争当城管先锋 推进创先争优——开展创先争优活动阶段性小结
根据上级有关文件要求，结合弋江区创建“国家卫生城市”工作，我局认真组织，加强领导，注重宣传，扎实开展创先争优活动。目前，市政环卫设施完善，城市公共设施完好，基本实现了城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化和一体化处置目标；市区公厕建设与布局更趋合理化、人性化，基本实现了城乡生活垃圾运输全封闭、一体化；实现了市区建筑垃圾规范处置与管理；市区市容环境通过开展地面、立面、空间的市容专项整治，有了质的改善和提升；数字化城管的建设与应用，全面提升了城市管理的科技化水平；通过狠抓城市亮化工程起步建设与管理，进一步凸现了城市夜景的美化；坚持以队伍建设为根本，不断提高城管队伍素质和执法形象；通过创先争优活动，密切了与市民群众的联系，提升了群众的满意度，有效改善了执法环境。
一、主要做法（一）抓组织领导，务求活动有效落实在弋江区委召开创先争优活动动员部署会的基础上，我局一是成立了以局党组书记、局长为组长，所属各党支部书记为成员的局创先争优活动领导小组。二是设立了局创先争优领导小组办公室，明确局政工督察科为工作办公室，负责全局的创先争优活动的组织协调工作。三是明确责任人，确定了各党支部书记为本部门创先争优活动的责任人，负责活动的组织实施。
（二）抓工作部署，保证活动有序进行一是结合我局工作实际，研究制定了相关工作计划。做到活动有计划，工作有重点，创争有目标，任务落实有责任人。二是专门召开会议，对创先争优活动作进一步动员发动，认真部署了各党支部动员部署阶段的各项任务及重点，确保我局创先争优活动有序进行。三是组织城管执法工作专题研究，局党组成员带头下基层调研，攻坚克难，解决城管执法工作中的难点问题。四是提出了努力实现创先争优活动的“五个目标”，即：推动城管事业科学发展、促进城市管理和社会的更加和谐、服务人民群众和职工利益、加强基层组织和党员队伍建设、通过党建带动全员创先争优。
（三）抓氛围营造，确保活动有力开展我们按照局布置实施的意见，各支部根据自身实际情况和党员的岗位特点，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，均制定了相关活动计划和工作措施。一是定期召开创争活动工作分析会。对活动的各个阶段工作进行分析总结，着力推进各项工作的落实。二是在“弋江区城管”网站设立了“城管先锋”创先争优活动栏，发布创争活动学习资料和报道近20篇，为党员干部创争活动提供学习资料和动态信息。三是联络街道、社区开展创争活动宣传。“七一”期间，各支部与相关街道社区共同组织了创争活动宣传。四是签订了创先争优活动承诺书。7月份，我局全体党员干部签订了创先争优活动承诺书，细化承诺事项和完成时限，接受群众监督。五是通过在局域网、电子屏上发布创争活动标语，印制创争活动横幅等措施，在全局范围内营造创先争优活动的浓厚氛围。
二、取得的主要成绩（一）队伍素质明显提升在创争活动中，我局突出制度建队，着力建设高素质的城管执法队伍，紧紧围绕行政执法队伍规范化建设的要求，落实人员“四定”为主的网格化管理模式，通过三方面的工作，队伍素质得到明显提升。一是执法人员专业技能明显提升。今年以来组织“每周自学”，集中理论学习，城管执法业务学习等，引导全局党员牢固树立全员学习、终身学习的理念，实现学习工作化和工作学习化。二是执法人员个人形象规范有序。开展“树形像、强素质、促效能、讲奉献”主题教育整顿活动。从5月开始对队伍开展军事化训练、政策法规培训和文明礼仪、作风纪律、职业道德教育。从今年督查的问题中看，队容风纪问题明显减少。三是执法办案质量效率明显提升。通过法制员会议、“以案学法”、经验交流、典型案例剖析等多种形式，帮助执法人员掌握法律法规，熟练使用执法文书、办案技巧，提高办案质量。
（二）市容市貌明显改观一是在2009年创建整治的基础上，针对一直存在的出店经营，占道摆摊、乱倒垃圾、乱停车以及机动车清洗维修业等市容管理重点难点，连续开展不同内容的市容专项整治，对全区的出店经营，占道摆摊进行了整改、拆除违规户外设施400余处，强制出店经营，200余户次，集中拆除违规户外设施数处，依法取缔弋江桥等零星马路市场，清除一批违法“钉子户”。二是不间断开展街道两侧乱堆放的夜间清理，清除影响市容的各种乱堆乱放杂物和废弃物15次。三是建立建筑垃圾常态清理机制，在社区建立建筑垃圾临时堆放点，坚持日产日清。1-8月共计清运建筑垃圾434971吨，其中社区建筑垃圾8358吨，工程渣土392695吨，建筑垃圾31151吨，无主建筑垃圾2767吨。四是完成市区主要街道两侧居民住宅楼外立面改造和粉刷工作。粉刷工程涉及总粉刷面积194216.15平方米，市容市貌明显改观。
（三）办案质量明显提高2010年我局在行政处罚案件上有新的突破，不管是数量还是质量，均有新的提升。2010年到目前为止，一般程序案件受理数151案件，同2009年同期增涨20%；简易程序案件804起，相比2009年同期增涨50.6%。
2010年，我局以落实行政执法责任制为契机，以推行说理性行政执法文书为重点，以点带面，层层落实，全面提高行政执法文书的合法性、科学性、理论性、逻辑性、完整性、公开性，进一步提升我局行政处罚案件的质量。案件质量提高主要表现在，一是执法文书更加合理化。在进行行政处罚的同时，注重对当事人的教育，处罚不是目的，通过处罚得到教育才是我们的正真目的。二是执法程序更加规范化。做到先亮证，后执法，先告知，后处罚。三是案卷质量明显提高，2010年案件平均得分比2009年高出8个分值，办理的案件未发生一起复议和诉讼案件。
（四）服务意识明显增强结合创争活动，着力提升服务意识，一是依照堵疏结合的管理思路，新设临时设摊区四处数千平方米（纬七路服务区、芜石路综合摊群点、鲁港临时摊点群，马塘新镇摊点群），同时对468个便民摊点实施再登记再规范，新规范设置了58个修锁、修自行车、放心早餐等便民设摊点，解决了108名下岗职工就业问题。二是针对“停车难”问题，充分挖潜，有效规划并增设非机动停车泊位。同时，制定并实施相关管理办法，以“经济收费杠杆来调节重点区域停车紧张的矛盾、以统一管理来规范停车收费管理、以行政处罚来解决违法停车问题”为管理原则，停车收费手持终端（pos机）正在进行内部测试，成熟后投入使用，市区公共停车管理逐步趋于规范。三是进一步规范店招店牌设置，草拟《弋江区店招设置规格标准》，专门召开广告行业、门头和店招装修单位会议，明确广告和店招装修管理措施。四是结合信访办理工作，了解民意、体察民情、改进作风，着力解决群众关注的难热点问题。受理群众来信来访198件，其中本局来访156件，本局来信4件，来信转办14件，来访转办11件，社情民意8件，效能投诉4件，两违转办单1件，期限内办结率100%。
（五）数字城管应用成效明显结合创争活动，按照“资源整合、统一规划、分步实施”的原则，积极探索和实施符合我市实际的数字城管新模式，先后完成技术方案的审定、数据普查工作、数字城管软件建设、硬件设备采购、安装、调试、大屏拼接系统建设、办公场地装修、网络部署等硬件、软件建设工作，对数字化城管平台全体人员开展岗前业务培训。经过前期充分准备和紧张施工，我市“数字城管”已于去年3月1日投入试运行。数字城管以“大城管”为建设目标，将市城管执法、规划建设、公安、交通、工商、供电、电信等22个城市管理相关职能部门纳入数字城管体系，形成一个信息共享、处置及时、职责分明、管理闭合、评价科学的数字化城市管理平台。一期管理范围为本区范围内，划分为若干个网格，由信息采集员根据责任分工，发现问题及时反馈处理。截至12月31日，共采集信息案件10186起，其中部件案件1804起、事件案件8382起，结案9520（部件案件1537起、事件案件7983起），结案率93%，理场处理833起，有效提升了城管执法案件的处理绩效。
（六）克难攻坚力度明显加大在创争活动中，我局加大了克难攻坚力度，着力在加快市政设施建设、“两违”整治、市区外设置不规范的广告进行强止拆除、对挂吊不规范的空调外机进行移机、农批市场专项治理以及洗车店影响环境市容等问题抓攻坚谋落实，市区各中队均建立了以党员为骨干的“创建工作突击队”，承担起创建工作中的急难险重任务，关键时刻党员带头在前，难险事事情党员干部在前面。一是新增自行车停车泊位约520个，完成本区停车泊位20000多平方米。二是查处违法建设36866.5平米，拆除违法建筑26804.5平米。三是更新了市区348家沿街经营户的破旧店招店牌，有效地改善了市容市貌。
（七）组织建设明显增强在局党总支的统一组织下，6月至7月期间，以支部为单位会同辖区内社区积极开展党员志愿者服务活动，通过“社区共建、文明结对”等活动，有针对性地协同辖区内社区组织好志愿服务活动。重点开展创卫社区清洁志愿服务和城管执法“进社区、进学校、进商店、进家庭”活动。鼓励全局党员干部主动为广大人民群众做好事、解难事，充分发挥党员志愿者在深化“两优三服务”活动中奉献社会、服务群众的作用，为基层送服务、办实事。
活动期间，我局为第六党支部，同辖区内的街道社区共同开展党员志愿者服务活动，共发动党员志愿者60人次参与城管执法宣传、咨询与服务工作，发放城市管理宣传资料5000余份，接受群众咨询70余人次，听取群众意见69条（已全部反馈解决），发放环卫服务联系卡18张；协助社区清运楼道垃圾、单位积存垃圾及杂草7家，出动农用车13次，作业人员及党员39人次，约清运26吨；会同保洁公司清理社区卫生死角15处，出动作业人员及党员47人次，共清运62三轮车，约15.5吨；会同社区干部群众清理卫生死角8处，清运垃圾约4吨。志愿者服务活动，不仅发挥了党员干部、团员青年和志愿者在“创国卫生城市”工作中的推动作用，更是通过与市民群众的互动，赢得了市民群众对城管工作的理解与支持。
通过创先争优活动的开展，发动广大党员、干部、入党积极分子参与创争活动同时，动员他们积极投入创先争优工作中去，从我做起、从小事做起、讲文明、树新风，确保我局能长期处于一种健康、文明的生活氛围中。当前和今后一个时期，我局将“围绕一个中心，强化两个转变，树立三个意识，抓好四项工作”，即：围绕一个中心就是紧紧围绕市委、市政府工作中心；强化两个转变就是要在思想上转变，作风上转变；树立三个意识就是要树立大局意识、责任意识、 服务意识；抓好四项工作就是要抓好数字城管建设与应用、全员素质提升工程、城管特色机关文化建设、城管执法和日常管理领域突出问题专项治理。
三、工作中遇到的主要困难和问题创先争优活动已转入全面推进的关键阶段，虽然我局在前一阶段中取得了一定实效，但是仍存在一些问题，一是党组织创争活动开展效果不明显；二是部分党员组织活动不能保证按时参加等等。思路决定出路，落实决定成败。下一阶段，我局一定按照市委的统一部署和要求，创新思路，狠抓落实，攻坚克难，在坚持抓好学习实践活动整改落实的后续工作的同时，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，确保我局创先争优活动取得新成效。
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