为进一步发挥妇联组织的桥梁纽带作用，推进妇联组织和妇联工作改革创新，近阶段，县妇联对2015年以来全县妇联基层组织及干部队伍建设情况进行了深入的调研。现就基层妇联组织和干部队伍现状、存在问题以及对策建议报告如下：
一、基本情况。
（一）妇联基层组织建设。
我县现有人口88.9万，其中女性42.4万人，占总人口的47.69%。多年来，我们以“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”为目标，采取多种措施，下大力气加强组织建设。配齐配强了乡村妇女组织和干部。全县24个乡镇、街道、管理区，基层妇联组建率均达100%。原566个村，25个社区，村妇代会组建率达98%。合村工作完成后，全县目前共有334个村，28个社区，合计362个村社区。在县直机关等事业单位建立健全了妇委会40个，非公有制企业建立妇女组织4个，同时还建立了**县女企业家协会，更加密切了各层面妇女的沟通与联系，通过这些有效的组织形式，形成了横向到边，纵向到底覆盖全县上下的妇联基层网络，延伸和拓展了妇女工作领域。
二、存在的问题。
（一）县级妇联编制过少，工作繁重。**县妇联目前只有4个编制，4个人上班。按照中共**省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》要求，县级妇联机关一般配备5名以上专职干部，常住人口在20万以下的不少于3人。我们县人口这么多，但县妇联目前只有4名工作人员。妇联虽然人少，但也是个正科级单位，县里的驻村帮扶工作、群众工作站、环境卫生整治等县里的各项中心工作和县里的各项相关会议，我们都要参加。有时三个人中就有两个人或下乡或开会或培训去了，办公室就只剩一个人，我们同事就曾调侃说“我们天天说要关心留守妇女，我自己都变成县妇联的留守妇女了，经常一个人留守在办了”。
（二）乡镇（含街道、管理区，以下不再重复）妇联干部和村妇代会主任兼职过多、精力受限我县24个乡镇，目前有妇联主席的23个乡镇中，没有一个是单纯只担任我们的妇联主席。其中4名由副科级干部兼任，其余20名妇联主席都同时兼任党政办、民政干事、组织、信访、司法、人大、政协、或扶贫、团委、农合、企业办等工作，很多还同时身兼3个以上的职务。而村（居）妇代会主任和社区妇联主席中，95%以上兼任了计生专干。由于妇联干部兼职过多，她们的工作精力分散，真正做妇联工作的时间十分有限，只是应付性地完成县妇联分配的临时任务或刚性任务，其它工作缺乏主动性和创新性。妇联主席身兼数职，精力有限，妇女工作甚至成为搭头，流于形式。
（三）乡镇妇联主席变动频繁，业务不精。
截止今天为止，我们乡镇妇联由2016年年初的24个妇联主席，换了13个，到现在没换的乡镇只有11个，**、**、**、**、**、**、**街道、**、**、**、**、**、**13个乡镇今年全部换了人，换人原因有三：一是今年4月底5月初乡镇党委换届，24个乡镇有**、**、**、**4个乡镇的妇联主席得到了提拔，其中2人异地提拔，不再担任妇联主席，2人本地提拔，1人提拔后仍然兼任该乡镇妇联主席，1人不再兼任；二是乡镇党委根据工作需要自主换人，都是由我们原来的妇联主席在我们的工作群里说，报告县妇联，我不再担任妇联主席了，由另外的谁来接手了。这种情况就有8个。三是正常调动换人，有些乡镇的妇联主席不是得到提拔调动，这种情况有1个。
个别乡镇一年还出现了两换现象，所以我们现任的乡镇妇联主席中，有从刚换几个月或一两个月甚至几天不等，甚至刚刚三四月份才新换的人，到七八月份又换了一人，连续两次换人。工作上新手很多，青黄不接，业务不精。
（四）妇联干部怀孕或生二胎对工作造成较大影响。
因妇联干部全部是女性，一旦怀孕或因二胎政策的放开集体怀孕或分娩，那工作肯定会大受影响。前段时间我们办公室的1名同志因怀的二胎是宫角孕，她为保胎请假休养了3个月，这段时间里就只有3个人上班。如果我们另外2名同志再同时怀孕，因为都是属于40多岁的高龄怀孕，可能也要请假调理或保胎，那时能够全心全意上班的就更少了。二胎政策一出来的时候，我们**主席就曾说过，我们四个人中如果你们三个都怀孕休产假了，那就我剩下我主席一个光杆司令了。她的这种担心，不是没有道理，如何成为现实，县妇联的工作将如何开展下去，成为摆在我们面前的大问题。年初，24个乡镇中有**、**、**休产假，目前还在休的有一人，现在，已经怀孕快生的1人，已经怀孕的出现高月年龄怀孕后期因各种原因出现流引产的有2人，身体的休整期也对工作多多少少造成一定的影响。
（五）有个别乡镇的妇联主席不是行政编内干部。由于近年来我县乡镇干部行政编制中女性比例偏低，大多数乡镇只有少数几名女性行政编制人员，有的乡镇甚至只有１名女性行政编制人员。如果她是班子成员，那她就既担任党政领导又同时兼任乡镇妇联主席。（如**乡的宣传统战委员匡娟）。有的单位竟然没有一位女性公务员。如**镇，因为原来的乡镇妇联主席提拔到另一个乡镇去了，整个乡镇现在没有一位女性公务员，我们打电话要该乡镇一把手安排人负责妇女工作，领导给我们安排了一位分管的男领导暂时来完成我们的工作。说是全乡只有1名妇检员是女干部，但她不是行政编内的，且她不愿意负责妇女工作。加之那人年龄偏大，个人素质偏低，领导也不好强求。所以，如果说妇联主席一定要使用行政编制，那么原妇联主席一旦提拔，乡镇妇联主席就出现无人可用的局面，为了完成妇女工作任务，只好安排非行政编内干部担任。我县目前有两个乡镇的妇联主席不是行政编内干部，任期分别达10多年和4年以上，不过这两名同志的工作都干得非常出色。
（六）村妇代会主任的角色意识淡薄。
上级妇联一直提倡村妇代会主任、计育专干、妇幼保健宣传员“三位一体”，但是由于其工作报酬主要来自计生专干这个岗位，因此大部分妇女干部都将主要精力和时间投入计划生育工作，村妇代会主任的角色意识淡薄，做妇女工作的时间较少。比如我们召开村妇代主任座谈会，乡镇妇联主席竟反馈说村妇代会主任不肯来参加。
（七）基层妇女组织干部参与村级事务管理意识不强。
虽然有越来越多的妇女参与到村级组织建设中来，但绝大多数妇女参与意识并不强，并没有认识到参与管理村级事务是法律赋予妇女的权利而不是男同志的特权，加上选举风气不好，受一些宗族势力、性别偏见的影响，导致部分优秀女干部难以顺利当选。在村支两委中，存在着女性总体数量少、任职层次低、工作兼职多的问题。有些妇女完全有能力担任比村妇委会主任更重要的职务，但眼光局限在妇代会主任这一角色上。
（八）基层妇联干部待遇较低，组织活动经费无保障。
在政治待遇方面，妇联主席与男干部相比要难得到提拔，我们原**镇妇联主席，现文昌街道的妇联主席在妇联岗位工作快二十年了，还没有解决副科。基层妇联工作经费偏少。长期以来，经费问题一直困扰着各级妇联干部，直接影响妇女工作的开展。由于乡镇和村级财政经济形势紧张，绝大部分村没有将妇女工作经费纳入年度财政预算，每年开展活动都是靠临时打报告，请领导批示，村级妇女组织除少数有经济实体外，有组织无活动的现象比较普遍。要开展活动时，批得的工作经费很少，工作较为被动，不能充分发挥广大妇女在经济社会建设中“半边天”的作用。
（九）妇女干部的素质有待提高。
现代农业科技含量越来越高，而部分乡镇的妇联干部，特别是村妇代会主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度低，知识结构单一，工作方式、思想观念不能适应新形势发展的要求。一些妇联干部面向社会整合资源的能力相对不足，工作局限于行政式，教育妇女、服务妇女、引导妇女、维护妇女合法权益的能力需要进一步加强。
三、对策和建议。
（一）要进一步创新工作方式，激发妇联组织活力。
首先要围绕党和政府的工作大局，在“妇女所急、党政所需、妇联所能”的结合点上，坚持以妇女为本，确定工作项目“抓手”，依托活动载体，“服务大局、服务妇女、服务基层”，追求广大妇女普惠、实惠和常受惠工作成果的最大化。注重在“联”字上做文章，强化协调意识，提高妇联工作社会化程度，充分利用社会资源促进妇女全面发展；在“实”字上下功夫，关注妇女民生，深入基层调查研究，为妇女办好事、办实事，全面维护妇女的合法权益，推动男女平等和谐发展。
（二）要进一步加大妇联组织的组建力度。
按照“党建带妇建，妇建服务党建”的要求，在符合组建条件的各部门各单位全面组建妇女组织，抓好纵向基层组织建设。同时，进一步发展各种横向组织，比如在农村经济合作组织和“两新”组织及各行业中新建妇女组织，扩大妇联工作的覆盖面，广泛联系各行业、各界别、各阶层妇女群众，巩固党的妇女群众基础。妇女组织作为密切联系妇女群众的桥梁和纽带，其职能作用的发挥程度决定着妇女组织的生机和活力，尤其是针对我县乡镇妇联现在人员变动频繁，要有机构、有编制、有人员，有足够的时间开展妇女工作。另外妇联主席的兼职不能过多。要坚持高标准配备村妇代会主任。要选拔那些年纪轻、有文化、致富能力强、群众基础好的农村妇女担任村妇代会主任，处理好村妇委会主任“兼”与“专”的关系。
（三）要进一步改善和优化妇女成长发展环境。
加大男女平等基本国策的宣传力度，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部通过培训,从思想上有所提高,使之在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。同时，我们也要积极争取各级党委政府重视、支持基层妇联的工作，逐步落实妇联干部政治、经济待遇，党委政府要将妇联组织的工作经费预算纳入乡镇的财政预算，为妇女工作的开展提供足够的资金保障。中共**省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》和**组发【2016】9号文件都要求：省市县要按照所辖地区妇女的总人口数，以每人每年不少于1元的标准分别划拨妇女事业发展专项经费，纳入同级财政预算，并随经济社会发展相应增加。确保乡镇（街道）妇联工作经费列入县市区财政预算，且各不少于2万元。社区妇联和村妇代会工作经费可从村（社区）财政转移支付、村级集体经济收入中支付。各机关、企事业单位等妇联组织的工作经费，按不少于本单位妇女工资总数的2%标准列入单位年度预算，由本单位予以保障。非公有制企业参照执行，并按有关规定实行税前列支。我县县委、政府高度重视上级文件精神，根据县里实际情况（我县2015年全县总人口约88.9万，其中女性42.4万人），从2016年开始，增加全县妇女事业发展专项经费8万元，解决了每个乡镇、街道、管理区妇联工作经费1.6万元。但离上面的标准还是相差很远，希望领导要继续加大对妇女事业的重视。
（四）要进一步加大对妇联干部的培养选拔和交流力度。
要扩大选人视野，把那些综合素质高、工作能力强、敢于担当责任、群众口碑好的优秀人才吸引到妇联干部队伍中来。要加强妇联干部的培训，争取把妇联干部的培训纳入各级党校干部培训计划；积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。教育、引导各级妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，加大协调力度，提高工作效率。建议各级组织部门要在选拔干部时不忘考核妇联干部，调整班子时不忘充实妇联干部，确定后备干部时不忘培养妇联干部，同等条件下优先使用妇联干部，把妇联作为培养、锻炼和输送女干部的基地。
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