有力推进，城市品位和整体形象明显提升。突出开发建设，旅游经济稳步发展。加大了唐模、呈坎、龙山湖、西溪南等景区景点建设步伐，唐模景区跻身4A级国家旅游风景区行列。实现旅游接待量86.2万人次、旅游总收入2.91亿元，分别增长25.5%和38%。
　　（二）始终坚持以人为本，和谐徽州建设积极推进。区委始终把关心群众生产生活作为执政为民、构建和谐徽州的大事来抓，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面落实就业和再就业优惠政策，全年新增就业岗位1510个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。切实做好社会保障和社会救助工作，确保了困难群众的基本生活。坚持把教育放在优先发展的战略地位，大力抓好九年制义务教育、高中阶段教育和职业技术教育。认真落实领导干部科技进步责任制，抓好科普、科技服务和科技创新工作。大力发展各类文化事业和文化产业，深入挖掘徽文化 产品。高度重视环境保护工作，深入实施“生态大区”建设规划，促进了人与自然和谐相处。认真做好人口与计划生育工作，实现了人口低水平增长。深化卫生改革，加快卫生事业发展，农村初级卫生保健示范区建设取得初步成效，新型农村合作医疗试点工作全面启动。认真搞好矛盾纠纷排查调处，成立了区、乡镇矛盾纠纷排查调处中心和村居矛盾纠纷排查调处站，越级访及群体访得到有效控制。加强社会治安综合治理，积极开展平安创建工程，加大社会治安防控体系建设，人民群众的安全感进一步提高。高度重视安全生产监督管理工作，确保了人民群众生命财产安全。
　　（三）注重全面协调发展，民主政治和精神文明建设继续加 强。区委始终坚持把加强政治文明建设，作为加强执政能力建设的一项重要内容来抓。加强和改进对人大、政协工作的领导，支持人大依法履行职能，发挥政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，人大、政协积极参与经济建设，工作的务实性和创造性有了进一步提高。严格依法按章有序做好区乡两级人大、政府和区政协换届选举各项准备工作。大力加强基层民主政治建设，有效保障了基层群众的民主权利。努力推进依法治区进程，启动了“五五”普法工作，促进政府职能转变，扎实推进效能建设，各级各部门依法行政意识和效能意识明显提高。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推进社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展道德实践活动，努力提高市民的综合素质。成立了区城市管理行政执法局，进一步理顺了文明创建领导体制和城市管理工作机制，扎实开展专项整治活动，提升了全区文明创建水平。进一步加强党管武装工作，扎实推进“双拥”工作，重视和支持工青妇等群团组织的工作，认真做好新形势下的统战和宗教工作，努力调动社会各方面积极性，形成了社会各界同心同德干事业，一心一意谋发展的良好局面。
　　（四）围绕先进性教育活动，党的建设全面加强。坚持把加强学习、提高素质贯穿教育活动始终，把解决实际问题作为整个教育活动的关键，把“真正成为群众满意工程”作为教育的根本目的，严格按照“保证不走过场”和“努力走在全市前列”的活动要求，切实抓好各个阶段的工作落实，取得了明显成效。坚持以思想政治工作为先导，开展了科学发展观、社会主义荣辱观、《江泽民文选》等学习教育活动，进一步提高了领导干部的理论水平和执政能力。大力加强各级领导班子和干部队伍建设，通过举办培训班、外派挂职学习、基层锻炼等形式，加强干部培养。按照德才兼备的原则，加强对干部的管理和考核，大力培养和选拔政治坚定、勤政廉政、政绩突出、群众公认的优秀干部。完成了区、乡镇党委换届工作，班子结构进一步优化，凝聚力和战斗力进一步增强。以“三级联创”为抓手，农村基层、城市社区和新经济组织党建工作得到明显加强。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深开展。
　　（五）始终坚持以身作则，常委会自身建设不断加强。作为全区的领导核心，区委常委会始终坚持管方向、议大事，注重发挥总揽全局、协调各方的作用，推进民主决策、科学决策、依法决策，努力提高驾驭全局、推进发展的能力。认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，紧紧依靠全委会的同志，紧紧依靠各级党组织和广大党员干部群众开展工作。认真开展批评和自我批评，加强班子内部的监督，增强了解决自身问题的能力。常委会班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，形成了团结一致谋发展、齐心协力干事业的良好氛围。
　　同志们，过去的一年里，全区经济社会发展保持了蓬勃向上的良好势头。回顾2006年工作，无论是经济增长，还是培育后劲；无论是城乡面貌改变，还是民心工程实施，方方面面的变化证明了加快徽州大跨越发展是完全有可能的，率先崛起是完全有希望的。我们深深地感到，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区四套班子团结带领各级各部门艰苦拼搏、开拓进取的结果，是全区党员干部和广大人民群众、人大代表、政协委员、各界人士群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表区委常委会，向奋战在全区各条战线上的广大党员、干部群众，向支持徽州区发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　一年来的工作实践证明，加快徽州大跨越发展关键在于：我们始终坚持战略思维，坚定不移地把加快发展贯穿于各项工作中；始终坚持统筹兼顾，在科学决策中不断提高执政能力和驾驭全局能力；始终坚持解放思想，用改革的办法和创新的手段解决发展中的问题；始终坚持务实干事，以只争朝夕、时不我待的紧迫感推动工作落实；始终坚持以人为本，把群众利益放在首位，倾心尽力为民办事；始终坚持强基固本，务实有效地推进基层组 织、领导班子和干部队伍建设；始终坚持妥善处理和化解各种社会矛盾，努力构建和谐社会。做好今年和今后一个时期的工作，推动大跨越发展、加快和谐徽州建设，需要全区上下继续坚持这些基本经验。
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我们推动发展的力度不断加大、步子不断加快，但是经济总量偏小的问题依然存在；城市化程度不高，基础设施不配套，城市功能还不完善；城乡之间和乡镇之间发展不够平衡，促进全面发展、协调发展的任务十分艰巨；构建和谐徽州的工作基础、社会基础需进一步夯实；面对推动大跨越发展、构建和谐徽州的艰巨任务，一些部门和干部发展思路不宽、机遇意识不强、对上对外联系不广、工作效率不高等问题依然存在；基层组织建设、人才队伍建设还有待加强，干部的综合素质还有待于提高。对此，我们必须站在全局和战略的高度，在今后的工作中下大力气认真克服和解决。
二、全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展
2007年全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市委的各项工作部署，紧紧围绕“两大一强”目标，深入实施“工业立区、开放强区、农业稳区、民营兴区、旅游活区”发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，突出抓好园区、项目、城镇和新农村建设，努力实现又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
　　2007年经济社会发展的主要目标是：经济发展速度高于全市平均水平，经济总量上规模，人均争先进，社会各项事业发展再上新台阶。地区生产总值增长14.5%以上；财政收入增长20%以上，其中一般预算收入增长22%以上；全社会固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长14.7%以上；外贸进出口总额增长20%以上；实际利用外资增长20%以上；引进内资增长 38%以上；旅游接待量增长18%以上，旅游总收入增长15%以上；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业岗位1500个以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
这些目标的提出，是经过全区上下认真思考、反复讨论确定的，符合又好又快发展的要求，也符合徽州区的实际，是必须也是应该能实现的。为此，2007年要突出抓好以下四个方面工作：
（一）把又好又快发展的落脚点放在优化经济结构上，进一步推进产业优化升级
　 　“又好又快”发展，“快”是基础、是前提，“好”是核心、是目的。审视区情，我们最大的差距仍然是发展不够快的问题，必须始终坚持发展至上、发展为先的观念，快中求好，好中求快，进一步壮大经济总量，提高经济增长的质量和效益。要围绕“二三一”产业模式，进一步构建特色鲜明、布局合理的产业发展格局，扩张优势产业和优势产品。
　　加快工业园区建设，提高企业创新能力，推进工业化进程。工业经济已占全区经济的“半壁江山”，做大做强工业经济事关发展全局，全区上下必须对此进一步形成共识，始终坚持“工业立区”战略不动摇。一要继续扶优扶强。加快壮大精细化工、机械制造、农副产品加工等支柱产业，大力发展生物医药、电子、服装产业，继续做大做强现有企业，积极引进落地投产一批企业、培育扶持规模以上企业。今年要力争新增规模以上企业10户。二要扎实推进园区建设。突出抓好城北工业园和丰南经济园建设，进一步扩大园区规模，完善园区基础设施和相关配套设施。城北工业园一期建设要基本完成，二期骨干道路 要建成。要按照园区定位严格企业准入标准，推动优势企业和乡镇引进企业向园区聚集，促进工业集约化发展。要明确各乡镇、街道、有关经济部门和驻徽单位入园企业任务，确保全年新增入园企业30个以上。三要提高创新能力。要加强工业经济运行和生产要素的组织、协调和服务，加快传统产业技术改造步伐，积极实施品牌带动战略，打造工业领军企业。要积极抓住国家发展节约型经济的机遇，引导企业大力发展循环经济，促进经济增长方式转变。
大力发展旅游产业和现代服务业，提升三产规模。积极响应市委、市政府“掀起黄山旅游第三次高潮”的号召，坚持把旅游业作为拉动经济发展的重要产业，抓好旅游发展规划，挖掘文化内涵、培植旅游要素、开发旅游产品、延伸产业链条。一要加快景区景点开发建设。以蜀源、灵山、西溪南为重点，加快推进旅游景区景点开发建设，抓好呈坎村、唐模村、龙山湖等景区景点建设和环境综合整治，加大营销工作力度。牢固树立大旅游理念，以乡村旅游、文化休闲游和红色旅游为重点，切实抓好区域内旅游线路与周边区域旅游景点的对接，精心打造“黄山市东部黄金旅游线”。二要加快提升配套服务水平。围绕旅游六要素，加大旅游服务设施建设力度，加快启动潜口旅游中心建设，使其成为东线旅游中心、黄山市重要的游客集散地之一。大力发展“徽州三雕”等特色旅游商品，不断提高旅游接待能力和产业拉动力。三要大力发展现代服务业。推行连锁经营、物流配送等现代流通组织形式，大力发展限额以上批发零售、宾旅馆业，加快各类市场建设，进一步提升三产优势，扩大消费。进一步完善政策措施，加快城区人口集聚。
　　积极发展农村经济，促进农民增收，推进社会主义新农村建设。徽州区近80%的人口是农民这一基本区情，决定了解决“三农”问题仍是事关全区大跨越发展的根本性问题。必须坚持以发展农村经济为中心、以促进农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。一要大力发展农村经济。以发展现代农业为着力点，加快农业结构调整步伐，大力发展优势传统产业，做大做强龙头企业，加大茶叶、木竹、蔬菜、蜂业、菊花、特色养殖等农业基地建设，着力打造全市最大的蔬菜生产基地。逐步形成区域化布局、标准化示范、规模化生产、产业化经营、社会化服务的经济发展模式。要扎实推进劳务经济发展，加强农村劳动力培训，不断提高工资性收入在农民收入中的比重，拓展农业外部增收空间。要抓好农村集体公共积累，千方百计增加集体收入。二要加大农业、农村基础设施建设。要在巩固扩大20个示范村建设成果的基础上，全面推进各村建设，抓好产业发展规划和村庄建设规划。今年要确保 10个市级示范村达到市级“十有”标准。要从农民最迫切、最需要的事情抓起，加大对农村教育、卫生、文化等各项社会事业的投入，进一步改善农民群众的生产生活条件，不断提高广大农民的生活水平。同时，要加快农村综合改革，为新农村建设提供有效的机制保障。
（二）把又好又快发展的着力点放在增强发展动力上，进一步提高对外开放水平
　　坚持把招商引资、项目建设、民营经济，作为推进大跨越发展过程中最具活力、最具张力的重要措施，持续推进，务求实效。
　 以更加科学的理念加快招商引资。近几年的发展实践证明，招商引资、借力发展是加快全区经济社会大跨越发展的有效动力，必须进一步统一思想，提高认识，紧抓不放。一要创新招商理念。要继续深入推进“东向发展”战略，把握产业转移规律，积极应对国家推动“万商西进”活动，实行产业招商。要充分调动企业主体求发展、求合作的积极性，把企业推上招商引资第一线，加强与大公司、大集团的合资合作，广泛开展以商引商、以企引企活动。在坚持大商小商齐引的同时，着力引进投资规模大、对财政贡献大、对地方经济牵动性大的项目，特别是工业项目，不断提高招商质量。二要创新招商方式。继续实行招商引资“一岗双责”，明确各地各部门招商引资任务，严格兑现奖惩。各级领导特别是党政“一把手”要始终把主要精力放在抓招商引资上，进一步营造领导招商、部门招商、全社会招商的浓厚氛围。要加强招商部门和专业招商队伍建设，积极开展小分队招商、驻点招商，进一步提高招商引资的实效。三要优化招商环境。要进一步强化“企业为大、项目为先、事成为重”的共识，针对国家宏观调控政策，完善招商引资优惠政策，采取更加灵活有效的措施招商引资，切实营造亲商、安商、护商、富商的良好环境。同时，要抓住国家促进中部崛起战略和统筹区域、统筹经济社会发展的机遇，加强对上争取工作，力争在项目、资金和政策上获得更大的支持。
以更加坚定的决心推进项目建设。没有投资的强力拉动和重点项目作支撑，“十一五”的发展就没有后劲。要始终把项目作为发展的重要载体，以“332”行动计划为抓手，加快推进重点项目建设，为经济发展注入新的动力。要积极做好新的重点项目的谋划工作，做到产业项目、基础设施项目和现代服务业项目并重，进一步优化项目结构。要扎实有效地做好项目落实工作，对在建项目要加快建设进度，进一步强化领导联系制和部门负责制、项目定期调度制，积极主动地协调解决建设过程中出现的问题，缩短建设周期，限期建成投产；对签约项目要抓紧衔接，跟踪服务，限期开工建设。要不断充实和完善项目库，真正形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。要健全和完善激励措施，进一步调动基层抓项目、引项目、上项目的积极性和主动性。确保全年完成全社会固定资产投资14亿元。
　 　以更加宽松的环境壮大民营经济。坚持把民营经济作为推进大跨越发展的主体力量。一要加大扶持力度。积极鼓励和扶持民营经济发展，对有基础、有潜力、有优势的民营企业，尽心尽力搞好服务，千方百计予以倾斜，继续营造护企、强企、支持企业发展的浓厚氛围。坚持本地投资企业和外商投资企业一视同仁，促其做大做强。二要提升发展质量。鼓励和引导产业相关的民营企业整合资源、联合发展，鼓励和支持民营经济自主创新，提高发展水平。加大对发展增速快、财政贡献率高的企业以及有突出贡献民营企业家的奖励力度，激发民营主体创业热情，使民营经济发展的信心更足、发展的速度更快，不断提升民营企业的核心竞争力和市场竞争力。三要促进全民创业。充分激发全民的创业热情，把培育创业精神和改善创业环境结合起来，鼓励广大党员带头创业，鼓励下岗失业人员、高校毕业生和复员退伍军人自主创业，鼓励企业经营管理人员和科技人员兼职创业，鼓励在外能人返乡创业，真正形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
（三）把又好又快发展的着眼点放在推进城乡一体化上，进一步推进城镇化进程
　　又好又快发展最终目标是协调发展。徽州城小乡大、城强乡弱，必须加快推进城镇化进程，走以城带乡、城乡互补、统筹发展的路子。
　 　继续加快城区建设，提升城区带动功能。要按照新区开发与旧城改造并举的思路，加快中心城区建设步伐。要继续抓好中心城区规划工作，结合园区建设，深入推进“东进西伸北扩”战略，以道路拉开城市框架，进一步扩大城区规模，拓展城市发展空间。要继续加大道路、供水、排污、电力通讯等城市基础设施配套建设，不断完善城区功能。要强力推进“保徽、改徽”和“绿亮美净”工程，进一步改善居住环境，提升城市建设品位。要充分利用国家严格土地政策的机遇，以丰乐河两岸为重点，继续加快旧城改造步伐，不断优化城区形象。要坚持建管并重，加强对规划执行情况的监督检查，健全长效管理机制，不断提高城市管理水平。要进一步拓宽思路，积极探索运用市场手段推进城市开发、经营和管理，多渠道筹集建设资金，逐步形成多元化的投资格局。
　　深入推进小城镇建设，统筹城乡发展。要继续加强小城镇基础设施建设，扎实推进“村村通”工程，完善城镇综合功能，增强辐射带动能力。要坚持产业兴镇（乡），充分发挥各乡镇自身资源优势，因地制宜，大力发展特色产业，不断壮大镇（乡）域经济。要坚持以工业化带动城镇化，鼓励乡镇大力发展工业经济，继续实施“异地办厂、原地纳税”等激励政策，充分调动乡镇发展工业的积极性。要实施人才强镇（乡）战略，把优秀的干部派往乡镇，配强配齐乡镇领导班子，为乡镇发展提供坚强的组织保障。
（四）把又好又快发展的出发点放在以人为本上，进一步推进和谐徽州建设
　　认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持以人为本，正确处理发展与稳定的关系，妥善协调各方面利益，坚持从为民上求和谐、从文明上造和谐、从平安上筑和谐、从稳定上保和谐、从管理上推和谐、从发展上促和谐，扎实推进和谐徽州建设。
　 　坚持以人为本，切实解决民生问题。围绕人民群众关注的热点问题，真心实意解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，促进和维护社会公平。要扎实做好就业和再就业工作，围绕促进下岗职工再就业、组织农村剩余劳动力转移、引导大中专毕业生就业三项重点，多渠道解决好就业再就业问题。要全面推进社会保障体系建设，加快完善失业、养老、医疗、工伤、生育等保险制度，不断健全弱势群体基本生活保障制度，全面构建城乡社会救助体系，着力解决困难群众的生产生活问题。要加大扶贫工作力度，增强“造血功能”，使贫困群众早日脱贫致富。
　　坚持统筹发展，努力繁荣各项社会事业。从促进人的全面发展的高度，千方百计加大对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育等的投入，促进城乡、区域社会事业的协调健康发展。大力实施科教兴区战略，坚持教育优先发展，继续抓好九年制义务教育、高中阶段教育和职业技术教育，改善教育教学设施，提高教育质量和水平。继续抓好科普和科技工作，提高科技创新水平。大力推进文化体制改革，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业。进一步完善公共卫生服务体系，重点加强农村和社区卫生事业建设，加快推进农村新型合作医疗工作，努力提高基本医疗技术和卫生服务水平。坚持不懈地抓好人口和计生工作，以优质服务为抓手，不断完善“村为主”的工作机制，稳定低生育水平，提高人口质量。扎实推进“生态徽州”建设规划，高度重视并切实抓好环境保护和污染治理工作，促进人与自然和谐相处。
坚持协调发展，加强政治文明和精神文明建设。民主政治是构建和谐社会的重要保障。要按照党委统揽全局、协调各方的原则，进一步加强区委常委会自身建设，充分发挥区委班子的领导核心作用。积极支持区人大及其常委会依法履行职责，支持政府依法行政，充分发挥人民政协及民主党派、工商联和无党派人士的作用，全面落实党的统战、民族、宗教、侨务政策，积极支持各民主党派和工商联加强自身建设。加强党管武装工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，努力形成各司其职、各负其责而又团结合作、和谐统一的生动政治局面。要依法按章有序做好区乡两级人大、政府和区政协换届选举工作，确保换届选举取得圆满成功。精神文明建设是构建和谐徽州的重要基础。要持续推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，要广泛开展健康向上的群众文化活动，扎实推进文明创建工作，深化城区和农村文明创建成果，提升市民素质和社会整体文明水平。
　　坚持以稳定为前提，扎实推进“平安徽州”创建工作。社会稳定是构建和谐社会的重要前提。要正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，依法妥善处理好涉及群众切身利益的问题。要进一步完善维稳责任制和矛盾纠纷排查调处机制，及时预防和妥善处置各类突发性、群体性事件。要扎实推进平安创建活动，进一步扩大平安创建覆盖面。要加强社会治安综合治理，对重点区域、重点隐患集中整治。要坚持严打方针，保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪和违法犯罪活动。广泛开展“五五”普法教育，增强广大干部群众的法制意识。要毫不松懈地抓好安全生产，强化安全生产措施，消除安全生产隐患，确保人民群众的生命财产安全。
三、全面推进党的建设新的伟大工程，为实现又好又快发展提供坚强的政治保证
　　做好2007年工作，关键靠人，重在落实。必须紧紧围绕推进大跨越发展、构建和谐徽州目标任务的落实，全面加强党的执政能力和先进性建设，突出抓好领导班子、干部队伍和基层组织建设。
　 　突出提高执政能力和领导水平这个重点，大力加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子和干部队伍是推进徽州大跨越发展的中坚力量。要加强和改进党对意识形态领域的领导，进一步加强和改进宣传思想工作，营造团结向上的舆论氛围。党员尤其是党员领导干部要十分注重邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》的学习，加强科学发展观、构建和谐社会理论的学习，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要坚持学以致用，努力把理论学习成果转化为干事创业的能力。要坚持以“一把手”素质提升为重点，加强民主集中制建设，不断提高各级领导班子决策的科学化、民主化水平。要牢牢把握正确的用人导向，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，用实践和发展的标准来检验干部能力，用人民群众是否满意来衡量干部政绩，真正体现以发展论英雄、凭实绩用干部。要通过业务培训、基层锻炼、外派挂职等方式，加大优秀年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔力度，按照干事、为民、务实、高效、清廉的要求，建设亲民、勤政，谋事、干事、成事、不出事的高素质干部队伍。要认真落实科学的人才观，重点抓好专业技术人才和农村实用人才队伍建设，努力营造有利于人才引进、培养和使用的良好氛围。
　 　围绕巩固党的执政基础这个关键，切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。目前我区在基层组织建设方面还存在一些薄弱环节，对此务必要高度重视。基层组织建设要以加强班子、改善结构、提高素质、增强活力为重点，着眼健全组织网络和保持先进性长效机制建设，巩固先进性教育成果。要深入开展“三级联创”活动，以“双培双带”先锋工程为抓手，以提高农村“两委”班子凝聚力、战斗力为核心，大力开展争创党建工作“先锋村”、“先进村”活动，加强村部建设，强化村级后备干部和党员队伍建设，抓好选派干部的管理，不断提升农村党建的整体水平。高度重视社区党建工作，深入推进“连心工程”建设，积极开展“五个好”街道、社区的党组织创建活动。继续加强机关、学校和新经济组织、新社会组织的党建工作，努力扩大党的群众基础。继续抓好新时期的党员发展工作。
　　立足树立党员干部良好形象这个要求，深入开展党风廉政建设。党风廉政建设直接关系到人心向背。要坚持标本兼治、惩防并举，认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要经常性开展党规党纪、先进典型、反面警示教育，引导广大党员干部不断增强党性修养，把人民赋予的权力用在搞服务、创环境上，用在抓经济、促发展上，用在解决人民群众关注的热点难点问题上，真正为人民执好政、掌好权。要全面落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，前移教育监督关口，细化制度，规范约束，提高党务、政务工作的透明度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要最大限度地保护好广大干部干事创业的积极性和创造性，宽容工作中的失误，纠正工作中的错误，对严重违法违纪行为坚决予以查处，绝不姑息迁就。要树立“不勤政也是腐败”的观念，深入开展机关效能建设，进一步优化政风、行风。各级各部门特别是各级领导干部，要以市委提出的开展“落实推进年”活动为契机，始终保持奋发有为的精神状态，以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲和坚忍不拔的韧劲，争做求真务实、狠抓落实的表率。各级领导干部特别是一把手，既是加快发展的第一责任人，也是督查工作的第一责任人，对工作落实情况要及时掌握，确保每项工作有部署、有检查、有落实。对因抓落实不力，丧失机遇、贻误发展的，坚决追究有关责任人的责任。
　　同志们！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。机遇面前，我们激情涌荡；面对挑战，我们百折不挠。区委相信，在市委的领导下，在全体委员和全区广大党员、干部群众的大力支持下，只要全区上下同心同德，奋发进取，在发展中使实劲，在落实上动真招，推进大跨越发展、构建和谐徽州的各项目标任务就一定能够实现，让我们为之共同奋斗！

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