一、2015年工作成绩来之不易。
2015年，全县各级各部门进一步强化“红线、底线”意识，以更加完善的责任体系、更加实效的监管措施，深入推进安全生产“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整改和基本建设、基础工作、基层创建）工作，安全生产各类事故起数、死亡人数全面下降，全县安全生产形势继续保持了总体稳定、趋于好转的良好势头，实现了争创全市安全生产先进县工作目标，为全县经济社会发展提供了安全有序环境。主要有以下五个方面的特点：一是党政领导带头抓，强化了安全生产红线底线意识。制定和落实了《xx县领导干部带队检查安全生产工作制度》，县委、县政府主要领导和分管领导率先垂范、以身作则，结合党的群众路线教育实践活动，带领全县各级领导干部，按照“四不两直”的方式，深入基层、深入企业开展现场检查，排查和整治各类安全隐患。全面落实《湖南省安全监督管理职责规定》，全力推进安全大检查、隐患排查治理、打非治违、专项整治和县乡两级监管能力建设等基础工作。二是落实责任强力抓，健全了“打非治违”长效机制。继续执行驻点责任包干制，实行县领导联点指导、科局乡镇干部包片、驻村干部包村、村干部包山头、村民小组协调联动的工作机制，举全县之力，牢牢抓住煤矿、非煤矿山、交通安全、消防安全、建筑安全等重点行业领域，突出金江、花塘、三十六湾香花岭等重点区域，以办案为手段，采取联合执法、集中打击等强制措施，对非法违法行为进行了地毯式排查处置，确保了“打非治违”形势全面好转。严格执行“六个不留”标准，实行“一案一挂牌，一案一领导、一案一班子、一案一督办”，强化部门联合执法，推进行政执法与刑事执法的有效衔接，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，逐步消除了危害人们生命财产安全的重大隐患。三是找准细节全员抓，确保了安全隐患排查整治到位。坚持“一总五有三到位”的工作思路，即把握全覆盖这一总体要求，落实安全检查有领导、现场巡查有记录、隐患台帐有签字、重点问题有分析、整改到位有台帐的具体措施，确保动态监管到位、隐患整改到位、执法处置到位。严格执行“一周一报”隐患查治逐级报告制度，明确直接监管人员驻点企业进行安全监察，随时掌握企业安全动态，有效规范了企业的自主行为，确保隐患查治工作不走样。四是重点行业细致抓，推进了安全生产专项整治活动。按照省市上级部门明确的重点，结合复工复产、汛期雨季、高温季节特点和安全生产特护期要求，深入推进煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防安全、建筑施工、学校和校车安全等行业领域专项整治活动。五是提高意识常态抓，确保了安全宣教培训取得实效。认真组织开展“安全生产月”宣教活动，面向全县各煤矿和非煤矿山，评选出10名“优秀班组长”和10名“优秀安全管理人员”。严格落实从业人员先培训后上岗制度，以新《安全生产法》和省委省政府八项断然措施为重点，深入开展全县安全监管人员和企业安全员的全员培训工作，确保企业从业人员安全意识和安全技能得到全面提升。
二、立足当前，务必清醒应对危害安全的各类隐患。
安全生产只有起点，没有终点。在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，人们的安全生产意识仍没有根本改变，只求短期利益、眼前利益现象仍普遍存在，生产经营单位安全投入不足、安全保障能力不强仍危害企业运行安全，特别是随着经济形势下行风险加大，安全基础薄弱导致的安全隐患将更为凸显、安全隐患将更为突出，出事故的概率可能更大。具体表现：一是安全生产形势依然严峻。从全县来看，一些乡镇、部门和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出；从企业角度来看，个别企业短期行为多，安全投入少，主体责任没有落实；从安全生产监管上来看，管理不规范、不到位，安全监管体制和安全管理制度还不健全，企业违规生产、员工违规操作现象还时有发生；从从业人员上看，一些员工素质不高，安全意识淡薄。因此，全县安全形势不容乐观，监管任务任重而道远。二是工作基础比较薄弱。大部分企业规模小、分布散、起点低，安全生产基础设施、设备和技术落后，安全投入不足，技术装备简陋，事故隐患大量存在。从业人员安全意识不强、素质不高，在矿山的从业人员中，农民工占80％以上，人员流动性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业现象突出。三是安全责任落实欠到位。一些生产经营单位“重经济效益、轻安全生产，重治标、轻治本”的问题没有得到彻底解决，忽视安全生产的现象仍然存在。部分乡镇和行业主管部门仍然存在认识不到位，安全监管主体责任的落实仍有差距，职责不清，个别行业和领域安全监管仍然存在死角或空白；安全监管业务人员能力偏低，乡镇安监站监管人员不稳定，工作经费紧缺，监管装备严重缺乏，监管手段单一，隐患治理跟踪问效不到位，安全监管档案台帐不规范等问题仍然存在。四是煤炭和交通安全压力增大。去年，全县纳入统计的生产安全事故共4起，其中两起是道路交通事故，两起是煤炭安全事故。当前，全县机动车数量正呈急剧增多，交通安全防范工作带来了巨大的压力。矿业经济由于市场疲软，企业运行不正常，企业效益下滑，安全投入意愿下降，安全设备日趋老化，企业安全运行风险日趋加大。
2016年是推进经济社会发展新常态的第一年，全面深化改革的第二年，市委市政府针对目前安全生产面临的新形势新任务提出今年为“安全生产提升年”，全面实施安全生产“十大战役”，全面夯实安全生产基层基础，全面提高安全生产保障能力。县委县政府根据市委市政府的部署，结合xx实际，要求全县安全生产工作要紧密围绕全县经济社会发展大局，实施“12310”战略，即咬紧“一个目标”，夯实“两大抓手”，创新“三个提升”，落实“十大战役”，努力实现全县安全生产形势的持续稳定好转，为“安全发展、科学发展”提供安全保障。咬紧“一个目标”，即严控一般事故，遏制较大事故，杜绝重大事故，各乡镇各行业领域事故死亡人数控制在下达指标以内，确保事故死亡总人数和相对指标控制在市安委会下达指标之内，继续争创全市安全生产先进县。夯实“两大抓手”，即突出抓好“八项断然措施”的落实和突出抓好县乡安监队伍的建设两大主体活动，进一步改善影响和制约全县安全生产工作的突出问题。创新“三个提升”，即以实现安全生产工作大提质为目标，实现安全监管能力、监管体制机制和企业本质安全水平的明显提升。落实“十大战役”，根据市委、市政府和市安委会的统一安排部署，深化指标考核和奖惩体系，建立和完善安全隐患排查治理制度、分级分类监管制度、重大隐患举报奖励制度、安全生产“黑名单”制度和重大事故隐患整改挂牌督办制度，按照“一个战役、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，扎实推进矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、校车、地质灾害、环境保护、建筑施工、燃气管道、人员密集场所、食品药品、水利设施等重点行业领域“十大战役”活动，落实停产整改、整顿关闭、事前问责、出事追责等“断然措施”，切实解决危及公共安全、生产安全的突出问题，不断提升安全管理水平和安全保障能力。
三、务实落实，确保经济社会安全运行。
随着经济社会的发展，各级党委、政府和人民群众对安全生产的要求越来越高，对安全事故的容忍度越来越低，新闻媒体对安全生产的关注越来越敏感。因此，监管措施和责任追究会越来越紧。从《湖南省安全生产条例》到新的《安全生产法》，以及省市一系列加强安全监管和责任追究的文件可以看出，安全监管的措施更加严格，责任追究的力度更大。督促检查会越来越实。无论是国家到省一级督查，还是省、市到县里督查，大都采取“四不两直”的督查方法，直接深入到基层一线，督查内容越来越细，方式越来越新，要求越来越严，措施越来越具体，这对我们做好安全生产工作提出了更高的要求。市委市政府派出的“十大战役”督察组已到xx，等会督查组长还要作重要指示。安全基础工作会越来越重要。从这些年发生的事故看，多数都是因为安全生产投入不足、部门监管责任和企业主体责任不落实、“三违”现象屡禁不止、隐患排查治理不到位、安全教育培训不深入等基础工作不扎实造成的。基础不牢，地动山摇。安全生产的监管难度越来越大。随着全县经济的复苏，一大批建设项目相继上马，基础设施建设步伐加快，各种安全隐患不断凸现，旧的隐患整改了，新的隐患又会随之产生，安全管理工作压力会更大，任务会更重，这就需要我们进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，充分认识做好安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，切实把安全生产各项工作抓紧抓好、抓出成效。
一是强化责任意识，在健全责任体系上下功夫。
落实责任制是搞好安全生产工作的核心。今年，省政府提出，要建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，切实加强企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任“三大责任”的落实力度，实现“五个全覆盖”，即：“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖；政府主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。第一，要进一步强化领导责任。从以往发生的安全事故的教训来看，重视不重视安全生产，效果截然不同，领导责任到位不到位，结果也大不一样。各级各部门要严格按照属地管理、分级负责的要求，在领导责任的落实上真正做到尽心、尽力、尽责。尽心，就是在思想上要始终绷紧安全生产这根弦，经常思考安全生产问题，对安全生产工作亲自过问、亲自检查，常抓不懈。尽力，就是要讲求抓安全的工作力度不减，对存在的隐患，下决心抓整改、抓到位，不讲客观，不讲情面，不打折扣。尽责，就是一把手一定要对本区域、本行业、本单位安全生产工作负总责、抓全面；分管领导作为直接责任人，一定要靠上前，抓实抓细，确保到位，切实把安全生产工作抓在手上，决不能有丝毫麻痹大意，决不能心存任何侥幸心理。今后，凡发生生产安全事故，都要按照“一岗双责”的规定，严格界定部门责任和领导责任，是谁的责任，就由谁负责到底；该负什么责任，就必须负什么责任。第二，要进一步强化监管责任。落实监管责任是做好安全生产的一个重要保证。从一些重大安全事故的沉痛教训中我们可以看到，尽管事故发生的原因是多方面的，但一个主要因素是依法监管的力度还不够大，强制整改的措施还不到位。今天到会的乡镇、部门和单位，都是安全生产监督和管理的主力军。所以，要强化监管职责，触及到薄弱环节，核心要做到“四个到位”：经常性监管要到位。要把安全生产纳入重要议事日程，始终做到勤检查、常敲打，及时指出问题和隐患，及时督查整改。行业管理要到位。要加大依法检查的力度，做到每检查一次，都要有整改的行动，都要有检查的效果，都要记录在案，以强有力的举措确保行业、系统安全。整改工作要到位。对查出的问题要限期落实，重点单位、重大隐患要实行挂牌督办，盯住不放，跟踪检查，必要时要予以公开曝光。责任追究要到位。对发生安全事故的乡镇、部门或企业，要坚决落实安全生产工作责任制和行政问责制，按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、生产企业干部职工未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃追究有关领导和责任人的责任，坚决纠正对事故责任人处理失之于宽、失之于软的现象。第三，要进一步强化主体责任。企业是安全生产的责任主体，负责人和一线的责任人，是主体责任的具体承担者。各企业必须切实重视安全工作，企业法人代表要认真履行职责，强化法治观念，建立健全安全生产责任体系，把安全责任分解落实到车间、班组及每个岗位；要切实健全企业内部安全生产运行机制，狠抓安全制度和操作规程的落实。任何单位和个人都必须按照属地管理的原则，自觉接受地方的监督管理，自觉地做好各项协调配合，确保安全生产、安全施工，确保各个工程、各个项目顺利实施。
二是强化工作措施，在推进专项整治上下功夫。
为切实加强全县安全生产监管能力建设，强化企业安全生产主体责任，提升企业安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，根据省、市有关要求，扎实推进矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、校车、地质灾害、环境保护、建筑施工、燃气管道、人员密集场所、食品药品、水利设施安全等重点领域 “十大战役”活动。第一，要明确组织领导。分管（联系）各行业领域（部门、单位）的县级领导是“十大战役”活动的责任领导，各行业领域主管部门党组和行政负责人、各乡镇党委政府主要负责人、各企业的实际控制人是“十大战役”活动的第一责任人。按照“一岗双责”制度要求，“十大战役”分别由涉及相关行业的党委、政府分管领导牵头组织实施，牵头单位的党政一把手是第一责任人，要亲自挂帅，亲自安排部署。其他班子成员采取分片包干，分别负责本系统牵头整治战役的一部分，联系乡镇和企业，把责任落实到具体科室（股室），督促和指导各企业制定专项工作方案，协调和调度配合单位共同推进安全专项整治工作。第二，要明确工作任务。全县各乡镇、各部门、各企业要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”，把安全生产“十大战役”活动作为贯穿2016年安全生产工作的主线和载体，明确工作要求和工作步骤，明确责任领导和责任人、明确工作重点和工作措施，细化工作方案，列出工作进度和完成时限，逐级分解和落实工作任务，扎实推进本行业领域和本区域的“十大战役”工作。第三，要明确牵头责任。各牵头部门和配合部门的党组和行政负责人要整合工作力量，亲自安排部署和参与“十大战役”活动；各班子成员要采取包干、联点的方式负责所联系的行业领域、乡镇、企业的“十大战役”相关工作，并明确责任股室和具体责任人。各乡镇党委政府主要负责人乡镇负责本乡镇辖区“十大战役”活动的监督指导工作；分管领导要亲力亲为，负责具体组织和推进辖区内“十大战役”活动。各牵头责任单位制定具有针对性的工作实施方案，调度配合单位和属地乡镇政府，及时召开专题会议，研究、分析、解决活动开展中存在的问题，积极推动本辖区、本部门的安全生产工作，确保“十大战役”全面平衡推进。第四，要明确督查纪律。县安委会和安全生产特别督察组要每个季度对各牵头责任单位履职和专项整治工作完成情况进行督查督办，对活动推进情况进行全县通报。对完成任务好的，给予通报表彰；对未按照时间进度完成工作任务或因工作不到位被省市通报批评的，第一次在全县进行通报批评，下发《警示卡》；第二次由县安委办提请进行县长约谈，由县纪委启动问责程序，从严追究有关领导和相关责任人的责任；对因工作不到位导致发生安全事故的，依据《安全生产法》等法律法规从严追究相关责任领导和责任人的责任。第五，要营造良好氛围。县广播电视台、县新闻网站等主流媒体要开设宣传专栏，组织媒体记者对 “十大战役”工作进展情况的跟踪报道，宣传典型经验，对责任追究的结果予以公布，努力营造“人人知晓、全员参与、全社会齐抓共管”的良好舆论氛围。
三是强化基础意识，在加强源头管理上下功夫。
抓源头，是有效预防安全生产事故的前提和基础。一要严格执行安全生产许可制度。凡达不到安全生产条件的企业，主管部门一律不予审批；对现有企业，凡是应该办理安全生产许可证而未办理的，一律予以关停；对新办企业，未经安全审查的，不予办理开工建设行政许可手续；要强化重大危险源的监控，坚持动态、分类管理，摸清底数，坚决防止重大事故的发生。二要全面落实建设项目安全设施“三同时”制度。在项目建设中，各乡镇、各部门要严格按照有关规定，确保各类安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对未按规定履行安全设施“三同时”手续的建设项目，要责令停止建设和生产，依法进行处罚并督促补办手续。今后，凡新建、续建、扩建的项目，安全设施必须进行“三同时”审查，坚决杜绝不符合安全要求的项目开工建设，进入生产经营领域，确保项目安全。三要推行安全质量标准化。引导企业完善安全生产管理制度，健全企业内部各岗位、各工序、各环节操作规程和作业规范，查找整改事故隐患，更新设备，加强管理，实现本质安全。
四是强化防范意识，在隐患排查整治上下功夫。
抓安全生产，就是要防范潜在风险，化解不安全因素，把事故消灭在萌芽状态。去年，我们开展的隐患排查整治取得了较好成效，今年要继续坚持“班班排查、天天调度、周周分析、月月考核”和安全隐患每月一报、隐患查治闭环管理、重大隐患挂牌督办销号制度。各乡镇、各部门、各企业一定要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，对重点行业和领域进行经常性地排查，隐患排查必须全覆盖、反复查，做到不留死角、不留盲区。各级安监人员要坚持原则，敢于动真碰硬，做到“谁检查、谁签字、谁负责”，坚决杜绝假整改、假验收、假汇报。对排查出来的安全隐患，凡是能够整改的，要立即整改；对一时整改不了的，要制定整改措施，明确整改期限，确定整改责任人，限期整改；对逾期不整改或整改不到位的，必须停产整顿，直至关闭。对有从事非法生产苗头的业主，要做到责任到人，盯死看牢，严加防范；对屡教不改、我行我素的企业，要坚决关闭、依法严惩，确保事故隐患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。
五是强化执法意识，在深化打非治违上下功夫。
突出在矿山、油气管道、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、渔业船舶、可燃爆金属粉尘作业场所、无证无照生产经营企业等重点行业领域，集中开展“九打九治”：矿山领域打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；油气管道领域打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；危险化学品领域打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；建筑施工领域打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；交通运输领域打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；消防领域打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；可燃爆金属粉尘作业场所打击相关证照不齐、没有设置独立厂房、或厂房设置在居民区内的可燃爆金属粉尘作业场所，整治通风除尘、禁火措施不到位和存在消防器材、电气配备不规范等问题；无证无照生产经营企业打击无证无照从事生产经营活动的小微企业，整治安全条件差、事故隐患严重、安全管理混乱等问题。
六是强化宣教意识，在深化教育培训上下功夫。
各乡镇、各部门要把安全常识纳入干部职工、农民工培训的重要内容，并形成制度长期坚持，深入开展安全生产宣传教育。要严格落实企业安全生产“三级”教育培训制度，尤其要抓好务工人员、新上岗、转岗、复工人员及特种设备作业人员的安全培训，切实提高职工遵章守纪的意识和规避危险、自救互救的能力，有效减少违反程序、违规操作行为的发生。各企业要从“要我安全”转化为“我要安全”，继续坚持“每日一题、每月一训”，形成常态化安全宣教培训。县安委办要牵头组织相关部门认真开展好“安全生产月”宣教活动，将安全宣传工作日常化，坚持不懈地开展安全生产教育进企业、进工地、进机关、进学校、进乡村、进社区“六进”活动，推进新《安全生产法》等法律法规的宣传贯彻，努力在全社会营造“关注安全，关爱生命”的良好氛围。
七是强化督查意识，在推进工作落实上下功夫。
安全生产涉及面广，任务重，责任大，需要各级各部门各企业共同努力，合力推进。面对新的形势，县安委办要充分发挥指导协调和监督检查作用，各行业主管部门要切实加强协作配合，牢固树立“大安全”理念，破除单纯依靠安监部门抓安全的错误思想，在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理，加大联合执法力度，提高监管效能和权威，建立依法行政、确保安全的长效机制。要加大预警监控，及时下发预警警示通知，确保完成指标控制任务。要加强责任目标落实情况的监督、检查和考核，坚持季度通报、半年检查、年终考核，严格兑现奖惩。要强化督促落实，着力解决个别部门和单位执行不力、行动迟缓的问题，解决一些领导干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、作表面文章、搞形式主义的问题。对中央、省、市、县安全生产工作的各项政策规定，各乡镇、各部门要坚决予以贯彻执行，决不允许打折扣，真正把安全生产各项措施落到实处；对不重视安全生产工作、不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，要严格实行行政问责；对未完成责任书规定任务的坚决实行“一票否决”，特别是安全生产指标必须控制在下达的范围内，在这一点上，绝不能迁就照顾，务必请大家认真对待。
同志们，安全生产责任重于泰山。现在即将进入四月，2016年已经过了四分之一，气温回升、降雨增多，按以往经验，这个时候往往是事故的多发期、易发期，希望全县上下特别是有安全生产监管责任的各级各部门要根据本地区本行业实际认真做好回头看，查治隐患、查找不足，精心谋划，切实做好当前和全年安全生产工作；希望全县各级各部门以高度的政治责任感和使命感，克服松懈麻痹思想，时刻保持高度警惕，“从零开始、向零奋斗”，以更大的决心、更强的措施、更实的作风，迎难而上，攻坚克难，切实维护好人民群众生命财产安全，努力开创安全生产工作新局面。
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