2015年，我局紧紧围绕市委、市政府和温州市环保局的决策部署，以改善全市环境质量为宗旨，以治水为突破口，以“美丽乐清”建设为目标，切实履行环境管理综合协调职责，抢抓机遇、克难攻坚，大力推进各项重点工作深入开展，取得扎实成效,全市生态环境质量持续改善。
一、重点工作进展情况
（一）统筹协调，逐渐夯实生态市建设和创模工作基础。
1、目标责任层层落实。健全领导机制，签订任务书，明确年度创建目标和部门责任，召开全市生态创模工作、联络员等有关会议，切实加强督促和协调。
2、生态细胞创建成效明显。新增3个省级生态镇街、1个温州市生态街道和29个温州市生态村。新申报省级、温州市级生态镇街各2个；新申报市级生态村76个，申报数居温州首位。
3、省模创建工程逐步推进。大力推进6项未达标指标的改善工作，巩固提升11项已达标或基本达标指标。为助力温州国模创建，全面开展重点工业企业环保手续清理整顿专项行动，抽调12位精干人员成立技术指导组，统一集中办公，取得有效进展。
4、生态环境保护管理体制不断完善。启动生态文明体制改革工作，成立改革专项小组，明确目标，制定工作要点。完成生态环境功能区调查，启动《乐清市环境功能区划》编制。修订《生态专项资金管理办法》，提高资金补助标准及扩大补助范围，下达生态创建资金206.8万、生态补偿资金102.5万，争取省级、温州市级生态专项资金179.88万。
5、生态环保宣传氛围浓厚。以世界环境日等为活动载体，与相关部门联合开展“百团万人”、“美丽乐清梦、志愿公益行”等系列宣教活动，切实加大公众参与和监督力度。投入宣传经费共约140万元，有效利用微博、微信、手机短信、电话彩铃、挂机短息、户外广告牌、公益广告、楼宇视频、出租车顶灯等日常媒介，进行全方位的立体宣传，营造浓厚的生态文明宣传氛围。
（二）紧盯目标，扎实推进污染减排和总量制度创新工作。
1、污染减排工作成效凸显。科学谋划年度减排工作，积极协调有关部门落实任务，对重点减排企业加强技术指导和服务。
预计全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降3.53%、3.87%、3.2%和5.26%，可顺利完成年度总量减排任务，二氧化硫指标可提前一年完成“十二五”目标。考绩继续位列温州“三区两市”首位。
2、总量制度创新工作取得有效进展。作为全省19个总量控制制度创新示范点之一，我局积极探索，勇于实践，各项工作有序推进。特别是7家省、市控企业刷卡排污系统联网已达100%。排污权交易累计项目33个，新（扩、改）建工业项目排污权交易率达100%，初始排污权的征收率达84%。排污权的有偿使用和交易工作被市政府纳入资源要素市场化配置改革内容。
（三）齐抓共管，扎实推进区域环境综合整治。
1、扎实推进重污染行业整治提升工作。一是全力推进环保产业园区建设工作。目前园区基本完成基建，22家企业全部结顶，16家进入二次装修。20XX年1月1日零时后，电镀园区之外除3家标杆式企业外，其它37家过渡生产的电镀企业一律关闭。二是造纸、化工行业整治成效明显。该两行业均已通过温州市政府验收。全市14家造纸企业，关停13家，提升整治1家。整治后，废水排放量削减92.2%，COD削减93.6%，二氧化硫削减93.6%。全市7家化工企业，4家搬迁或关停，3家转产。整治后，全行业工业废水污染物削减100%。
2、全力助推“五水共治”。一是严格加强涉水工业污染源监管。开展“绿箭Ⅰ、Ⅱ号”、“打非清源”、“打污染清河水”等系列专项行动，加强对涉水排污企业监管力度，有效打击涉水违法排污行为。全年共排查涉水污染源579家，打击取缔涉水非法窝点128家，处理处置涉水环境投诉信访413件，立案查处涉水环境违法行为94件。移送涉嫌涉水污染环境犯罪案件54件，对154人犯罪嫌疑人采取刑事措施。二是切实加强饮用水源保护工作。调整修编《乐清市饮用水源地保护区划分方案》，编制实施淡溪、钟前2个水库的整治提升方案。全市饮用水源地水质达标率100%。三是高度重视水环境质量提升工作。针对我市水环境质量考核落后局面，积极提出平原河网水质提升方案。为及时掌控平原河网水质变化状况，每月对16个监测点位进行采样和科学分析。今年我市平原河网氨氮同比下降4.01%，总磷同比下降12.5%，高锰酸盐指数稳定在Ⅲ类水质。牵头实施乐清湾区域污染整治方案，加强入海工业污染源的监管工作。五是强化水质监测工作。对重污染企业的监督性监测增加频次，对国控、省控的废水重点污染源、污水处理厂等加强监测。基本完成蒲岐和大荆溪地表水交接断面水质自动站的建设工作，已通过温州市局技术验收。为涉水执法行动开辟绿色通道，今年共接受环境执法委托1131家，采集水样3436个，出具水监测报告1094个，出具有效刑事监测报告70份。成立数据分析研判3人组，加强监测数据分析和科学研判。
3、有序推进大气复合污染防治。健全大气污染防治工作体系，编制出台《乐清市20XX—20XX年大气污染防治实施细则》和《乐清市大气重污染应急预案》，实施各部门大气污防工作完成情况“二月一通报”制度，较好完成了大气污染防治办公室的牵头工作，着力推进重点领域治理。市区划定19.04平方公里的高污染燃料禁燃区，20XX年底完成燃煤锅炉改造12台。实施机动车环保标志管理，全年发放环保标志11万多辆，市区部分区域实行“黄标车”限行，已淘汰黄标车6371辆。已于10月份开始实施简易工况法环保检测，对两家检测公司加强监管。完成2家电厂提标改造工程和52家冲天炉铸造企业整治。完成9家工业企业的有机废气治理，67家餐饮企业油烟净化设施安装。今年,我市环境空气质量优良率90.1%，PM2.5日平均浓度达标率92.9%。
4、协调推进“四边三化”专项行动。修改完善考核办法，建立均衡考核法，定期考核，对落后单位采取挂黄牌、约谈等措施。同时，严格执行巡查督查制度，对重点问题进行督查通报。今年，我市“四边三化”考核工作,在温州市”三区两市”排名中位居第三。
（四）依法行政，大力加强环境执法力度。
1、严格环境监管。共出动执法人员23586人次，现场监督检查各类企业8133家次，打击取缔非法窝点191家次，立案查处环境违法行政案件302件，已做处罚决定书297件，罚款金额达1000余万元，排污收费1125家次，收费金额1315万元。
2、强化部门联动。与公安、检察院、法院等司法机构加强协作，进一步完善办理污染环境案件的协作机制，建立环境执法与刑事司法衔接联席制度和信息共享平台，理顺环境刑事案件移送程序。通过定期联席会议、案件公开审判、召开新闻发布会等形式，及时公布典型环境违法案例，通报执法阶段性成效。环保公安联动执法力度空前，成效显著，全年移交涉嫌污染环境犯罪案件62件，采取强制措施215人，执法成效占温州1/3,居全省县级城市首位，有力打击、震慑了环境犯罪行为。
3、加强信访调处。严格执行全员夜间节假日值班制度，建立“7+6+X”环境信访维稳信息分析研判小组，对存在不稳定因素的重点信访件进行梳理和分析研判，采取有效措施化解矛盾。目前，已专题研究23起环境信访件，择重点编写4期《环保急情快报》，及时向市委、市政府和维稳办汇报情况。全年共受理投诉2393件，重复率13.9%,下降了26.6%,及时办结率100%。
4、加强辐射、固废环境管理。有序开展辐射单位的监管及监督性监测工作，共出具辐射建设项目环评审批意见7个、初审意见16个、竣工验收意见1个，申领（或延续）辐射许可证8个。落实危废及污泥全过程监管，开展危废专项整治，认真审核危险废物交换、转移计划报批表312份。及时处置突发环境事件，会同黄岩大队、台州支队跨区联合执法，妥善处置2起危险废物擅自倾倒事件，移送涉及危废的刑事案件3件。
（五）简政放权，深化环境审批制度改革。
1、严格环境审批。坚持即办和督办并推，建立健全“权力清单”、“负面清单”制度和豁免审批、模拟审批机制，不断提升审批质量和效率。今年完成环评审批383个，前期暂缓或否决项目16个；规范“三同时”验收工作，完成155个项目“试生产”和“三同时”验收工作；发放排污许可证224个；出具模拟审批意见33个。开展补办环评审批验收手续督办行动试点工作，为明年全面开展此项工作积累经验。2、强化减政放权。改三级联审审批制度为二级连审审批制度，并将B类排污许可证核发权限下放至各监察中队。3、整顿环评机构，推出环评机构备案制和主管部门考核制，综合市场选择和部门考核来淘汰不合格环评中介机构。4、积极探索制度创新，实行环评审批全程公开制度，建立环境保护重大决策听证、重要决议公示、重点工作通报制度，召开公众听证会1次。
（六）即知即改，高质完成路教活动各阶段任务。
严格按照市委部署，认真开展党的群众路线教育实践活动。开展6次集中式党课教育和丰富的“读书思廉”系列廉政文化活动，发放学习书籍328册，为培育优良的党风政风提供了文化支撑。召开7场专题讲座和10场意见征求会，征求到涉“四风”意见建议46条。全面开展正风肃纪专项整治工作，主要对“在编不在岗人员”、办公用房、简报和规范执法管理等开展专项整改。经整改，共3名事业干部被解聘，9名干部受局内部效能处分；局机关腾空办公用房面积共135m2；整合3份简报为1份；“三公”经费大幅度下降，全年接待费、公车运行、会议费用同比下降69.13%、11.82%、89.7%。全体党员干部在活动中经受了严格的党内生活锻炼，宗旨意识和群众观点进一步增强，推动生态环保发展的意识更加坚定，环保体制机制创新进一步加强。
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