2017年下半年产业扶贫推进会领导讲话稿

　　
2017年下半年产业扶贫推进会领导讲话稿

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻中央和省委、省政府关于产业扶贫的决策部署，交流经验，分析形势，安排部署全市产业扶贫工作。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、深化认识、分析形势，提高做好产业扶贫工作的紧迫感和责任感

　　以习总书记同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为关乎国家政治方向和发展道路的大事，向全党全社会发出了脱贫之战的总攻令。我们必须提高政治站位，坚守政治担当，言必行、行必果，坚决打赢这场输不起的战役。

　　（一）要切实提高思想认识，把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策。脱贫攻坚战打响以来，中央和省委、省政府把产业扶贫摆上了突出位置。习近平总书记提出的“五个一批”，第一个就是“发展生产脱贫一批”，强调“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》，把产业发展脱贫作为脱贫攻坚的首要举措。省委扶贫开发工作会议提出，要抓住产业扶贫这个关键环节。开发式扶贫是扶贫工作的一贯方针。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和我省《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》都明确要求，“继续推进开发式扶贫”。发展产业是扶贫开发最基本的抓手，如果没有产业作为支撑，扶贫开发的要义就无从体现，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。从这个角度看，产业扶贫是开发式扶贫的灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器。对贫困地区来讲，只有发展产业，才能积蓄长期持久、从根本上摆脱贫困的力量；只有发展壮大特色产业，才会有 “聚宝盆”。对贫困群众来讲，支持他们参与产业发展，就等于是为他们栽下了“摇钱树”。

　　（二）要客观评判全市产业扶贫工作，深入查找问题短板。2016年以来，我们围绕产业扶贫做了大量卓有成效的工作，产业扶贫的“四梁八柱”基本建立。主要是：出台了“政银保”扶持办法，探索了政策支持企业发展产业，企业带动贫困村、贫困户增收，工作队帮村联户发展产业，增强造血功能等一批产业扶贫模式，建成了赵棚团山花卉苗木产业扶贫基地、巡店大坝特色生态韭菜产业扶贫基地和孛畈三里食用菌产业扶贫基地等一批产业扶贫示范点，涌现了一批像木梓郭大年、王超等自力更生、艰苦创业、发展产业脱贫致富的好典型。巡店镇大坝村产业扶贫基地作为全省“千村书记培训”孝感片区培训现场参观点，赵棚镇团山村产业扶贫基地被列入湖北省5家精准扶贫培训案例教学示范点之一。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。但是，我们也要清醒地看到，我市产业扶贫工作存在的问题还很突出，任务还很艰巨。主要表现在：①思想认识不够，发展氛围不浓。有的包村领导没有认识到产业扶贫的极端重要性，对5万元村级收入这个“硬杠杠”没有危机感。有的地方没有把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，一些部门和镇村干部拈轻怕重，工作避重就轻，热衷于项目建设等简单的“直活”，对相对复杂的产业扶贫，缺乏深入思考、系统谋划和统筹推进，一门心思想着光伏产业、懒汉产业。②办法措施不多，带动作用不强。部分企业与贫困户利益联结不牢，脱贫协议停留在纸上，企业发展了，村和贫困户没有受益。易地扶贫搬迁产业发展规划有待具体化、实质化。“政银保”撬动资金的比例没有达到预期效果，没有实现预期带动增收的目标。③“等靠要”思想严重，自主发展意愿不强。一些地方还存在“干部帮、群众看”、“吃救济光荣”、“政策养懒汉”现象。有的贫困村、贫困户对自主发展产业没有思路、没有想法，坐等市里出政策、出资金。有的驻村干部热衷于送钱送物，对贫困村、贫困户发展产业没有深入调研，不愿动脑筋思考、跑腿搞协调。

　　（三）要把握好我市特色产业优势，坚定推进产业扶贫工作的必胜信心。产业扶贫工作既是最重要的也是最难的一件事情，既艰巨又复杂，既长远又紧迫。从短期看，现在已经到了7月份，离年底脱贫验收只有不到5个月的时间；从长期来看，全市整体脱贫是2019年，也只有不足两年半的时间。这么短的时间范围内，这么大的贫困数量，其紧迫性可想而知。但我们要坚信，办法总比困难多，要看到我们的产业扶贫优势。①我市产业扶贫的起步比较早，探索出了一些路子，有了一些可复制的典型和经验。在孝感7县市区来讲，我们基础比较扎实，步伐也比较快，成效得到省、孝感市的肯定，这是一个方面。②我们有一些比较好的特色产业基础，比如南乡萝卜、白花菜、无籽西瓜、吉阳大蒜等优质种植业，小龙虾、黄鳝、土鸡等特色养殖业。③第一批16个贫困村的光伏电站已经启动建设，很快就能够受益。这些既是我们的优势，也可以作为产业扶贫的突破口，是可以下功夫、做文章的地方。④金融扶贫已经启动，对产业扶贫推动明显。有一批支持产业脱贫的政策已经出台启动，且效果初显。

　　总之，产业扶贫是精准扶贫的“硬抓手”，是增收脱贫的根本之策。各地各部门要充分认识产业扶贫的重要意义，切实增强做好产业扶贫工作的使命感责任感，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和重点举措，抓紧抓实抓好，为打赢脱贫攻坚战提供可靠保障。

　　二、精准发力、补齐短板，助推产业扶贫工作上台阶

　　精准扶贫贵在精准，产业扶贫更要讲精准，资金使用要精准、项目安排要精准、因村因户因人施策要精准。

　　（一）要突出规划的引领作用。精准扶贫，关键是找准路子。贫困村、贫困群众的情况差异很大，不可能走一条路子、搞一个模式，必须坚持分类施策，确保把扶贫工作扶到点上、扶到根上、扶到贫困群众的心坎上。①要把市级层面的总体产业扶贫规划制好。按照“一村一品、一户一业”的发展思路，科学规划布局产业，为镇、村制定规划提供方向。要强化战略思维，着眼全局、统筹谋划、综合考量，以乡、村为单位进行区域化布局，提高产业的竞争力和可持续性。要按照全产业链理念打造产业，注重在精深加工上下功夫，拉长产业链条，拓宽贫困户就业增收渠道。②制定好贫困村、贫困户的产业扶贫规划。围绕村集体资源开发、围绕特色种植和农产品加工、围绕产业政策制定产业扶贫规划，研究具体推进措施，解决实际困难和问题。比如我们昨天参观的几个乡镇，有几个项目的做法就值得推广，他们在全面对接政策的基础上，把“输血”变“造血”作为工作重点，努力实现“一户一策”发展产业。③易地扶贫搬迁产业规划。搬迁是手段，脱贫是目的。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，坚持生产与生活“两手抓”、搬迁与发展“齐步走”，培育优势产业，通过园区化布局、企业化带动、合作化经营、技能化脱贫等路子，上项目、兴产业、能就业，让搬迁群众住上好房子、脱贫有路子、鼓起钱袋子、过上好日子。

　　（二）要激活三个主体的内生动力。产业扶贫，关键在人，最根本的还是要依靠“三个主体”的自身内在动力。①镇村主体的内生动力。镇村干部对村、户情况最熟悉，对发展产业有思路、有想法，只是由于缺资金、缺技术、缺市场等原因，导致他们不敢发展、不会发展产业。要通过帮资金、送技术、引项目，充分发挥他们的自身优势和内在动力，发展特色产业，增加村级集体收入。②贫困户主体的内生动力。部分贫困户“要我脱贫”的期望高，“我要脱贫”的行动少。一定要想办法激发他们的内生动力，把他们的积极性调动起来，依靠自己勤劳致富脱贫。所以我们在制度设计上、脱贫项目上，都要想办法调动他们的积极性，和他们一道干，充分激发群众的主动性、积极性、创造性，大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”的精神，变要我脱贫为我要脱贫，让他们在参与中增加收入，真正通过自身的努力实现脱贫，通过自强不息拔掉穷根。安排一个任务：每个村要发掘1-2个自主发展产业的贫困户典型。③市场主体的内生动力。坚持把龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户作为产业扶贫的主体，引导他们参与进来。依托“百企帮百村”活动，推广“龙头企业+合作社+ 农户”的产业扶贫模式，利用龙头企业在资金保障、技术支撑、销售管理等方面的优势，发挥农民专业合作社等新型市场经营主体的生产组织优势、经济带动优势和“抱团效应”，增强市场竞争力和抗风险能力，培育一批产业扶贫示范点，打造一批特色扶贫产业，形成一批产业扶贫新模式。需要指出的是，从产业扶贫项目实施的当年起，参与项目的贫困村和贫困户每年要有一定数额的保底收入，项目收益必须按一定比例对贫困村和贫困户进行分红。分红的比例要科学合理，比如巡店镇“大坝模式”的6:3:1的分红比例比较科学，市场经营主体的分红比例要“占大头”，这样企业才有积极性，才能确保项目持续经营，带动贫困村、贫困户持续受益。

　　（三）要充分发挥政策的撬动作用。要牢牢抓住政策引导这个牛鼻子，充分发挥四两拨千斤的撬动作用。一是加大金融扶持。采取“贷款跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的办法，充分发挥金融支持的撬动性作用。①继续推进“政银保”。对参与产业扶贫已纳入“政银保”目标客户名单的企业，保险、银行等单位要加快贷前调查、申报、审批等工作进度，力争12月底前发放贷款3000万元。②继续开展扶贫小额信贷。前期，我市成立了扶贫小额信贷管理办公室，设在扶贫办，签订了合作协议，发放了首批970万元小额信贷。下一步，各乡镇和4家合作银行要加强沟通协调，相互配合，充分发挥贫困村金融工作站作用。要一鼓作气，加快节奏，确保7月底前放款不少于2000万元，今年放款不少于1亿元，大力支持贫困户自主发展产业。③创新产业扶贫信贷产品。开发“邮储畜牧贷”、“楚农贷”等新型产业扶贫信贷产品，解决产业扶贫龙头企业、专业合作社融资问题。二是建立产业扶贫基金。整合资金设立产业扶贫专项基金，对资源匮乏、没有发展门路的贫困村，采取“市级支持一部分、乡镇配套一部分、村级自筹一部分”的办法进行产业奖补，把产业发展起来，增加村级集体经济收入。三是实施产业扶贫奖补。对贫困户自主发展特色产业进行奖补，引导贫困户自主发展。今天会上已印发了《产业扶贫奖惩暂行办法》，市政府将坚决落实到位。

　　三、加强领导、压实责任，凝聚产业扶贫强大合力

　　产业扶贫时间紧、任务重、要求高，保障措施必须更到位。要以准促实，全力推动产业扶贫用实功、见实效，使贫困地区、贫困群众更有获得感。

　　（一）工作要务实。各地各部门要高度重视产业扶贫工作，层层传导压力，逐级落实责任，建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系，实现“同下一盘棋、共办一桌席”。①包村领导要亲临一线，指导贫困村选准发展路子，结合实际制定产业规划、实施产业项目。②镇村两级必须扛起产业扶贫的主体责任，做到“守土有责、守土尽责”，责任到人、任务上肩，抢抓大好机遇，增强使命感、紧迫感、责任感，扎实履职，切实担责，促进产业项目落地生根。③相关责任部门必须增强自觉性，发挥能动性，密切配合，勇于担当，切实履行责任。根据《湖北省“十三五”产业精准扶贫规划 （2016-2020年）》（鄂农发〔2017〕）2号）文件精神，“十三五”期间，湖北省计划投入126亿元，对9个大类、92种产业扶贫项目进行扶持，各主管部门要积极包装策划、申报项目，争取更多政策、更多资金进入我市产业扶贫的笼子，切实做大产业扶贫蛋糕。④驻村工作队要切实履行帮扶责任，面对面与群众交流，帮助贫困户确定产业项目，帮技术、帮资金、帮协调，一帮到底，确保贫困户通过自主发展获得稳定收入。

　　（二）过程要扎实。基础工作做得不扎实，精准扶贫只能是写在纸上、说在口上，最终可能会出现数字脱贫、假脱贫。急功近利、形式主义是脱贫攻坚的大敌，目前仍有少数单位“顶风作案”。列举两个反面例子：①少数地方剔除“硬伤户”、“水份户”工作搞形式、走过场，不开会、不评议，拍脑袋决策，不符合条件的没有剔除出去，符合条件的没有纳入进来。各乡镇、村一定要按程序组织召开群众评议会，把应进未进的拿进来，应剔未剔的剔出去，把贫困对象搞精准。②孝感市明察暗访和第三方评估反馈的问题清单，市扶贫办已经反馈到各乡镇，还有部分乡镇没有整改到位，比如向贫困户征收新农合费用（雷公、烟店、孛畈、王义贞）。7月份孝感市将对整改情况进行专项督查，所有乡镇一定要自查自纠，切实整改到位。

　　（三）结果要真实。脱贫攻坚进入冲刺阶段，必须把从严要求贯穿脱贫攻坚工作全过程，必须按照中央要求，动真、求真、较真。①严格考核，把产业扶贫工作纳入对各级党委政府、各部门、村两委班子的考核体系，建立健全目标责任体系，提高分值权重，严格考核兑现奖惩，提高考核结果的公正性和公信力，把真抓实干的导向立起来、规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。②严格评估，制定产业扶贫项目申报管理办法，实行全过程监管，规范产业扶项目建设，确保产业扶贫资金安全，切实增强产业扶贫带动作用。③严格问责，坚决把纪律挺在前面，让纪律成为带电的“高压线”，加大扶贫考核和脱贫验收的问责力度，达到问责一人、警示一片的效果，促使各地各部门负责担责、尽职尽责。

　　另外，我重点强调一下，7月10日，也就是下周一，国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查组将到孝感开展督查巡查，随机抽县，到县随机抽2个村、到村随机抽户。每县与市乡村干部访谈不少于5人，每村入户不少于10户（包括贫困户、脱贫和普通农户），对2016年成效考核、民主监督和巡视发现问题整改情况进行督查巡查。督查内容主要包括：①驻村帮扶工作不实，存在一人帮扶多户（5户）现象，群众对帮扶工作满意度不高；②扶贫对象精准识别率不高，贫困户退出的精准率低，存在被脱贫及数字脱贫，贫困户、脱贫户档案材料涂改痕迹明显；③扶贫政策宣传不到位，基层干部的政策水平有待提高，产业扶贫效果有待提升，扶贫小额信贷帮扶覆盖率低，向贫困户征缴新农合费用；④“两不愁、三保障”存在工作不到位的问题；⑤扶贫资金监管和拨付有待加强。各地各部门要高度重视，对照问题清单迅速开展自查自纠，及时整改落实到位，要组织工作专班和驻村工作队员进村入户，抢抓明后两天有限时间，进一步梳理问题、核实情况、整改落实。

　　今天的会上印发了《精准扶贫问题清单》，大家要认真研究、主动对照，抓好整改落实，强调以下4个方面：①市级领导要率先垂范，带头创新办法，切实担负起领导责任。既要管线，也要管点；既要抓主管业务部门精准扶贫工作，也要督促指导驻乡镇村的脱贫攻坚工作。②各镇村要加强对产业扶贫的思考、谋划，加强精准识别，既要剔除“硬伤户”，也要做好查漏补缺；要彻底摸清情况，宣传落实政策，规范补齐档案。③各部门要在财政资金的精准拨付上下狠功夫。农办、民政、卫计、发改、残联等部门要严格把各项扶贫政策落实到每个贫困户家里、每个贫困人口身上。组织部、水利局、交通局、建设局要加强对项目检查验收。④各驻村工作队要沉下心住下来，绝对不允许“走读”，驻村180天是底线。要扑下身子去走访，对贫困户情况能够如数家珍；要加强情感联络，切实增强群众获得感；要因户施策，解决致贫的根本性问题。

　　同志们，脱贫攻坚事关全局，产业扶贫首当其冲。让我们带着对贫困群众的深厚感情，把产业扶贫的责任时时记在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，撸起袖子加油干，奋力开创新局面!