第二批党的群众路线教育实践活动方案

　　一、指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以机关单位领导班子和领导干部为重点，注重抓好街道和村、社区等党组织的教育实践活动，强化教育功能和实践特色，切实加强全区党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，促使全区广大党员干部切实做到为民务实清廉，为加快建设全面发展的xxx市首善之区提供有力保证。

　　二、主要目标。

　　严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，强化“服务大局、争创一流”的意识,把项目建设一线、化解矛盾一线、维护稳定一线作为贯彻落实群众路线的实践平台,努力取得“补钙治病、正风肃纪、服务群众、促进发展”的良好效果。通过教育实践活动的开展,促进干部思想认识进一步提高、促进干部作风进一步转变、促进为民务实清廉形象进一步树立、促进党群干群关系进一步密切、促进基层基础进一步加强、促进xxx区经济社会进一步发展,为全面深化改革推动发展凝聚强大力量。

　　（一）思想上更加注重树立群众观点、强化群众立场。引导党员干部牢固树立立党为公、执政为民的观点，保持清廉本色，找准目标方向，找到力量源泉，正确认识自己，始终保持同人民群众的血肉联系。

　　（二）工作上更加注重反映群众愿望、满足群众需求。引导党员干部多干让人民群众满意的好事实事，把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为检验教育实践活动成效的最高标准，努力在推进各项工作中做到自觉站在群众角度、主动替群众着想，使各项工作真正做到群众的心坎上。

　　（三）政策上更加注重坚持重心下移、夯实基层基础。引导党员干部做到身子向下沉、脚步向下迈，着力抓基层、打基础。深入推进民生工程，努力把更多的资源投向基层，把更多的服务延伸到基层，切实保障和改善民生。

　　（四）作风上更加注重增进群众感情、依靠群众力量。引导党员干部始终相信党、相信群众，把贯彻群众路线作为加强党性修养和党性锻炼的重要内容，作为改进作风的突破口，作为提升能力水平的重要途径。

　　（五）机制上更加注重完善服务举措、解决群众困难。引导党员干部致力改善民生，建立健全面向基层、服务群众的长效机制，在基层基础设施建设和服务群众上倾注更大的力量，确保群众路线落到实处、见到成效。

　　三、重点任务。

　　紧紧围绕解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”和软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、懒散病、梗阻病“六病”以及慵懒散拖、推诿扯皮、麻木冷漠、坐而论道、好人主义、投机钻营“六顽症”等问题，继续推进“三服务、四清理”活动。注重分层次分类别解决突出问题，区领导班子和领导干部注重解决大局观念不强、进取精神不足，只顾眼前、不顾长远，不敢担当、不愿负责等方面的问题；区直部门单位重点解决慵懒散拖、推诿扯皮，“科（股）长中梗阻”、工作不落实等方面的问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决服务意识不强，“门难进、脸难看、事难办”，甚至滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等方面的问题；街道领导班子和领导干部重点解决疏远群众，得过且过、遇到问题绕着走，弄虚作假，与民争利等方面的问题；村、社区等基层组织主要解决软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公等方面的问题；非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决组织覆盖和工作覆盖不全，凝聚群众、服务群众作用发挥不充分等方面的问题。结合海城区实际，着力解决“六大问题”，达到祛除宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进虚化、履职能力弱化、生活追求奢华的目的，把改进作风的成效真正落实到位，实现“为民务实清廉”。

　　（一）着力解决“对民感情不深”的问题。主要表现为群众观念淡化，领导干部深入基层少，基层干部联系群众少，特别是有不少街道干部存在等群众上门办事，对群众办事强调程序，一些地方存在群众找干部难、见领导难、办成事难现象。通过开展群众路线教育活动，落实利民便民措施，建立健全群众评议机制和走访群众制度，切实做到勤入基层、勤访民情、勤思民生、勤问民计、勤办民事。

　　（二）着力解决“党性原则不强”的问题。主要表现为在理想信仰上不扎实，在是非面前立场不坚定，旗帜不鲜明；对待工作不讲认真，“当太平官”、怕得罪人。通过开展群众路线教育实践活动，强化党性历练，增强党性原则，树立正确的世界观、权力观、事业观，使党员干部勇于同不正之风做坚决斗争。

　　（三）着力解决“履职本领不高”的问题。主要表现在有的干部对城市建设、城市管理、社会治理等方面，不重视学习，政策水平不高，动手能力不强，群众工作办法不多，抓不住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。通过开展群众路线教育实践活动，健全学习培训制度，提升党员干部履职尽责能力，提高服务群众的本领，增强决策判断能力、组织协调能力、宣传发动能力、科学预见能力，工作中做到业务熟、方法对、情况明、思路清、效果好。

　　（四）着力解决“担当意识不强”的问题。主要表现在有的领导干部“事到我为之，事到我为止”的责任意识不强，见难事就躲，有责任就避，遇问题就等。通过开展群众路线教育实践活动，健全完善工作考核奖惩机制，建立责任清单制度，引导党员干部向“庸懒散拖”现象开刀，以更高的标准要求自己，努力做好本职工作。

　　（五）着力解决“工作作风不实”的问题。主要表现为条条框框的形式多,办事、办文效率不高，议而不决、决而不行、行而不果等现象,有的领导干部未能带头抓落实，带头干成事，带头提效率。通过开展群众路线教育实践活动，规范办事、办文，提高工作效率，让确定的各项工作有人抓，有人办，有回音，有结果。

　　（六）着力解决“纪律观念不严”的问题。主要表现为党员干部的政治纪律观念淡薄，工作纪律松散，有令不行，有禁不止。通过开展群众路线教育实践活动，进一步加强对党员干部的监督管理。使党员干部始终摆正个人和组织、个人和群众的关系，积极主动地接受党组织、广大人民群众的监督，严格按照法律法规和制度政策办事，严格按照党章党规和党性原则办事。

　　四、方法步骤。

　　根据中央、省党委和xxx市委的统一部署，我区作为第二批开展党的群众路线教育实践活动单位，活动涵盖区机关、区直部门单位、街道和村、社区等基层组织，以及其它有关单位；从2014年1月开始，至2014年9月基本结束。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。活动原则上不明确划分阶段，教育实践活动要结合机关建设及业务工作，发挥单位职能，进行统筹安排，坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程。

　　（一）强化学习，听取意见。

　　1.及时动员部署。召开xxx区深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，进行全面动员和部署，并对区四家班子及成员、其他处级领导干部作风方面情况开展民主评议。区辖各街道、各部门单位结合实际，制定具体工作方案，做好思想发动和具体部署安排，并按要求做好领导班子和党员领导干部民主评议工作。

　　2.抓好学习教育。坚决贯彻习近平总书记关于“打牢学习教育和查摆问题两个基础”的要求，注重抓好学习教育，加强理论武装。采取党委（党工委）会议、中心组学习、专题讲座、支部会议等形式，依托党校等平台，组织党员干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神。深化“学党章、读党史、正三观”活动，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。

　　3.开展专题讨论。在深入学习的基础上，结合本地本部门单位和个人实际，围绕解决“四风”、“六病”、“五化”、“六顽症”和“六大问题”，组织开展“我的群众观”大讨论活动，引导广大党员干部深入思考如何解决“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求，树立正确的世界观、权力观、事业观。

　　4.广泛听取意见。结合部门单位职责和个人分工，到基层工作一线开展走访活动。要深入基层调研,灵活运用召开座谈会，发放征求意见函、设置意见箱、上门访谈等听取意见形式。要继续深入开展“面对面、背靠背”互评互促活动，按照分级负责的原则,认真听取意见，进行互评。同时，广泛听取“两代表一委员”、民主党派、党员群众的意见,注重听取工作对象、服务对象的意见。

　　（二）深刻剖析，找准根源。

　　1.深入查摆存在问题。采取群众提、自己找、领导点、同事帮、会上摆、集体议等方式，查找领导班子和党员干部尤其是领导干部在“四风”等方面存在的突出问题。结合对照《海城区开展党的群众路线教育实践活动准备阶段整改方案》，认真分析问题产生的深层次原因，为解决问题打好基础。

　　2.认真撰写剖析材料。区四家班子及班子成员、区直各单位和街道领导班子、班子成员要认真撰写对照检查材料，充分反映本级本单位开展群众路线教育实践活动的实际情况，重点围绕为民务实清廉要求，详细列出“四风”等问题的具体表现、典型事例，系统全面梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因，明确贯彻落实群众路线的努力方向、总体思路和主要举措，明确整改方向。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员个人对照检查材料，送上级党组织负责同志严格审核把关。村、社区等其他基层组织可采取以理出“问题清单”的形式，认真对照分析。

　　3.召开高质量民主生活会和组织生活会。区机关及区直单位领导班子、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前要充分听取、认真梳理群众意见，集中开展一次谈心谈话活动，班子主要负责同志与成员逐一谈心，成员之间相互谈心。会上既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。真正触及问题，深挖思想根源，防止避重就轻。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。村、社区等基层党组织和党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出具体的整改措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

　　（三）整改落实，建章立制。

　　1.制定整改方案。针对查摆出来的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，明确整改要求；坚持即知即改、立行立改、联动整改。把整改落实贯穿于整个教育实践活动始终，从小事做起，从具体事情抓起，突出抓好群众最不满意问题的整改。对一些突出的问题，进行集中治理。对需要较长时间才能解决的问题，要明确工作目标和时间进度，积极创造条件逐步加以解决。整改方案要明确整改目标、整改措施、整改责任、整改时限，并将整改方案和整改进度以适当方式公开，公开承诺接受监督。

　　2.抓好专项整治。坚持规定动作，不折不扣地落实党中央、省党委和xxxx市委确定的专项整治任务。同时，结合本地本单位本行业实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，积极回应群众关切。进一步加强村、社区干部廉政教育和从严管理，进一步完善“四议两公开”和居民议事会制度，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象的行为，坚决纠正基层的不正之风，促进村、社区干部强素质、正风气、守清廉、树形象。

　　3.健全工作机制。坚持于法周延、于事简便原则，着眼长远、标本兼治，形成加强作风建设长效机制。健全党群干群关系良性互动的体制机制。建立健全民意畅通机制；建立完善机关党员干部派驻基层制度；建立民情登记、民意调查和公布制度；完善群众建议征集制度。建立健全群众事项督促办理机制，建立健全目标考评与责任追究机制。把干部听取民意、为群众排忧解难的情况作为年度工作目标考评的重要内容之一。完善领导干部联系群众制度。针对领导干部深入基层调研等事项，形成刚性要求，提出量化指标；通过多种高效、方便的交流方式，反映群众的意愿和诉求。加强党风政风建设。要将八项规定的要求具体化，把改进工作作风、密切联系群众的各种工作具体化、规范化、常态化。各街道、各部门单位都要制定关于改进工作作风、密切联系群众的具体措施办法。

　　五、活动要求。

　　要强化问题导向，要注重统筹安排，要坚持严格标准，要坚持教育与实践并重，党群互动、上下联动，把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程。

　　（一）在部分党员干部中开展“三查”活动。一是重温入党誓词，查信仰是否坚定；二是重读入党申请书，查思想是否变化；三是重访入党介绍人，查宗旨是否牢固。帮助党员干部谨记“我是谁、为了谁、依靠谁”。边学边改，不断检查、反思、教育、修正自己。

　　（二）继续深化“三个活动”。一是深化“走基层、听意见、办实事”活动。在科级干部中开展“社区工作体验日”活动，科级党员干部每个月至少安排1天时间到社区参与直接服务群众的实际工作。记好“民情日记”、写清“情况反映”、解决“困难问题”。二是深化“面对面、背靠背”互评互促活动。继续在机关与基层、区与街道两级领导干部之间开展以“改进工作作风、密切联系群众”为主题的“面对面、背靠背”互评互促活动。按照分级负责的原则，以个别面谈、互相填写无记名评议表方式进行，认真听取意见，进行互评。三是深化“清洁同行?好亲戚”活动。在总结试点经验基础上，认真组织广大党员干部开展“清洁同行?好亲戚”活动，与居民群众一起，清洁乡村环境，增强对农业、农村了解，提高工作能力，更好地服务居民群众，增进党群干群联系。

　　（三）全面实施“六项行动”。开展信访突出问题化解行动。落实分级、分工、分条负责的包案措施，解决一批信访突出问题。开展服务群众帮扶行动。进一步强化基层联系点制度，扎实推进区四家班子领导和区直部门单位正职领导“结二联五”活动；健全党员服务队，推行在职党员到社区报到制度。开展义务教育提升行动。加快幼儿园和小学基础设施建设，积极支持和引进社会力量办学。在逐步缓解“两难”问题的基础上，加大力度改善教学环境，提升教学质量。开展社区环境改善行动。结合落实城市综合改造优惠政策，着力推动老城区、棚户区改造，继续实施城中村改造项目。开展强基提能增效行动。以夯实基层基础，提高服务效率为目的，加强机关和街道及村（社区）党组织建设。打造服务型机关。继续深化村、社区“五个一”活动，打造村（社区）优质服务窗口，建设服务型党组织。开展乡村面貌改善行动。结合统筹城乡试点工作，推动完善乡村建设规划，增强乡村公共服务功能。

　　六、组织领导。

　　党的十八大提出开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，既是对以往党内集中教育活动成功经验的坚持和拓展，也是新时期加强和改进党的建设的又一项创举。各级各单位要高度重视，下决心，动真格，确保教育实践活动取得实效。

　　（一）深化认识，加强领导。开展群众路线教育实践活动，是践行党的宗旨、推动科学发展的必然要求，是创先争优活动的深化。区委党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，负责全区教育实践活动的领导和指导、协调、服务。各党工委也要相应成立领导机构和工作机构。各级党组织书记是第一责任人和直接责任人，要亲自抓；分管领导为直接责任人，要全力抓；班子成员负有共同责任，要合力抓。实行领导联系指导制度，区委常委采取“联街道带村社区”方式建立教育实践活动联系点，区处、科级领导干部也要在基层建立活动联系点，加强指导，带头搞好学习讨论，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，把联系点建成示范点。

　　（二）分类指导，协同推进。要突出服务群众这个着力点，针对不同层次、不同行业、不同部门具体情况，提出有针对性的目标任务。要借鉴历次党内教育活动的成功经验，认真总结运用各部门在联系服务群众方面的好经验好做法，使其在教育实践活动中得到完善和发展。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，特别是思想、宗旨、作风、纪律等方面存在的问题。着力提高做好新形势下群众工作的能力。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，流动党员一般在流入地党组织参加活动。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织参加学习教育。

　　（三）强化督查，务求实效。全区教育实践活动在市督导组的监督、指导下开展，重大部署、重大活动、重大问题要主动向市督导组汇报沟通。区委党的群众路线教育实践活动领导小组成立若干督导组。督导组要提高思想认识，把握工作要求，注意工作方法，强化责任担当，认真履行职责，严守组织纪律。要抓住督导重点，全程指导和督促检查所负责部门单位开展活动，主动给所督导的部门单位领导班子提出意见建议，及时反映和报告各部门单位活动开展情况，确保活动有序有效开展。

　　（四）注重宣传，营造氛围。要积极利用报纸、网站和工作简报等手段，同时通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传教育实践活动带来的新变化、新成效，宣传教育实践活动中涌现出的先进典型，为活动开展提供有力舆论支持。各街道各部门各单位要积极上报活动动态、经验做法、创新案例等，大力营造宣传教育实践活动的良好氛围。

　　（五）统筹兼顾，促进工作。要把开展党的群众路线教育实践活动与学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与xxxx区目标任务结合起来，与本单位的工作实际结合起来，与全区改革发展稳定各项工作结合起来，科学安排，统筹兼顾，正确处理开展教育实践活动与做好各项工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。

　　各街道党工委、区直各部门单位要结合实际制定实施方案，经督导组审阅后，报区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。教育实践活动结束后，要向区委上报专题报告。