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同志们：
一、全力营造科学跨越发展的良好环境
良好的服务环境，是实现科学跨越发展的重要基础。目前，区域间的竞争，主要表现为服务环境的竞争。哪个地方具备更优质便利、规范高效的服务环境，资本、科技、人才等生产要素就向哪个地方流动，科学跨越发展才成为可能。作为全国着名的革命老区，省委、省政府十分关心、寄予厚望。姜异康书记去年讲，"是的一张名片"，今年又讲，"不仅是而且是全国革命老区的名片"；姜大明省长称赞，"一座新城拔地而起，在鲁南经济带要带好头"。省委、省政府主要领导同志，要求我们跳出看，加快经济社会科学跨越发展，着力突破县域经济。围绕贯彻落实省委、省政府指示精神，今年，市委、市政府在推动县域经济跨越发展、加快大项目建设和财源建设等方面，采取了一系列重大举措。在新一轮激烈的区域竞争中，如何抢占制高点、打造新的增长极、把握发展主动权，如何突破县域经济、加快培植壮大财源、做大财政"蛋糕"、夯实富民强市基础，如何更好地保障和改善民生，这是我们面对的重大而紧迫的任务。这方面，我们须有忧患意识。要看到，我市综合实力还不够强，特别是县域经济十分薄弱。经济上不去，财力规模小，让老百姓更多更快更好地分享改革发展的成果，就是一句空话。因此，发展是硬道理，解决所有问题，必须靠科学跨越发展。我们要不断增强责任感、紧迫感。
一是，坚持亲商、安商、富商。着眼于招大引强，全面营造有利于项目落地、有利于企业发展的服务环境。对战略投资商要专人靠上，实行跟踪负责制，有的放矢地做好前期服务工作。特别是项目的审批、收费，要实行集中办理，切实做到"一门受理、联合审批、一口收费、限时办结"，推动项目顺利快速落地。对已落地项目，要加强调度协调，积极帮助解决建设中存在的融资、拆迁、基础设施保障等方面的难题，促其早建成、早投产。对投产达标的项目，要经常了解情况，及时查处侵害投资者合法权益的不法行为，真正为其保驾护航。要对所有外来投资企业予以支持帮助和依法保护，确保企业建一个、成功一个。要在培植大企业的同时，继续大力发展中小企业。我市民营经济基础雄厚，去年，民营经济增加值占全市规模以上工业的80%以上。要充分发挥这一优势，在资金、技术、用地等方面积极创造条件，推动民营经济进一步发展壮大。要积极培育企业家队伍，鼓励投资创业，以创业带动就业。让那些做出突出贡献的企业家，政治上有荣誉、经济上有回报、社会上有地位。
二是，加强社会舆论监督。加强监督是改进政务服务的根本手段。要健全完善政务公开制度，自觉将政府的工作置于党委、人大、政协和群众及社会舆论的监督之下，使各种权力真正在阳光下运行。要加快构建网络问政监督平台，继续办好"行风热线"、"马上就办"栏目，拓展"马上就办"服务平台，加强报纸、广播、电视、网络等媒体间的互动，最大限度地发挥新闻媒体监督效应。要依托千家优化发展环境联系点企业，选聘软环境建设监督员，开通举报信箱，健全监督网络，定期召开优化发展环境座谈会，对各部门的服务情况实行动态监测。要深化政风行风评议，完善民主评议市、县区直部门和乡镇基层站所的综合评价体系，形成评下促上、以上带下的长效机制。
三是，集中开展专项整治。要围绕减轻企业负担，扎实开展涉企负担专项治理，强化行政收费审计监督，严禁乱查扣、乱收费、乱罚款等"三乱"行为。治安秩序是发展软环境的重要组成部分。在个别地方，治安状况较差，群众没有安全感，已经成为严重影响客商投资和企业发展的重要因素。必须坚持严打开路、打防并举，集中开展重点部位、重点区域治安秩序整治行动。要依法打击扰乱经济发展环境的霸痞势力，坚决查处敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等破坏企业生产经营秩序的违法行为。要建立警企联系制度，对重点工程建设实行民警派驻制，及时解决治安突出问题，为外商投资和企业发展保驾护航。
二、全力提高依法行政和服务效能
（一）切实规范行政行为。要增强法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。行政执法要有根据、遵程序、讲公平，根据法律规定实施行政许可、行政审批，依照法定程序办事。要大力推行行政执法责任制、过错责任追究制，坚决查处行政违法行为，保障公正执法、文明执法。各行政执法部门要明确执法主体和责任，严禁多头执法、多层执法和乱执法。要坚持涉企检查收费处罚登记备案制度，积极推行涉企检查收费预警提醒、"同城一家"检查制度；全面规范行政处罚自由裁量权，认真解决自由裁量权过高、过宽、过于随意的问题。市直行政执法部门要尽快制定出台规范行政处罚自由裁量权的实施办法，由市政府法制办、纠风办会同有关单位监督实施。无特殊情况，未出台实施办法的，取消当年行风建设评先树优资格。
（二）着力提高服务效能。要不折不扣地贯彻执行中央和省、市委的重大决策部署，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，更不能搞上有政策、下有对策。凡是市委、市政府决定的事情，都要以雷厉风行的态度，说了就干、定了就办，件件有着落、事事有回音，不得中梗阻，更不许讨价还价、患得患失。要善于把上级精神和本地实际结合起来，创造性地开展工作，努力探索行之有效的方式方法。当前，要按照《2011年〈政府工作报告〉任务分解》要求，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕县域经济跨越发展，立说立行，真抓实干，突出抓好新兴产业培植、重大项目建设、文明城市创建等重点工作。各级监察机关要加强效能监察，严格行政问责，切实解决少数单位及其工作人员不负责任、行政不作为、乱作为、慢作为等问题，确保执行有力、政令畅通。
（三）加快完善服务体系。各部门单位要着眼于建设服务型、责任型、效能型机关，狠抓行政提速、服务提质、工作提效，把"口袋里的生产力全都掏出来"。一要加强政务大厅建设。坚持需求主导、统筹规划、资源共享的原则，加快完善市、县、乡三级政务大厅管理运行机制，优化办事流程，强化大厅职能、完善联动机制、搞好硬件建设，把服务大厅建成综合性行政服务平台。同时，加快乡镇便民服务中心建设，完善村级便民服务网络。二要加强公共资源交易中心建设。建立健全统一进场交易登记、统一发布信息、统一交易规则、统一收费、统一管理和使用专家库、统一监管和受理投诉的"六统一"综合监管机制，从源头上预防和减少权钱交易、"暗箱操作"等腐败行为。三要严格服务规范。各窗口服务单位要立足实际，认真制定实施首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结和AB角工作制等规章制度，坚决杜绝正常工作时间空岗脱岗、怠政懒政等行为。应该讲，的投资环境总体是好的。但是，个别部门、单位仍然存在这样那样的问题。市政府纠风办、市监察局近期要对全市优化发展环境情况进行明查暗访，发现问题随时解决；对严重影响发展环境特别典型的事例和人员，在依法依纪严肃处理的同时，予以公开曝光。
三、全力维护政府廉洁勤政良好形象
廉洁自律是党员干部的基本行为规范，也是维护政府良好形象的重要保障。要在全市党员领导干部中，广泛开展"以人为本、执政为民"教育活动，加强党性锻炼和作风修养，增强宗旨意识、廉洁意识、法制意识和责任意识。要牢固树立正确的人生观、权力观、政绩观、群众观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，时刻自重、自省、自警、自励，切实做到心态要平、守德要牢、持家要严、交友要慎。要认真执行党风廉政建设责任制，把廉政建设放到部门工作的重要位置，与业务工作同部署、同实施、同考核。主要负责同志要认真承担反腐倡廉第一责任人的职责，对反腐倡廉工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；分管负责同志要认真履行"一岗双责"，看好自己的门，管好自己的人，切实解决基层干部队伍中存在的办事不公、吃拿卡要等问题。对不给好处不办事、给了好处乱办事，贪赃枉法、触犯刑律的，要严惩不贷。对那些管钱管物的岗位，要完善制度，定期轮岗，从源头上堵塞漏洞、预防腐败。要着力健全并严格实行招标投标和施工监理制度。审计部门要严格依法审计，强化审计权威。通过审计发现的犯罪行为，要依法移送司法机关惩处。要认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关制度，严格实施报告个人有关事项制度，管好配偶、子女及身边工作人员。要进一步转变工作作风，坚持求真务实，少讲空话，多办实事，力戒形式主义和官僚主义。要坚持厉行节约，认真落实公务用车配备使用管理办法，严格公务接待经费预算管理，树立为民、务实、清廉的良好形象。
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