同志们：
刚才，xx同志传达了全国、全市安全生产会议精神，安排部署了我县开展“安全生产责任落实”专项行动相关工作；宋庆同志总结了2015年全县安全生产工作，安排部署了2016年全县安全生产工作；县政府和乡镇、部门、企事业单位签订了2016年安全生产目标责任书，请大家认真研究、抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、居安思危，认真总结近年安全生产经验教训
“十二五”以来，全县上下认真落实党中央、国务院、省、市关于安全生产的系列决策部署，始终把人民群众生命安全放在第一位，狠抓安全生产责任落实，不断完善安全生产责任体系，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，常态化开展事故隐患排查治理，着力夯实安全生产基层基础，各项安全生产主要考核指标大幅下降，为全县经济社会发展营造了良好的安全生产环境。
但全县安全监管面宽、点多、量大，安全生产形势依然严峻。特别是2013年，我县发生了 “2.1”重大道路交通事故（造成11人死亡，18人受伤），损失极其惨重，教训极其深刻。近三年来，我们痛定思痛、深刻反思，坚持把过去的事故当现在的事故看待，把别人的事故当成自己的事故去剖析，始终把安全生产作为县委县政府的底线工作之一，认真贯彻执行安全生产法律法规，严格落实各级安全生产工作要求，切实强化“红线”意识和“底线”思维，逐步扭转了安全生产被动局面。“2.1”事故之后，全县未发生较大及以上安全生产事故，2015年全县民营煤矿未发生死亡事故，取得了历史性的好成绩。全县安全生产形势持续稳定向好，主要得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各乡镇、各部门的辛勤付出，得益于广大企业的扎实工作。在此，我代表县委、县政府和县政府安委会，向大家表示衷心感谢！总结近年全县安全生产工作，有几条经验值得我们坚持和发扬。
一是认真落实“两个责任”。始终把党政监管责任和企业主体责任落实，作为安全生产的重中之重来抓紧抓实，制定出台了《古蔺县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，修订完善了《古蔺县安全生产目标管理考核奖惩办法》，建立安全生产工作述职制度，常态化召开安全生产县长督办会，认真落实“五级五覆盖”要求，不断完善安全生产责任体系，全县初步形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“党委政府属地监管，行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管”的安全生产工作格局。
二是狠抓隐患动态排查治理。2013年以来，县财政投入资金100余万元购买专家服务，聘请重庆煤矿安全专业技术协会、四川煤监局安全技术中心的专家，对18家民营煤矿、34家非煤矿山企业开展隐患排查、复工复产验收60余次。邀请周边国有大矿安全专家对全县18家民营煤矿逐一开展隐患排查，共排查治理各类隐患402条。安排专项资金89万元完成了箭竹、石屏片区水患调查，投入专项补助资金58万元完成了18家关闭煤矿水患普查，有效提升了全县煤矿隐患排查治理水平和安全生产管理水平。
三是强化物防技防能力建设。全县加大财政投入力度，不断提升安全生产物防、技防能力。2013年以来，全县累计投入资金1.24 亿元，完成公路临水临崖波形护栏（防撞墙）建设400余公里，客运渡口安装3G视频监控系统，客运车辆安装GPS和3G视频监控系统，道路交通安全保障能力显著提升。
四是始终坚持依法治安。认真落实《安全生产法》，严查重处安全生产违法违规行为。坚持打非治违、暗查暗访、警示教育、通报约谈“四个不间断”，近五年，全县立案查处安全生产非法违法案件81起、查处生产安全事故45起，累计罚款金额1400多万元，20余名责任人员被依法追责。
五是着力夯实基层基础。一是县公安局成立了食品药品和安全生产犯罪侦查大队，在乡镇成立了安办、交管办和食药监所。二是明确县委、政府，各乡镇党委、政府及县级部门主要领导为安全生产工作第一责任人，落实各乡镇政府、县级部门由排名第一的副职分管安全生产工作。三是坚持引才、育才相结合，采取“请进来”、“走出去”、“抓培训”等多种手段， 5年来引进12名专业技术人才充实全县安监队伍，公招配齐执法大队参公管理、事业编制20余名，安监队伍整体结构进一步优化。四是积极开展安全社区建设。2013年以来，全县已启动双沙镇、永乐镇、护家镇、大村镇、黄荆乡、大寨乡、桂花乡7个安全社区建设，永乐镇、双沙镇、大村镇、黄荆乡已通过省级安全社区考评命名，全县安全生产基础条件进一步改善，管理水平进一步提高。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县安全生产工作仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻复杂。
一是安全生产责任落实仍不到位。党政机关、行业管理部门安全生产“上热下冷”、“内紧外松”的问题比较普遍，压力传导层层衰减。部分中小企业主重效益、轻安全、投入不足，一些管理人员工作粗疏、履责不力，部分职工安全意识能力不足，违规违章甚至违法行为时有发生。
二是安全生产基层基础仍然薄弱。一些乡镇安全监管人员往往一身多职，且变动频繁，导致安全监管业务不熟、抓不住关键和重点。部分安监干部对安全监管工作有厌倦情绪，工作缺乏主动性，甚至产生了畏惧心理，不愿继续从事安全监管工作。乡镇、村（社区）和企业“五级五覆盖”、“五落实五到位”还有很大差距，县上发了文、开了会、搞了专题培训、专项督查，但仍有不少乡镇、不少企业不知道该做什么、怎样做。政府监管工作的人、财、物力集中在煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、客运、消防等高危行业，人员密集场所、小作坊、小旅馆、货运车辆等行业领域的安全监管十分薄弱。
三是安全生产事故防控能力较弱。近年的安全生产事故大量集中于道路交通和建设工程领域，去年的14起事故中6 起在道路交通、6起在建设工程，321国道线双沙镇境内“1.7”道路交通事故，导致2死2人伤，险些酿成较大事故。分析这些事故，直接原因是操作人员违规违章导致，根本原因是企业管理薄弱，安全资金投入、设施建设、人员配备等不能完全满足安全生产需求。
面对这些问题，各乡镇、各部门、各企业一定要居安思危、警钟长鸣，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，自觉克服麻痹侥幸心理和松劲厌战情绪，进一步增强紧迫感和责任感，采取更加有力的措施，坚决遏制重特大事故发生，有效防止较大事故，努力减少一般事故，巩固全县安全生产持续向好形势。
二、凝心聚力，扎实抓好2016年安全生产工作
2016年，全县安全生产工作基调是：全面落实 “两个责任”，着力夯实基层基础，提升安全监管能力，强力推动依法治安，创造良好安全环境，助推经济社会发展。
为此，我们要重点抓好7个方面的工作：
（一）切实抓好安全生产责任落实。“落实不下去，严格不起来”是安全生产的主要问题，也是事故频发的主要原因。抓而不严等于不抓，抓而不实等于白抓。安全生产千条万条，责任落实是最核心的一条。在党政监管责任方面，就是要认真落实“五级五覆盖”。（五级：指省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）。五覆盖：一是党政同责全覆盖；二是“一岗双责”全覆盖；三是“三个必须”全覆盖（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）；四是政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；五是各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖）。从严执行“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，认真落实行业主管部门的直接监管责任、安全监管部门的综合监管责任、地方政府的属地监管责任。企业主体责任方面，就是要坚决落实“五落实五到位”要求。(五落实：指领导机构人员落实、责任体系和监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实。具体就是企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到“一岗双责”；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考评部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。五到位：指安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。各乡镇、各部门、各企事业单位，要按照《古蔺县“安全生产责任落实”专项行动实施方案》要求，层层分解落实，真正把责任落实到每个部门、每个岗位、每个人、每个关口、每个细节，最终落实到“三主一员”（车主、船主、业主、驾驶员）。本月底或2月初，县政府安委会要组织进行检查总结，准备全市安全生产责任落实现场会召开。要认真落实安全生产述职制度。2015年度安全生产述职会初步定在本月底召开，请各位副县长作好述职准备，各乡镇、县级相关部门要比照做好安全生产述职工作。
（二）扎实抓好隐患动态排查治理。隐患不除，事故难绝。我们要用99%的精力抓预防，1%的精力抓应急救援。各乡镇、企业和责任单位在安全上要舍得花钱，不要“精打细算”。要建立隐患排查治理制度，确保“必须查”，各司其职，各负其责，定期排查安全隐患；要完善排查项目明细，特别要借助专家力量，确保“查得准”，找到问题才能真正解决问题；要强化整改销号，按照责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实的要求及时消除安全隐患。尤其是安全事故高发时期、易发地段、易发行业，要坚持经常排查、及时治理，切实做到治理一处、见效一处、巩固一处，严防问题反弹重生、隐患死灰复燃。
（三）深入推进“依法治安”。一要建强执法队伍。配齐配强执法监管队伍，建立执法联动机制，推动执法权限下放，强化执法行为约束，提高执法能力。乡镇要加强安监办、交管办建设，落实机构、人员，实现监督管理重心下移、关口前靠。二要推进规范执法。要科学制定执法监管计划，健全完善执法制度，配齐配强执法装备，严格落实新《安全生产法》，实现执法监管规范化、制度化、法制化。三要强化执法打击。要始终保持严处重罚高压态势，严格执法、逗硬惩处，有力打击各类非法违法和违规违章行为，深化安全生产专项治理，真正树立安全生产的法治权威。
（四）突出抓好安全监管重点。“打非治违”、隐患排查治理和安全生产大检查“三大行动”要贯穿始终，严格“三个一律”要求，突出抓好重点行业、重点区域、重点时段和关键部位、关键环节、关键岗位的安全监管。建设工程领域要认真落实隧道施工安全“九条规定”，强化以“三宝”、“四口”、“五临边”为重点的现场管理；煤矿要认真落实“双七条”规定，突出抓好水患和瓦斯防治；非煤矿山要认真落实“十条规定”，加快推机械化和安全质量标准化建设；道路和水上交通行业要突出路、车、船、人管理，坚决落实安全运行制度规定，特别是极端气候条件下的预防措施要提前准备，全面落实；加油站和烟花爆竹经营场所要严格执行“十条规定”，强化属地管理职责，提升安全管理水平；消防、民爆、电力、水利、特种设备、人员密集场所等重点行业要严格日常监管，负有安全监管职责的部门要认真落实安全监管措施，确保安全生产形势持续稳定。
（五）扎实推进“科技兴安”。一要加强矿山企业机械化、标准化建设，不断更新仪器设备，淘汰落后工艺，改善生产环境，加快实现矿山行业提能增产、安全高效发展。二要推进监控平台建设，加快安全生产综合监控平台升级改造，扩大覆盖面，提升预警功能，实现矿山、危化、交通、建筑施工及重点消防场所等行业领域实时监测监控。完善监控中心管理模式，落实经费、人员保障，着力提升监控平台运行效果。三要强化安全技术支撑。加强安全技术指导，推动专家服务常态化，注重安全生产专业化、专家化技术人才培养，落实好安全技术审查前置，实现技术指导和行政监管有机结合，推动安全监管能力水平提升。
（六）切实强化工作保障。要继续加大公共财政对安全生产工作投入，强化安全监管人、财、物力保障，确保安全生产工作有序开展。各级领导干部要带头表率，亲自研究部署、亲自带队检查、亲自落实措施保障安全生产，不断推动安全监管出新成效。督查督办、纪检监察及安办要建立联合督查机制，持续对各乡镇、各部门安全生产工作落实情况进行督查暗访，进一步加大安全生产目标考核比重，逗硬执行奖惩，严格落实“一票否决”，有效推动安全生产工作的措施和要求落到实处。
（七）扎实抓好安全生产“十三五”规划落实。要按照安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施的要求，抓紧完善全县《安全生产“十三五”规划》，把安全生产纳入县域经济社会发展总体规划。要按照规划要求，分解落实安全生产目标任务，确保安全投入和各项安全措施落实到位。
三、严防死守，全力抓好当前安全生产
春运、春节即将到来，全国、省、市“两会”即将召开，各乡镇、县级部门要严阵以待、严密防范，采取有效措施严防事故发生，确保春运、春节及各级“两会”期间安全稳定，为2016年安全生产工作开好局、起好步。
一要全面开展节前安全检查。春节前，全县集中组织开展一次安全大检查，具体时间由县安办统筹安排，各县级领导要亲自带队，对联系乡镇、行业的安全生产进行全面排查，重点要检查“安全生产责任落实专项行动”开展情况，复查近两次县长督办会交办的隐患整治落实情况。相关行业主管部门要具体负责，对分管行业开展拉网式检查；乡镇要牵头组织，对辖区内涉安部位进行全方位排查，查明安全隐患，落实整改责任和时限。对确定为重大隐患的，要坚决依法挂牌督办，“一把手”要亲自负责，确保整改落实。
二要加强重点领域和环节监管。要针对安全生产工作的薄弱环节，深入开展道路交通、水上交通、矿山、危险化学品、建筑施工、燃气管道、消防、学校、商场、旅游景区、特种设备等行业领域的安全专项整治。特别是春运期间，要整合县、乡镇、村（社区）各方力量，加强重点危险路段、恶劣气候期间安全管理，深入排查治理隐患，严格路面交通秩序管控，严厉查处违规违章行为，落实应急防范措施，保障群众安全出行。要抓好群众性活动安全管理，抓好大型群众性活动的应急、预防和监管，公安部门要严格审批，对经许可举办的活动，监管部门要提前介入，全程监控。要加强烟花爆竹安全监管，合理经营布点，严格持证经营，强化燃放监管，依法严厉打击非法违法生产经营行为，确保经营和燃放安全。
三要加强值班值守和应急准备。要进一步完善各级各类安全生产应急预案，加强应急救援队伍建设，配备必要的器材，建立专业的应急救援队伍，有针对性地开展应急演练，全面增强突发安全事故的应急处置和救援能力。严格落实领导带班、关键岗位24小时值班制度，尤其是公安、交通、安监、住建等安全生产主要职能部门和水电气企业，必须要有三分之一的人员值班备勤，不间断严格一线监管，千方百计确保春运、春节及“两会”期间的安全生产，确保全县人民过上一个平安、欢乐、祥和的新春佳节。
同志们，安全生产工作，任务艰巨！全县各乡镇、部门要按照县委县政府的部署要求，警钟长鸣、防微杜渐、常抓不懈，坚决守住安全生产这条“红线”，为实现古蔺率先脱贫、同步小康创造安全发展良好环境。
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