根据局党组的统一安排，11月份已经召开第一阶段务虚会，今天是第二阶段，由于时间关系，我所分管的工作就不面面俱到谈，今天我侧重就建筑业发展、建筑市场与质量安全监管以及物业行业监管工作谈一些思考。没有涉及的工作，我个人的看法是可按第一阶段务虚会和今天大家涉及的意见，特别是林局长待会讲的意见归纳指导明年工作。
一、关于建筑业发展。
（一）2016年取得的成效。
1、推动出台促进建筑业发展政策。起草并积极推动《xx市人民政府关于促进建筑业加快发展的若干意见》（xx府〔2016〕218号）的出台，这是第一次以市政府名义出台促进建筑业发展的文件，为xx市建筑行业发展提供了强有力的政策支撑。
2、引进建筑业企业取得实效。今年通过出台扶持政策，“走出去，请进来”，跟踪对接和协调服务，目前已有13家施工总承包企业（其中11家具有一级总承包资质）迁入我市，已带来产值70亿元;8家企业正在办理迁入手续或前期准备工作，预计到2017年可带来产值100亿元；8家有意向的企业正在接触商谈。
3、 建筑业产值增幅跃居全省第一。1-10月份全市建筑业产值完成809.84亿元，比去年同期增长约18.2%，增幅排名从年初全省后三名上升到全省第一。
4、本市企业资质等级晋升取得进步。今年本市6家建筑业企业资质由二级升一级，11家建筑业企业13项资质由三级升二级。
（二）2017年工作思路及举措。
1、提高认识正视差距，开拓思路迎头赶超。
建筑业是国民经济的重要支柱产业，我们是管建筑业的，就要认识到建筑业是很重要的，管好建筑业或者说促进建筑业加快发展是有很重要的意义。一是建筑业在国民经济中占有相当大的份额。2014年，xx市的GDP是3273.5亿元，建筑业增加值226.8亿元，占比6.9%；二是建筑业为国民经济各部门提供了生产和生活的物质基础，比如建造住宅、厂房、仓库、道路、码头等等都是；三是建筑业带动了相关产业发展和繁荣，增加了税收，带动较明显的有建筑材料、金属产品制造业、机械设备制造业等等行业；四是建筑业是吸纳就业的重要行业，能容纳大量的劳动力，目前农民建筑工占大多数，为农村的剩余劳动力提供了一条简单的就业途径。五是建筑业发展壮大了可以提升我们行业的地位。
我市建筑业的现状与先进地市相比差距很大。一是施工企业“一多两低”。目前xx市共有建筑施工企业929家，其中施工总承包企业290家，专业承包企业490家，劳务分包企业149家。总承包企业中，一级以上企业53家，仅占18.2%，而且这53家一级企业中，有11家是今年引进的，也就是说我们这么多年才有42家一级企业，今年我们就引进了10几家。上述数据说明，我市施工企业的数量呈现“一多两低”，即施工企业总体数量较多，但施工总承包企业比例较低，高资质等级的施工企业比例较低。二是建筑业总产值规模不大。前两年我们到浙江考察，发现xx的建筑业总产值的差距还很大，举绍兴为例，2014年，绍兴市的GDP是4266亿元，xxGDP是3273亿元，但绍兴市的建筑业总产值是6178亿元，xx是882亿元，差了8倍。从单家企业讲，规模不大，年产值最多只达50—60亿，绝大部分都在20亿以下。三是建筑企业管理仍较粗放、总体竞争力较弱。据统计，今年1-10月，本市企业在省外完成的建筑业产值为187亿元，占总产值的23%(这里边有30亿是新引进企业带进来的)。另外，经营业务比较单一，多数企业管理还是传统模式。这些都说明本市企业总体竞争力较弱，走不出去，管理存在问题。
2、狠抓扶持政策落实，促进建筑业加快发展。
一是狠抓政策贯彻。 全面贯彻实施《xx市人民政府关于促进建筑业加快发展的若干意见》（xx府〔2016〕218号），抓好执行落实。上面讲过，218号文是历史上没有过的，以市政府名义出台促进建筑业发展的文件，在出台过程中有很多突破，对促进全市建筑业发展具有非常重要的作用，因此，在贯彻落实《意见》时，各区建设局、市招标办、市造价站、局里各相关部门都要坚决贯彻执行，加强监督把关，并制定具体措施，确保各项扶持政策落到实处。二是狠抓政策配套。218号文还有很多需要配套的如奖励措施等等，要抓紧研究，进一步细化，尽快配套出台。此外要加强调研，积极创新，从行业管理等方面研究出台鼓励市外建筑业企业迁入我市及鼓励本市企业增产增收的政策措施。三是狠抓队伍建设。做好全市建筑业企业人员培训考核工作，以及全市所有具备资质的建筑业企业完成资质换证服务工作。
3、继续加大引企力度，发展建筑业总部经济。
加大力度引进企业。继续落实“走出去，请进来”措施，加强跟踪协调、指导服务，鼓励企业通过重组分立等方式迁入xx或在xx设立独立法人子公司，推动在xx非法人施工企业转为法人企业，积极推动大型央企在我市设立区域总部。重点跟踪推动中交海西、中铁海峡等大型央企在xx设立的区域总部尽快实体化运作起来，确保产值税收入统入库。
二、关于建筑市场与质量安全监管。
（一） 2016年取得的成效。
2016年，我市以完善建筑市场信用体系、规范招投标行为、打击转包挂靠为切入点，以深化安全生产专项整治和深化工程质量治理为抓手，通过强化建筑市场监管以及工程质量安全和建筑材料巡查，保持监管高压势态，促进企业主体责任落实，全市建筑市场得到进一步规范，工程质量安全生产形势保持平稳，处于受控态势，未发生较大及以上等级质量安全事故，建筑工程安全生产事故五起，死亡六人，低于省住建厅和政府下达的控制指标。工地扬尘防治也取得较大突破。
(二) 2017年工作思路及举措。
我市建筑市场一些深层次的矛盾和问题仍然存在：一是企业诚信严重缺失，二是招投标过度竞争，三是转包挂靠时有发生，四是质量安全责任不落实，五是企业管理不到位等等。针对存在问题2017年重点要抓以下几方面工作。
1、健全完善建筑市场信用体系。
继续推进建筑市场信用体系建设，修订相关管理办法，建立并实施全市建筑业企业黑名单制度，进一步完善不良行为记录标准，使信用评价结果更能体现企业信誉与实力，形成守信激励、失信惩戒机制，不断净化建筑市场环境。
2、密切“两场”联动机制。
加强施工现场执法检查力度，依托xx市建筑市场信用监管平台，完善信用评价结果在招标投标、资质管理、市场监管、扶优扶强等方面的应用，进一步发挥建筑市场与施工现场两场联动促监管的效能。
3、 探索招投标制度改革。
一要以招标投标监管为手段，规范工程交易行为，在现有法律法规体系内借鉴外地经验，探索研究制定工程招标投标改革措施；二要进一步规范建筑市场秩序，狠抓招标投标源头管理，完善招标投标竞争机制。
4、 完善造价计价体系。
一要进一步完善xx市建筑市场计价体系，使工程造价计价工作更加贴近建筑市场；二要牢固树立合理的工程造价是工程质量安全的基本保证这一理念，围绕省建设厅、市建设局出台的质量安全措施，及时发布、测算各项计价标准，保障工程建设质量安全。
5、 完善清欠工作制度。
一要重视从工程造价和合同管理源头防患工程款纠纷的发生；二要常态化开展清欠工作，畅通投诉渠道，努力做好协调服务；三要严肃处理不履行工资支付义务或因管理不善引发严重群众性事件的责任单位和责任人，切实维护农民工的合法权益和社会稳定；四要落实好工资保证金制度，发挥工资保证金作用；五要集中力量做好重大节假日的清欠WW工作。
6、 保持对质量安全监管高压态势。
一要坚持和巩固质量安全、建筑材料巡查制度，坚持行政处理和行政处罚相结合，质量安全行为和实体监管并举，开展分类别、多场次的巡查和督查活动，严格事故责任追究，对发生事故的立即采取行政措施责令整改，彻查其安全保证体系和在xx所有施工项目的安全生产情况；二要抓好专项治理工作，进一步深化落实预防建筑起重机械及施工机具伤害、高大模板及外架坍塌、深基坑及高边坡坍塌、高层在建工程火灾等易发群死群亡事故措施。
7、 落实住宅质量通病防治措施和分户验收制度。
一要进一步加强住宅工程质量常见问题治理，从工程勘察、设计、施工、监理、检测，从地基基础、主体结构、水电设备、装修装饰，从建筑材料供应、施工工艺工序，各个阶段、各个环节全过程严格管控，并适时召开样板工程现场观摩会，推行先进做法，发挥样板引路作用，要开展防治技术措施执行情况专项检查；二要强化分户验收制度，严格执行《福建省住宅工程质量分户验收规程》和《xx市住宅工程质量分户验收实施办法》的规定，加强中间验收，落实建设工程结构实体质量检测部位标识工作。
8、 持续开展渣土污染和工地扬尘整治。
一要跟踪推进《xx市建筑废土管理办法》的修订出台，配套出台相关措施、技术标准、招标投标办法，对车辆、工地源头及运输过程进行规范，启动渣土车更新换代，推广使用新型渣土车，巩固渣土车集中整治成果，建立健全管理长效机制；二要强化文明施工监管，重点督促施工扬尘防治措施的落实，深入实施我局印发的《建筑废土处置和工地扬尘防治巡查办法》，加大扬尘防治和渣土车整治管理力度。目前岛内施工扬尘和渣土车整治工作成效明显，但岛外仍存在薄弱环节，需进一步加强整治。
9、 加大执法稽查力度。
进一步完善局系统建设执法稽查机制，加大执法稽查力度，严厉打击转包挂靠、违法分包、质量安全等各种违法违规行为，严肃责任追究，形成全局步调一致、分工合作、执法有力的格局。
三、关于物业行业监管。
（一）物业行业总体情况。
截至目前，本市注册的物业服务企业309家，其中，一级资质企业21家，二级资质企业33家，三级资质企业236家，暂定资质企业19家。另外，外地进xx备案的物业服务企业42家。全市1673个住宅小区（项目）中，实行物业管理的共1178个，占70.41%，全市已成立业主委员会的住宅小区共848个，占50.69%。保障性住房和新建商品房基本都实行了物业管理。
当前，物业行业存在的主要问题有几个方面：一是业主自治意识淡薄，业主委员会运作不规范。我市仍有约50%的小区未成立业主委员会，导致业主无法有效监督服务质量，维护业主权益；二是部分企业服务缺位，水平较低导致业主不满。部分企业不作为、乱作为、轻服务、重收费，加上部分物业从业人员自身素质不高、业务技能较差，存在服务不规范、不到位、缺服务等现象，使企业与业主之间的矛盾日益加深；三是纠纷协调机制欠缺，行为失当加重矛盾纠纷。业主与物业企业的行为不规范、信息不对称、认识有误区导致矛盾或纠纷，且物业管理的纠纷调解机制尚不健全，不能及时将纠纷化解在初始阶段，导致矛盾纠纷扩张，形成恶性循环；四是缺乏最低基准价，物业收费价格调整难。随着人工等成本的上涨，缺乏有效的价格调整机制，一方面不能引导质价相符的服务消费意识，另一方面物业企业将通过降低服务质量的方式压缩成本，造成恶性循环。
（二）2017年主要工作思路及举措。
1、准确定位工作指导思想。坚持”市级统筹协调、指导督促、政策研究，区级具体实施日常监管，充分发挥街居的作用”这一指导思想开展全市物业监管工作。
2、全面推进《实施细则》的贯彻和落实。一是在全市范围内，加强对实施细则的政策宣传，并开展相关工作人员的政策学习、培训，推动《实施细则》的贯彻实施。二是进一步完善物业管理的配套制度建设：制定出台《xx市物业服务行业信用评价管理办法》，建立物业服务信用监管体系，实行信用评价和差别化监管，引导企业诚信服务、行业健康发展；完善物业服务合同示范文本，细化、明确物业和业主的权责；进一步理顺规范物业投诉信访机制；进一步规范完善专项维修资金管理。为保障专项维修资金使用安全，实现专项维修资金的有效管理，研究出台《xx市专项维修资金管理办法》，完善专项维修资金的缴交、管理、使用，配套制订办事指南，优化专项维修资金管理系统；促进老旧小区完善物业管理，在总结2016年岛内试点项目的实施情况和工作经验的基础上，研究《xx市老旧小区改造提升工作方案》，全面推进全市老旧小区改造提升工作，引导居民共同缔造，完善老旧小区业主自治和物业管理长效机制。
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