2013年市环保局年终工作总结汇报

　　一、2013年主要工作情况

　　（一）严格环保审批，提升服务水平。

　　一是严把环保审批关。严格执行国家产业政策，对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关；对产能过剩、重复建设行业以及流域开发、开发区建设，未依法开展规划环评的，建设项目环评文件一律不予受理。对符合中央政策和环保准入要求，有利于保民生、保增长的省重点建设项目，开通“绿色通道”，提前介入，加快环评审批进度，做好跟踪服务。

　　二是提升服务水平。积极主动地对全市的重大项目进行跟踪服务，对重大项目在报批和建设过程中存在的困难，积极提供帮助和指导，并定期将每个重大项目的环保进展情况向上级领导报告，供决策参考。对全市的重点交通项目进行了跟踪摸底，掌握和推进各项交通项目的环保审批进展，对重点项目开辟绿色通道，快办快结，支持重点项目的发展。

　　三是实现项目审批工作提速。强化服务意识，实现项目审批工作提速。今年1-5月，我局共受理建设项目审批事项15项，办结15项，其中办结环境影响报告书13项、环境影响报告表2项；建设项目环境保护设施试运行核准事项受理3项，办结3项。所有项目均在规定期限内提前办结，未有受到电子监察系统的红、黄牌警告。其中有3个事项向省环保厅出具了初审意见。

　　（二）明确减排目标，加快设施建设，打响污染减排“十二五”攻坚战。

　　2013年是实现“十二五”减排目标的关键一年，今年我市污染减排目标任务为二氧化硫和化学需氧量排放总量分别控制在3.3万吨和3万吨以内，完成新增23万吨污水处理能力。在市委市政府高度重视下，我局突出重点，狠抓关键，牵头多部门联动，加强指导监督，协调解决污染减排工作难题，有效地加快减排进程。

　　一是出台污染减排一票否决考核办法。为确保完成“十二五”减排目标和重点工程，我市在把减排工作纳入环保目标责任制考核体系的基础上，进一步落实问责制，制定出台《市污染减排一票否决考核实施办法》，明确规定对不能通过“十二五”减排考核的区政府，其相关主管部门领导实行一票否决。《办法》规定，未能通过“十二五”减排考核的区政府，将根据省市制定的“十二五”主要污染物总量减排考核的有关规定，实行问责制度，追究相关领导和责任人的责任。

　　二是继续推进生态建设“四个百分百”行动方案。2013年底，市政府正式批准出台《市生态建设四个百分之百行动方案》，向全市人民郑重承诺，“用3-5年时间，实现新增工业项目百分百进入园区；裸露山体百分百恢复绿化；全市环境基础设施基本完善，城镇垃圾、污水百分百达标处理；节能减排百分百实现目标”。今年3月，我市成立了生态建设“四个百分百”领导小组，6月5日，在全市纪念世界环境日大会上，市政府与16个责任单位签订《市生态建设百分百重点工程工作责任书》，明确了各责任单位的年度工作任务，保证各项任务的全面推进，拉开全面落实“四个百分百”行动方案的序幕。

　　三是推进重点减排工程建设。我局全力组织推进，制定年度任务及落实方案，协调各区（含功能区）及相关职能部门，攻坚克难，全面推进减排重点工程建设。目前，南水污水处理厂一期工程、拱北污水处理厂一、二期扩改建项目2013年底完成建设，目前进入试运行阶段；三灶水质净化厂一期工程已于2013年底完成，目前正在开展管网建设；新青水质净化厂一期工程完成形象进度96%，配套管网完成形象进度86%；平沙水质净化厂一期工程完成形象进度86%；白蕉水质净化厂、富山水质净化厂及配套管网、红旗镇污水收集系统工程在前期准备中。粤裕丰钢铁有限公司烧结工艺废气脱硫工程于今年4月8日通过环保验收。

　　四是严格环保准入，实施总量和主要污染排放浓度双控制。严格污染减排总量区域控制，把总量减排作为环境影响评价审批的前置条件，新建项目所增加的污染物排放量不得超过区域总量控制指标，超总量或无总量区域不再批准新建、扩建、改建建设项目。市政府将全市主要污染物控制总量分配到各区政府和各经济功能区管委会，辖区政府对所有重点污染源企业分配下达了总量控制指标，并通过排 污 许可证制度，落实年度总量目标和浓度控制。

　　五是加强结构减排，积极推动清洁生产。根据国家环保部和省环保厅的部署，我们对21个行业开展了全面摸底，基本掌握了需开展清洁生产审核的重点企业名单，将在省厅的部署下，继续推进。

　　（三）环保规划先行，推进联防联治，开展珠中江和珠澳环境合作。

　　一是做好各项环境规划和区划编制。推进《市“十二五”环境保护规划》、《市“十二五”污染减排规划》等的编制工作。

　　二是完成《生态市建设规划》修编大纲的编写工作。于6月9日通过了专家评审。修编后的《生态市建设规划》（2005年－2020年）增设了市生态信息系统建设专章，易于操作，方便管理，规划修编后可成为我市生态市建设、生态文明建设的重要科学指引。

　　三是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》工作。积极推进区域环境保护一体化建设，与中山市共同推进对前山河的治理，积极开展、中山、江门的环境一体化合作。

　　四是推动与澳门的环境管理与生态治理的合作。在省环保厅指导下，开展珠澳环境应急管理合作，粤港珠江三角洲空气监测系统、协助澳门特区政府处置澳门废有机溶剂等工作，形成环保工作合力。通过对珠澳跨境区的鸭涌河治理等项目的开展，促进跨部门、跨区域应对突发环境污染事件处置能力。

　　（四）强化排气管理，推进油气回收，加强区域大气污染防治。

　　一是强化机动车排气污染防治。落实《广东省机动车排气污染控制方案》，继续大力推行机动车环保标志管理制度，今年全市18个核发点共核发机动车环保检验合格标志48000张。

　　与市公安交警部门开展机动车排气污染路面抽检联合机制，机动车排气污染路检执法工作定时定点有效开展，对超标排放的机动车依法处罚，并责令限期治理，威慑了机动车排气污染违法行为，提高了广大车主机动车排气污染防治意识。在停放地抽检方面，重点抓好全市公共客货运输企业机动车排气污染监督管理工作，对企业实施排气污染监督抽测，责令治理超标排放车辆。

　　二是推进加油站、储油库、油罐车油气回收综合治理。今年1月，我市全面启动加油站、油罐车、储油库油气回收综合治理工作。我局作为全市油气回收综合治理工作领导小组的牵头单位，在领导小组成员单位的支持和配合下，积极开展各项相关工作。先后出台了《市油气回收综合治理工作方案》、《市油气回收综合治理财政奖励补助方案》、《加强全市油气回收综合治理安全工作的通知》等相关文件。目前，油气回收综合治理工作进展顺利，各项工作有序展开。全市共有109个加油站、30台油罐车、5个储油库需要进行油气回收改造，现已完成油罐车油气回收改造14台，油库油气回收改造1个，加油站油气回收改造20个。我局对全市油气回收治理单位加强监督管理，并已下发《限期整改通知书》，全面推进工作进度，确保按时完成我市油气回收综合治理工作任务。

　　三是全力做好亚运会空气质量保障工作。我局先后起草了《市贯彻落实<广东省珠江三角洲清洁空气行动计划>和<广州亚运会召开前空气质量保障措施方案>的实施方案》、《市环保局贯彻落实<广东省珠江三角洲清洁空气行动计划>和<广州亚运会召开前空气质量保障措施方案>内部分工方案》，细化任务分工，明确了责任单位，将亚运空气保障工作落到实处。

　　（五）加强环境执法，提升能力建设，切实维护群众环境权益。

　　一是建立健全环境污染突发事件应急体系。进一步完善污染源在线监控系统的建设，推进环境污染事故控制和环境监测预警中心建设；组织应急演练，提高突发环境事件应急处置能力，严防环境污染事故。

　　二是加大查处违法排 污 力度，防范重大污染事故。通过将专项执法行动、联合执法行动和日常监管相互融合的方式，采取分片区、分小组负责的办法，对全市各辖区企业进行摸底，开展产能过剩和重复建设行业超标总量排 污 企业检查、安全生产检查、保障亚运空气质量等专项执法行动，对新建项目“三同时”制度落实进行了专项检查，查处了一批环境违法企业，并多次与各辖区环保局开展联合检查，对放射源、危险废物、重金属污染生产经营企业等进行专项环境安全检查，指导企业进一步完善应急机制，增强企业应急反应能力，切实保护了群众的环境健康权益。

　　今年我局共出动3420人次，夜间巡查522人次，现场检查企业1280家。立案查处近100家，审查案件55件，发出行政处罚告知42宗，做出行政处罚决定28宗，罚款32.7万元。

　　三是强化危险废物污染防治。加强对省危废重点监管企业日常监管，强化危险废物的源头管理。进一步完善市危险废物转移过程在线监控系统的建设，实时监控危险废物转移情况。落实区一级核与辐射监管职责，继续推动市核应急与辐射管理系统建设。先后开展了省危废重点监管企业专项检查、全市核技术应用项目安全大检查等行动，将危废年产量60吨以上的企业作为危险废物重点监管对象，对全市68家重点企业展开专项检查。有效加强了危险废物和核核技术应用单位的管理，保障了环境安全。

　　四是心系民生，加强环境信访的接处工作。坚持“以人为本、依法治访”原则，努力做到文明受理、及时处理、限期结案、及时反馈、跟踪问效，有效的提高了环境信访工作的查处效率。今年我市共受理环境污染投诉1478件，处理率达98%以上，妥善解决了环境污染纠纷。

　　（六）推进生态创建，落实试点工作，培育低碳绿色文明。

　　按照建设生态文明试点城市的目标，积极开展各项示范创建活动，力求将创建成果惠及社区、海岛、村镇和企业。

　　一是积极培育生态文明观念。在全市开展环保图片展、环保宣教“四走进”（进农村和海岛、进社区、进学校、进企业）活动。在《特区报》、《珠江晚报》开辟各20期专栏；编制印发数千册“我低碳 我行动—全民低碳行动手册”等环保宣传资料，向公众倡导低碳生活、绿色消费、共建生态文明等意识，培育市民的生态文明观念。

　　二是开展世界环境日系列宣传活动，倡导健康文明、低碳环保的生活方式和消费模式。“六·五世界环境日”期间，我市围绕“低碳减排、生态”的主题，举办了由珠、中、江三市环保局共同发起的“纪念2013年‘国际生物多样性日’暨‘珠中江’首届环保知识竞赛”、纪念“六·五”世界环境日暨全市环境保护工作会议、“低碳减排，绿色行动”启动仪式、“走进生态——体验绿色唐家”大型市民体验活动等系列活动。取得了良好的宣传效果，增强了广大市民的环保生态意识。

　　6月5日，围绕“低碳减排、生态”主题，我局联合各区环保局组织了22家自愿减碳的示范企业，与22个社区、学校结成“减碳对子”，签订了“碳交易”协议书。企业出资付费给社区，社区居民开展为期一年的减碳计划，达到中和企业的碳排放。在全国首创“政府推动、企业付费、社区减碳”有偿低碳合作活动，在全市倡导低碳减排、建设生态，为生态示范市做出贡献。

　　三是生态文明示范水平持续提高。我局通过创建“环境友好型企业”，提高绿色生产水平；通过创建“全国环境优美乡镇”、“广东省生态示范区”、“生态示范村”，改善农村环境，提高农民生活质量；通过创建“绿色社区”，营造生态家园；通过创建“绿色学校”，提高全民环保意识。今年我市新增21所市级绿色学校，11个市级绿色社区，成为我市普及环境教育的又一重要阵地。

　　目前，全市共创建了国家、省、市各级“绿色学校”109所、“绿色社区”34个、环保教育基地7个，各种高校环保团体11个，形成了从学校到社区，从家庭到社会、全覆盖的环境宣传教育网络，形成“人人参与环境保护”的良好社会氛围。

　　二、存在困难和问题

　　（一）减排压力大。在国家和省政府的大力扶植下，我市经济发展进入了快速升温通道，今年一季度发电量比去年同期上升15.8%，用煤量上升18.3%，预计全年二氧化硫排放新增量将比上年较大幅度的增长，将给减排带来巨大的压力。在即将到来的“十二五”期间，我市需求的主要污染物总量预计将较大幅度的上升，而二氧化硫的减排空间非常有限。

　　（二）重点环保工程进展缓慢。我市西部地区中心镇污水处理厂建设项目在推进中，存在着土地审批、与水务部门行业规划相冲突等问题，建设速度受影响。

　　（三）迎检工作形势严峻。36项迎检工程虽有20项基本完成，但仍有11项在建设中，5项工程未动工建设，部分指标未能满足新的指标考核要求。

　　三、下一步工作计划和工作部署。

　　我局将按照市委、市政府的统一部署，继续全面落实党的十八大精神，积极推进生态文明建设，守护蓝天白云、青山绿水，努力完成环保任务，努力实现经济发展和环境保护的“双赢”。重点做好以下几方面工作：

　　（一）抓住重点，完成好“十二五”污染减排任务。

　　今年是“十二五”减排目标完成的关键一年，我局将协调推动减排工程建设，积极推进工程减排；加强对企业的排 污 监管，努力强化监管减排；加快淘汰落后产能，实现循环经济，大力促进结构减排。同时，大力协助各责任单位推进环保模范城迎检工程的建设，按考核要求规范地做好环保模范城市考核指标的分析和汇总工作，维护国家环保模范城市这份荣誉。

　　（二）强力推进，落实好“四个百分百”行动方案。

　　生态建设“四个百分百”是保住我市环境品牌的重要之举，《市生态建设四个百分百行动方案》于2013年11月份正式出台，该《方案》是我市生态优先发展战略的具体体现，也是我市建设生态文明新特区的重要抓手。我局将根据按市政府统一部署，积极协调相关部门，齐心协力，全方位推进《方案》环保任务的落实。

　　（三）严格执法，维护好市民的环境权益。

　　为保障市民的环境安全，我局将继续提升环境执法能力，加大环保执法力度，着重开展四方面工作：

　　一是加强饮用水源监测能力建设，进一步建立健全饮用水水源地环境应急预案，提高应急处理能力，继续开展饮用水专项执法行动，有效保护水源地。

　　二是开展“整治违法排 污 企业，保障群众健康”环保专项行动工作，加大查处违法排 污 力度，防范重大污染事故的发生。

　　三是建立健全环境污染突发事件应急体系，推进环境污染事故控制和环境监测预警中心建设。逐步完善处置环境突发事件的各种应急装备和救援装备，完善污染源在线自动监控系统。组织应急演练，提高突发环境事件应急处置能力。

　　四是提高信访工作效率，及时解决群众关心的热点，难点问题。

　　（四）强化教育，打造好高效廉政的环保队伍。

　　加强环保队伍的思想道德教育，严格按制度秩序办事，加强日常监督，确保能为市民提供文明廉洁的优质服务。