2018年度安全生产工作会议讲话稿

　　2018年度安全生产工作会议讲话稿

　　同志们：

　　在全市“两会”刚刚结束、全国“两会”正在召开之际，市委、市政府决定召开今天这次会议，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视，主要任务是回顾总结2017安全生产工作，总结交流全市安全生产“六化”体制机制创建工作情况和试点经验，全面安排部署2018安全生产和“六化”体制机制在全市重点行业领域的推广应用工作。昨天，组织大家现场参观学习了陕西鑫元科工贸股份有限公司、陕西锌业有限公司两户试点企业在主体责任具体化、应急救援科学化工作上取得的成效，西安建筑科技大学杨振宏教授作为试点专家团队代表，从专业技术角度对开展“企业主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“企业应急救援科学化”工作作了辅导，提出了很好的建议。刚才，省局领导对我们今年的工作提出了明确的要求；进阳同志通报了去年工作情况，对今年重点工作作了安排部署；两家试点企业作了经验交流；市政府与各县区、市级有关部门签订了目标责任书，为各级、各部门理清了工作思路，厘清了工作责任。同时，会上印发了陆治原副省长的讲话、“三化”推广应用和市安监局在非煤矿山（尾矿库）、危险化学品系统日常监管标准化工作成果相关资料。这些都很好、很到位，我完全赞同，请大家一并认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见。

　　一、分析研判安全形势，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

　　2017年，我市安全生产工作，紧紧围绕全市经济社会发展，以宣传贯彻国、省“关于安全生产领域改革发展意见”为契机，以安全生产大排查、大整治、严执法为抓手，认真履职，主动作为，扎实工作，全面完成了各项工作任务，确保了安全生产形势持续保持稳定向好。主要表现为：一是主要指标持续下降。2017年全市共发生各类安全生产事故94起，同比减少33起，下降26%；死亡76人，同比减少4人，下降5%；二是责任体系不断明晰。各级负有安全生产监管职责的部门都建立了安全生产责权清单，厘清了安全生产工作职责，行业部门的安全责任意识有效增强、监管更加到位；三是监察执法成效突出。全市共发现违法行为1003起，立案查处违法行为211起，制做现场检查记录1724份，下达责令限期整改指令书1294份，实施行政处罚78.15万元，停产停业整顿189家；四是责任追究更加严厉。全市问责了安全生产工作责任不落实、措施不得力以及重大隐患不整改的单位和个人;安全生产事故刑事责任追究3人，党政纪处分、约谈、通报批评12人。

　　这些成绩的取得，得益于市委、市政府的高度重视和正确领导，得益于各级、各部门的大力支持和全市安全生产系统广大干部职工的共同努力。在此，我代表xx市委、市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们工作中还存在不少短板和问题。一是事故总量依然偏大。虽然事故总量呈逐年下降趋势且今年下降幅度较大，但较大事故仍然没有得到有效遏制，去年发生较大事故3起，死亡11人，同比上升200%和120%，对全市安全生产工作造成较大影响。二是对安全生产认识不到位。部分县区、部门对安全生产工作未引起切实足够重视，在工作中心存在侥幸、思想麻痹，对安全生产底数不清，措施不到位。三是监管执法落实力度还不够。安全监管责任落得不够实，开展大检查不细、不深入，隐患排查整治不全面、不彻底，存在重检查、轻执法的问题。四是安全基层基础设施薄弱。企业主体责任落实不严、不到位的问题仍然存在，特别是小微企业普遍存在工艺技术落后、安全设施不到位、安全管理水平低等问题，存在发生事故的潜在风险。上述问题表明，不平衡、不充分的问题在安全生产领域比较突出。因此，各区县、各部门、各单位要清醒认识当前安全生产工作的复杂性和严峻性，切实增强忧患意识和戒惧之心，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。要全面贯彻落实党的十九大精神，深刻领会习近平总书记、李克强总理和胡和平书记、刘国中省长的重要指示批示精神内涵，牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，把保护全市人民群众生命财产安全作为最高职责，以如履薄冰、如临深渊之心抓安全，在工作评估上不能轻言成绩，在隐患排查上不能轻言整改彻底，在形势研判上不能轻言好转，要尽可能把问题和困难估计得更加充分，把工作部署和应对措施考虑得更加周密，切实增强做好安全生产工作紧迫感和责任感，全力推进全市安全生产形势持续稳定向好，为经济社会发展创造良好的安全生产环境。

　　二、持续坚持标本兼治，突出抓好安全生产各项重点工作

　　2018年，全市安全生产工作总体思路是：坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会、省委十三届二次全会、市委四届四次全会精神，牢固树立“四个意识”，强化安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安、安全保障等重点工作，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，全面提升安全生产工作水平，实现安全生产事故起数、死亡人数、较大事故进一步下降，坚决预防和遏制重特大事故发生，努力为全市决胜全面建成小康社会、实现追赶超越创造稳定的安全生产环境。突出抓好四个方面工作：

　　（一）深化改革创新工作，提高安全发展水平。深入推进安全生产领域改革，各县区、各部门要结合市上将出台的改革意见，抓紧制定出台县区和各行业部门的改革工作方案，结合实际研究并落实好巡查评估、安监执法体系保障等制度机制。市安委办要坚持“一季一安排、一督查、一整治、一通报”工作模式，进一步提升统筹协调、科学调度和精准指挥能力。各县区要认真研究和把握当地城市化进程中安全生产工作和事故发生的基本规律，从完善体制机制入手，推动和解决好制约安全发展的各类深层次矛盾，强化安全生产基础，加强公共安全管理，切实提升安全发展水平。各行业主管部门要以智能监管、专业监管和常态监管为改革重点，针对日常检查出来的薄弱环节、共性问题，研究完善相关安全生产管理制度，使安全生产管理工作更加规范有序。积极探索建立政府购买服务、引入第三方监管、专家查隐患为重点的安全生产服务机制，发展安全生产服务第三方市场，培育专业化社会服务体系建设。

　　（二）狠抓隐患排查治理，消除各类安全隐患。要始终把隐患排查治理作为安全生产监管的治本之策，消除隐患、堵塞漏洞、防控风险、预防事故。各县区、各部门要全面推进隐患排查治理和风险分级管控“双重预防机制”建设，认真研究本辖区本行业安全生产的规律和特点，坚持问题导向，聚焦高风险领域抓源头管控，有针对性地采取防范措施。今年全面完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域“双重预防机制”建设任务，实现安全生产防范关口前移。进一步健全完善市级督查核查、县级检查排查、镇（办）和企业自查的常态化隐患排查治理制度，做到排查治理全覆盖、无盲区。认真抓好分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号闭环管理，对治理不彻底的一律停产整顿，整改不到位的一律严肃追责。

　　（三）突出重点领域工作，严格防范各类事故。各级、各部门要强化工作措施，突出抓好重点行业领域的安全生产工作。煤矿和非煤矿山方面，要结合实际，制定煤矿生产和安全规划。紧盯重点矿井，实施分类管理，强化矿井水、冲击地压等灾害防治；严格开展地下矿山采空区、防火、防中毒窒息安全专项整治；落实露天矿山安全生产措施；强化尾矿库安全风险管控，全面完成全市8座浆砌石结构尾矿库隐患综合治理工作。危险化学品方面，要统筹规划，加大投入，紧抓危险化学品安全综合治理不放松，把好源头准入关，强化日常安全管理。加强危化品生产、经营、储存、运输等各环节的风险管控。消防安全方面，要全面加强人员密集场所、公共活动场所、电器火灾和高层建筑的消防安全整治，突出做好群租房和电动车消防安全隐患排查治理，坚决消除重大火灾隐患，严防群死群伤火灾事故发生。道路交通安全方面，深刻汲取“8?10”事故教训，持续开展专项整治活动，严肃查处车辆超员超载、超限超速、非法营运、无证驾驶、酒驾毒驾、违规改装以及农用车载人等违法违规行为；全面加强“三客两危一隧道”排查整治，特别是临水临崖、桥梁隧道等特殊路段必须确保治理到位，不具备安全通行条件的一律禁止营运车辆通行。城市安全方面，要认真组织开展消防安全综合检查，依法查处消防安全违法行为。严肃查处房屋建筑、市政工程施工事故隐患和安全生产违法行为。同时，要不余遗力的抓好其他行业领域的安全生产工作，确保全市安全稳定。

　　（四）强化基层基础工作，切实提高安全保障。利用深化供给侧结构性改革和中省环保督察整改等契机，积极推动落后高危产能淘汰退出，综合运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段，加快小矿山、小化工以及不符合安全生产标准的高危企业淘汰关闭。矿山领域要以整顿提升为基调，年开采规模5万吨以下的非煤地下矿山、10万吨以下的露天矿山，都要有计划地进行资源整合和清理退出；烟花爆竹领域要加强信息流向管理，强化批发零售工作，严厉打击下店上宅、前店后宅、集中连片经营等行为。推动高危行业重点部位实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”，坚决淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。健全安全生产应急救援体系，完善应急救援专家、专业人员队伍、专业设备、物资储备，及时修订预案，强化救援演练，提升事故应急处置能力。加强安全宣传教育，精心组织“安全生产月”和安全生产宣传教育“七进”（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）等活动，提升全民安全意识和安全技能。

　　三、聚集全市之力，全面推进安全生产“六化”建设工作

　　深入推进安全生产“六化”体制机制创建，是市政府立足当前、放眼长远，审时度势不断加强全市安全生产工作而作出的重要创新性安排。在去年“暗查暗访制度化”、“隐患排查专业化”“挂牌督办常态化”三项制度出台并积极有效落实之后，今年主要落实“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程建设，这是“六化”体制机制体系的重要组成部分，进一步加快创建工作步伐显得尤为迫切、尤为必要。关于这项工作进阳局长已作了详细的安排部署，安委会也下发了工作方案，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我再强调几个关键环节和重要时间节点的工作：

　　一要明确工作主体。按照“六化”体制机制总体构想部署，“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程主体是市级有关行业部门。要按照“管行业必须管安全”和“谁审批、谁负责，谁许可、谁负责”的原则。要按照《xx市安全生产主体责任具体化日常监管标准化应急救援科学化工作方案》的要求，明确各自职责，各负其责，协作配合，抓好本行业三大工程指导书编制落实。

　　二要严卡时间节点。“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程，市安监局已创出了模板样板，各部门要严禁推诿扯皮，严格时间观念，保证各个阶段工作任务顺利完成。要按《方案》要求：3月底前各行业部门实施方案必须出台并报备，6月底各行业部门日常监管标准化作业指导书出台并印发各县区应用落实，企业主体责任具体化作业指导书、应急救援科学化作业指导书在试点的基础上定型出台，并在本行业树立起1-2户样板企业；到9月底，企业主体责任具体化作业指导书、应急救援科学化作业指导书在本行业所有企业中落地生根；到年底，完成“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程工作情况评估，查漏补缺，与“暗查暗访制度化”、“隐患排查专业化”“挂牌督办常态化”三项制度的有机融合，形成“六化”体制机制，达到常态化落实的要求。

　　三要安全专家介入。市安监局推进非煤矿山、尾矿库、危险化学品行业领域“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”工作的实践经验启示我们，面对行业安全生产法律法规规范标准“多”、行业管理人员“少”这“一多一少”的双重困境和压力，要确保出台的企业主体责任具体化指导书、日常监管标准化指导书、应急救援科学化指导书（以下简称“三书”）既合法合规又符合各行业实际，可操作，而且有效管用，如果没有专家的介入是很难达到目的的。各有关部门、单位一定要组织专家积极投入到本行业领域“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程工作中来，依靠专家的支撑解决好我们不能解决、解决不好的诸多问题，切实提高工作的效率和质量。

　　四要狠抓基层落实。市级各行业领域主管部门，要在本行业“三书”出台之后，及时将工作的重点转移到如何使“三书”在县区、在企业一线的具体落实上来，要积极采取培训、座谈、督办、考核等多种手段，逐县区、逐企业抓推进、抓应用，有力保障本行业领域“三书”在县区基层、在企业落地生根，切实实现安全生产长效机制管理目标。

　　四、狠抓责任落实，全力推进安全生产工作再上新台阶

　　安全生产可防可控，关键在于增强责任心和落实责任制。各级、各部门和各企业要严格按照“知责明责、担责负责、问责追责”的总体要求夯实责任，要时刻把“责任”二字内化于心、外化于行，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。

　　一要强化各级党委、政府属地监管责任。各县区党委、政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，认真落实市委、市政府关于安全生产的各项部署要求，定期分析、研究、部署本辖区安全生产工作，真正抓在手上、落实在行动中。党政一把手要加强工作领导，全面抓、亲自抓，思想上绷紧、工作上抓紧、整治上盯紧。其他班子成员要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产工作，层层压实责任、层层传导压力。

　　二要强化市级部门安全监管责任。市安委办、安监局要切实担负起综合监管、督促检查和考核评估等职责，及时掌握和研判全市安全工作形势，组织开展安全生产大检查，督促安全隐患排查整改，依法严肃查处非法违规生产行为。其他行业管理部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好安全监管职责。特别是煤矿及非煤矿山、道路交通、建筑工地、民用爆炸物品、旅游景区、消防、学校、医院等行业主管部门，要始终把安全生产放在首位，前移关口、降低重心、强化措施，确保监管不留任何死角，有效遏制各类安全生产事故的发生。

　　三要强化企业安全生产主体责任。企业是安全生产的主体、内因和根本，是各项安全生产制度措施的最终落实者。要牢固树立“抓安全生产就是抓发展”的理念，严格落实新《安全生产法》，建立健全企业自我约束、持续改进的内部机制，确保安全投入、管理、培训和应急等措施落实到位，依法依规抓好安全生产各项工作。要认真履行安全风险等级管理、隐患排查治理，夯实企业岗位安全生产责任，切实将安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位，特别是一线岗位和具体操作层面，真正做到安全生产、安全经营。

　　在此，我还要强调的是：要正确处理好安全与生产、发展的关系，我们绝不允许不顾安全的发展和生产，同时也要在保证安全的前提下加快发展、追赶超越，要做到安全与生产相辅相成、相互促进，坚持不安全不复产，不验收不生产，不符合安全生产条件不验收的原则，全力推进我市的安全生产工作再上新台阶！

　　同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大。各级、各部门务必紧绷安全这根弦，始终做到思想不松、标准不降、力度不减，持之以恒抓紧抓好抓实安全生产各项工作的落实，用我们的履职尽责守护全市广大人民群众的幸福安康！