同志们：
今天，组织召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议部署要求，简单总结今年以来的安全生产工作情况，深刻吸取近期各类安全生产事故教训，做好当前及今后一个时期的安全生产工作。刚才，乐亮局长通报了全区安全生产情况及全市“大快严”集中检查组反馈情况，下面，我再讲三点意见。
一、深刻吸取事故教训，清醒认识当前安全生产工作面临的严峻形势。
今年以来，我省生产安全事故多发，仅四月初就连续发生了4起（临沂三德特钢有限公司“4.1”铁水外溢事故, 造成2人死亡，1人重伤，3人轻伤;青岛市市北区李村河下游胜利桥段市政工程“4.2”较大中毒事故, 造成3人死亡;联化科技（德州）有限公司废水处理装置“4.3”爆炸事故,共造成7人受伤，其中有2人经抢救无效死亡;曲阜市八宝山氧化钙厂“4.4”一氧化碳中毒窒息事故, 共造成4人死亡。）。在全市范围内看，各类生产安全事故也时有发生，3月9日上午，博兴县柳桥转盘附近发生一起油罐车爆炸事故，一名现场的电焊工经抢救无效死亡；4月17日14时左右，位于无棣县碣石山镇的无棣县德利油棉有限公司院内发生一起爆炸事故，引起火灾，造成2人死亡，直接经济损失208万元；5月22日11时30分左右，xx南城污水处理厂一间存放氯酸钠的仓库发生火灾爆炸，造成厂房部分损毁、3人轻伤；5月30日10时13分左右，在xx市排水管理处10号排污水泵站，xx市xx区正通机电泵业商行在例行检查维修过程中，1人发生中毒，在施救过程中又有2名人员中毒，目前3人经抢救无效死亡。这些事故就发生在我们身边，不仅损失惨重，而且影响恶劣，充分暴露出安全风险意识不强、隐患排查治理不彻底、安全责任不落实、防范保障措施不得力、监督和管理不到位等突出问题。特别是xx市排水管理处“5.30”较大中毒事故，发生在全省“大快严”集中行动和企业主体责任落实情况专项执法检查活动开展期间，发生在国家、省、市相继召开安全生产工作会议反复强调安全生产的情况下，出现这样的事故，实属不应该。这次事故与青岛市中毒事故如出一辙，可偏偏我们辖区的企业又发生这样的事故，足以说明我们对身边发生的生产安全事故还不够重视，教训吸取不够深刻，没有做到举一反三、严加防范。这起事故责任虽然是市直部门的直属单位，但是事故发生在我们xx区管辖范围，事故的有关情况已通过区级事故直报系统上报到市、省和国家。希望参会的各位企业负责人、分管安全生产的负责人，会议之后，抓紧组织生产、技术、设备等关键岗位的负责人、操作工，结合夏季高温多雨等季节特点，对本企业存在的危险工艺、危险部位以及重点环节进行逐一排查分析，堵塞漏洞，坚决杜绝事故发生。
二、认真分析问题，增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。
第一个方面：是市联合执法检查组提出的问题。从以上乐亮局长通报的情况和市执法检查组反馈的情况来看，虽然取得了一定成绩，但是有不少问题和不足。从政府和部门安全监管层面看：一是两项活动的总体氛围不够浓厚，存在着政府和安监部门着急上火，其他负有监管职责的部门漫不经心，乡镇（街道）工作力度不够，上热下凉的问题；二是领导干部“一岗双责”落实还有差距，分管安全生产的领导同志下基层督导检查多、其他领导干部相对较少，档案记录不完整、内容简单，不能有效说明履职尽责情况；三是联席会议办公室未进行集中办公，联席会议制度形同虚设，虽然公布了区联席会议办公室设置和职能，但未按照省里要求抽调人员集中办公。四是区、乡镇（街道）安监力量不足，区安监局执法监管人员较少，专业人员缺乏，影响了执法检查进度。有的乡镇（街道）还没有按要求设置独立的安监办公室，人员配备也不符合要求，大部分乡镇（街道）安监办主任和副主任尚未配备到位，人员配备也没有达到3-6人的标准，影响了安全监管执法工作的正常开展。五是执法检查力度不够，执法检查的覆盖率不高，经济处罚偏少。从企业层面看：一是重视程度不够，有的企业负责人存在会议精神传达不及时、文件要求不清楚，工作落实有差距的问题，没有真正形成全员行动、全员参与的氛围；二是隐患自查自改不到位，企业没有自查自改方案或方案不具备可操作性，排查不出隐患或隐患较少，未按要求建立隐患排查治理台账，治理不及时不彻底；三是安全生产责任制、操作规程、规章制度更新不及时，没有真正落实到日常工作中；四是安全投入严重不足，安全设施维护更新不及时，重点部位监控和自动化装置存有漏洞；五是安全教育培训不到位，未经培训上岗的现象时有发生。
第二个方面：全区安全生产会议有关精神落实缓慢。4月12日全区安全生产会议之后，区政府督查室组织安委会办公室就会议的贯彻落实情况，特别是区委、区政府《关于落实“党政同责、一岗双责、失职追责”进一步加强安全生产监管工作的意见》（滨区发〔2016〕9号）的落实情况进行了督查，也发现了不少问题，与市执法检查组提出的反馈意见大同小异、基本一致。
第三个方面：安全生产事故时有发生。从近期发生在我区的3起事故来看，责任不落实，管理不到位，不执行安全生产规章制度的问题非常突出。一是5月28日，南外环施工现场两辆拉土车会车时，其中一辆翻入沟内，造成驾驶人员重伤。二是刚才讲到的xx市排水管理处“5.30”较大中毒事故，省、市领导对此高度重视，分别做出重要批示。5月31日副市长李维东主持召开了专题会议，要求举一反三，加大安全生产管理力度，坚决杜绝类似事故发生。三是火灾事故多发，5月25日早上，位于黄河十一路渤海五路的一家生产线轴的厂子发生火灾，将刚进的一批价值一百多万的货物全部烧毁，损失惨重。
第四个方面：是部门安全生产职责落实不到位的问题。国家、省、市对于政府各部门在安全生产中的职责，都进行了明确的规定，最早的是2009年省政府出台的《关于落实政府及其有关部门安全生产管理实施办法的通知》，我区以区政府办公室〔2009〕20号文件进行了印发；最近的是2015年国务院安委会出台的《国务院安全生产委员会成员单位安全生产职责分工的通知》，省、市也相继下发了通知。但是，从具体贯彻落实的情况看，不是很乐观，有的部门对于职责范围内的安全生产工作，上推下卸，推三推四。为了让大家明白部门在安全生产监管中的职责，在这里，我说一下5月28日广东江门市台山凤凰峡事故发生后，关于监管责任的分析。大家应该从电视、网络等媒体看到了这起事故的报道。事故的大致情况：5月28日，广东省江门台山市端芬镇凤凰峡旅游区遇山洪袭击，正在漂流的游客有8人不幸死亡，10人受伤。事故发生后，在5月29日台山市举行的新闻发布会上，主管部门当着记者的面，体育局说是旅游局的责任，旅游局说是体育局的责任，互相推诿，引起了当事人和媒体质疑。5月31日晚，央视13频道新闻1+1栏目以“野外漂流，岂能野蛮生长”为题，围绕安全生产监管责任，从旅游者、经营者、监督者三个层面进行了深度报道，整个报道23分56秒。这个报道，重点突出了四个方面的疑问：一是幸存游客的质疑，下着暴雨，景区为什么还进行漂流活动？这场夺命的漂流是否能避免？工商局发的营业执照，体育局发的高危体育项目许可牌照，到底由谁来具体管，没有一个部门主动说应该谁管。二是媒体的疑问：当记者问到有没有有关部门通知景区关停时，体育部门说，由气象部门和有关部门通知的。旅游部门说，接到气象部门发出的预警以后，把预警和要求用短信方式发给了景区负责人了，把天气情况、安全要求给景区进行了提示，要停止漂流，不是旅游局的责任范围，到底能不能漂流，景区说了算。旅游局对国家A级景区有管辖权，凤凰峡景区不是国家A级景区，旅游局没有管辖权。当记者再问：天气已经很恶劣了，旅游局该怎么做时，旅游局的负责人哑口无言，表情非常尴尬。三是公众的疑问：两道暴雨预警，为何挡不住这场夺命漂流。据气象部门提供的信息，气象局于5月26日16时发布了台风黄色预警，28日9时31分发布了暴雨橙色预警，但是仍未能挡住这场夺命的漂流。四是对旅游者、经营者、监管者的疑问：作为旅游者、游客这样的天气能不能出行、能不能到景区漂流，有没有想到会发生意外，有没有安全意识。当节目主持人咨询华侨大学旅游安全研究员副院长谢朝武时，谢院长的回答是与旅游者安全意识淡漠有一定的关系。作为经营者，明明知道强降雨会发生什么情况，已经经营了7-8年了，遇到这种情况，是一直这样，还是仅这一次？这暴露出了景区管理制度缺失，员工管控意识和管控能力不足，预防、管控、预案、措施不完善等诸多问题。作为监管者，部门之间存在模糊的监管空间，用谢院长的话讲，许可部门对许可对象，有安全生产的监管责任，主管部门同样也有监管责任。
针对这起事故新闻发布会上部门之间的推诿扯皮，北京青年报社记者以“广东台山游客漂流遇山洪死亡，两部门踢皮球都说不应担责”发表署名评论。今天我在这里，结合这次事故引发的社会关注和各种疑问，利用比较长的篇幅讲这个事故，就是提醒大家，在我们的工作中是否也存在类似的问题，要对号入座，举一反三，认真检查一下。据我了解掌握的情况，在我们的部门，也存在只管许可，不管安全、甚至片面强调管安全没有执法资格等问题。依我的理解，部门管安全，不是让你包办许可对象的安全，许可前要看许可对象是不是具备安全生产的有关条件，许可后，要看他是否按照安全生产的有关规定去做，是否把安全管理措施落实到日常工作当中，做到生产经营安全。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则不能成为空谈。我建议同志们有时间从电脑上看一看新闻1+1这个栏目和北京青年报社的记者评论，对于我们如何尽职尽责做好各个行业领域的安全生产工作，会有所启发。
三、明确目标任务，坚持不懈抓好安全生产工作。
xx工业园区、各乡镇（街道）、有关部门、各企业要针对以上存在的问题，明确目标任务，采取有效措施，重点做好以下几项工作：
（一）持续深入开展“大快严”集中行动。“大快严”集中行动和企业主体责任落实情况专项执法检查这两项工作是当前和今后一个时期我们做好安全生产工作的重要抓手，要常态化的开展下去。目前，省、市执法检查都已经结束了，检查中存在的问题刚才也都提到了。xx工业园区、各乡镇（街道）、有关部门、各企业要对照自查，分析不足，坚决予以改正，争取把工作做严、做细、做实。省政府已将“大快严”集中行动延期至2017年4月，各级、各部门、各企业要持续发力，决不能有松口气、歇歇脚的想法。希望大家在前期工作的基础上，根据各自实际，调整行动方案，制定工作计划，明确重点任务，进一步做好安排部署和宣传发动，采取切实有效的措施，及时对前期的工作进行“回头看”强化安全监管和执法检查。联席会议办公室要加强综合调度，组织各专业委员会定期召开调度会议，及时分析、总结本行业领域的安全生产形势和存在的问题，研究制定相应的工作措施。各乡镇（街道）要抓紧完善机构和人员配备，确保执法检查的顺利进行；各企业要加大隐患自查自改力度，及时完成风险点报备，确保企业主体责任落实到位。
（二）认真开展重点领域的隐患排查治理工作。特别是危险化学品领域，要深刻吸取天津港“8.12”特别重大事故教训，集中开展危险化学品安全专项整治，严格排查危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全风险，重点检查涉及爆炸品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体以及液化气体的生产经营单位；落实高温酷暑天气下对易燃易爆危化品的储存、运输环节的温度监控和降温措施，严禁露天堆放或散置，持续开展危险化学品罐区安全隐患排查治理；督促企业完善危化品仓库、罐区安全管理制度、操作规程和监控设施，对仓库内和储罐区的危险作业，要求企业有关负责人实施现场监控，确保不发生事故。组织开展重大危险源摸底排查、辨识和评估，实行全区危险化学品（化工）企业重大风险警示和隐患排查公示制度，规范企业现场安全管理，促进企业安全生产主体责任的贯彻落实和安全生产事故隐患排查治理长效机制的建立。非煤矿山领域，结合汛期安全，督促企业检查烟囱倾斜、摆动情况，严重的要迅速撤离作业区内人员；要检查土堆裂缝、松动及窑体漏雨防涝情况，发现问题及时维护整改；要特别强调注意土坨坡度、高度，在汛期更应严格按照行业标准取土，防止坍塌伤人；抓好窑体及制砖车间的检查，针对窑厂线路铺设不规范的要重点整治。涉氨涉粉尘领域，加强涉氨涉粉尘企业安全监管，对全区涉氨涉粉企业进行不间断的安全生产和职业卫生检查，督促企业落实相关安全防护措施，及时治理安全隐患和职业危害。消防领域，结合正在集中开展的全市夏季消防检查，突出大型市场商场和超市、大型娱乐场所、医院、学校、养老院等人员密集场所以及易燃易爆危险仓库及企业的消防安全检查，绝不留任何死角。建筑施工领域，要对全区排污设备设施、管道以及建筑工地开展一次全面彻底的检查，要加强对塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输支撑设施的安全检查，防范工地脚手架、起重机械倒塌和施工坍塌、触电、坠落等事故发生。另外，省、市相继下发了《关于做好城乡公共领域安全生产风险源排查摸底工作的通知》，xx工业园区、各乡镇(街道）、各专业委员会、各企业要立即对本辖区、本行业领域、本企业的重点部位组织开展一次全面深入的安全生产风险源排查，突出车站、地下空间、公园景区、商场超市、学校、人员集聚场所、石油天然气管道、城镇燃气管线、建筑堆场、高层商务建筑、高危企业及园区周边等。对于风险易发多发点，通过聘请专家或专业技术力量参与风险源辨识工作，对风险源可能造成的伤害进行科学评估，逐个风险源制定相应的管控措施，落实责任单位和责任人，确保做到底数清、情况明。
（三）加快推进双重预防机制及两个体系建设。要按照市政府办公室《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（滨政办字〔2016〕42号）和市安委会《关于印发<加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案>的通知》要求，积极推进企业风险管控工作，要抓好各个时间节点，全面排查管控风险点，确定风险等级，明确具体的管控责任单位、管控责任人和具体管控措施，并实行现场公告警示。结合信息化平台，及时将各领域、各企业的风险点和隐患排查治理情况纳入信息平台管理，做到防患未然。
（四）夯实基层基础工作。一要加强安监机构队伍建设。认真落实《中共xx区委 xx区人民政府关于落实“党政同责、一岗双责、失职追责”进一步加强安全生产监管工作的意见》（滨区发〔2016〕9号）要求，各乡镇（街道）单独设置安监办公室，为各乡镇（街道）行政内设机构，主任由乡镇（街道）分管领导兼任，另配备1名副科级的副主任，按不少于3 人、5人的标准，在乡镇（街道）配齐配强安全监管专职人员。关于乡镇（街道）安监办公室副主任的选配，各乡镇（街道）要及时与组织部门沟通，确保6月底前配备到位。二要强化宣传教育。利用“安全生产月”活动，开展多种方式的宣传活动。区政府、区安委会办公室通过举办安全生产知识竞赛、“安全发展”专题讲座、安全生产集中警示教育讨论等多种活动，广泛发动各部门、各企业学习安全生产法律法规、知识；集中组织开展广场安全生产宣传咨询，采取发放宣传单、制作宣传展板、设置咨询台等方式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、安全知识、职业卫生常识和应急逃生、自救互救方法，解答社会公众关心的安全生产问题；充分利用政府网站、微博、微信、电视台等媒介，大力宣传全区安全生产形势和近期工作措施，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。xx工业园区、各乡镇（街道）要认真对照《xx区2016年“安全生产月”活动实施方案》，积极配合区政府完成相关活动，同时结合实际，创新思路，制定本辖区具有针对性的“安全生产月”活动方案，并抓好组织落实。各企业也要结合本单位特点，组织开展各具特色的活动，重点开展安全生产主体责任落实情况自查自纠活动、安全警示教育活动、岗位责任达标活动、争创安全优秀班组活动和“反三违”活动等。三要强化应急救援。“隐患险于明火，防范胜于救灾”，安全生产关键在于防范，各企业要加强应急队伍建设、应急设备的配备和应急演练，不断完善应急预案，确保关键时刻能用、管用。
同志们！安全生产责任重于泰山，安全生产工作重在落实。全区上下要心往一块儿想，智往一块聚，劲儿往一处使，坚决做好各项安全生产工作，杜绝各类事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定。
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