2019年度乡村精准扶贫工作调研报告

　　2019年度乡村精准扶贫工作调研报告

　　只有把官当小，才能把事干好。官当小核心两个字 清和钻。清就是政策清、下情清、干部队伍现状清。钻就是要有钉钉子精神，不断钻研、突破难点。做不到这两个字，就会误事。

　　小穷村应合大战略

　　低层次更应高起点

　　我包抓的xxx村地处xx镇西北角，距离市区xx公里，是全区最偏远的山村之一。全村有x个村民小组，xx户xxx人，总土地面积xxxx亩，其中林地xxxx亩。2015年人均纯收入 xxxx元，属省级贫困村。截至目前全村共有贫困户xx户xxx人，其中一般贫困户xx户xx人，低保贫困户xx户xx人，五保贫困户x户x人。

　　20xx年，我初到这个村，心里沉甸甸的，看到的情况，

　　一是基础设施落后。大部分道路都是土路，有许多贫困户还居住在土坯房中，群众安全饮水没有彻底解决，三堆(土堆、粪堆、柴堆)随处可见，在当时的农村已很少见到这一景象。

　　二是医疗水平低。村上没有卫生室，群众看病远，全村 xx户贫困户中，有37户的致贫原因之一是因病，占比高达xx%。

　　三是收入渠道单一。主要是种植业，大多数种植小麦、玉米等粮食作物，少数种有核桃、花椒等经济林木，大多农户主要依靠外出务工。因村穷民苦，30岁以上的光棍25人，不少青年去外面倒插门。

　　20xx年xx月脱贫攻坚工作开展以来，我们就认真思考xxx这个地方如何挖穷根、换穷貌。结合xx是老城区，又是主城区的实际，请专家和研究机构，总体规划布局全区产业，对xx提出产城融合、全域旅游的发展方向，先后委托xx集团、xxxx大学研究生院、xx策划x人xx对xx河流域进行整体策划规划，对xx镇最终定位为天问xx、多彩xx，并把xx河作为全域旅游的一个重要节点，打造五彩山村，以期达到化腐朽为神奇的效果。

　　为了破好这个题，在彩字上做文章，我安排当时负责农村工作的副区长xx和xx镇镇长xx专门到xxxx等地考察多彩山村建设情况。回来后，我们一起研究，认为多彩山村投资量不大，全国发展的点位也少，有旅游引爆点的效果。

　　因此，我们整合资源，一方面先期拿出xxx万元作为启动资金，硬化道路，安装路灯，实施饮水工程，并建成了标准村化卫生室、农村幸福互助院等。另一方面开展环境整治，使xx河的村容村貌、生活环境发生了明显的变化，具备了发展乡村旅游的条件。

　　这时，又请xx先生对xxx乡村旅游实地指导，建成了村口游乐广场、休闲啤酒广场、五彩池、孔雀谷等景观节点。并和xx文理学院美术系合作，把这里作为美术系学生的实习基地、体验基地，让他们的毕业作品在xxx村农户外墙上来展示，制作3D油画彩绘墙面xx幅。同时，我们在xx高速制作宣传牌，利用微信平台推送，加大对xxx旅游宣传力度，使原来无人问津的小山村，变得游客络绎不绝，还出现了高峰堵车现象。

　　在旅游产业有了起色后，鼓励农户发展农家乐、彩色草编、彩色食品、土特产销售等相关旅游业态，带动当地农民和贫困户增加收入。同时，逐户落实中省市八个一批脱贫措施;对7户贫困户实施易地移民搬迁，一次建成景观房、产业房;发展农家乐x户，今年计划xx户;推出彩色餐饮系列，发展农产品销售x户，从事彩编xx多人;规划并启动了xx谷建设，提出了和旅游相关的xxx亩红豆杉、xxx亩药材和特色经济作物的种植计划。通过一年多的努力，xxx村的脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，群众的收入情况和精神面貌发生了较大变化。我市xx集团感到这里很有商机和潜力，与区政府签订了协议，要进行深度旅游开发，一个充满希望的新景点呼之欲出。

　　启示一

　　条件可能是其他地方的百分之一，就要用xxx倍的创意、思路和干劲，来弥补这一差距。

　　小问题折射大农村

　　精准扶更应开放帮

　　这次全省精准扶贫整改工作启动后，按照省市安排，我住到xxx，解剖麻雀，同时调研了xx、xx、xx等邻村。从走访的情况来看，大家对精准扶贫政策都很赞成，对帮扶措施的落实基本上持肯定态度。正如xx村x组xx岁的xx老人说咱干部比儿强，前两天还给我理了发，帮助我劳动,还要怎么呢，等等，这是好的方面。

　　在走访调研的基础上，我让第一书记、驻村工作队、包抓干部将所有贫困户和非贫困户反映的问题，不管是大事小情，都逐一查找。

　　扶志层面

　　xxx村一组的建房户白让绪，是一名xx多岁的光棍，老父亲瘫在炕上，自身没有技术，说没有精力和力气去发展其他产业。我们觉得在实施移民搬迁、产业帮扶的同时，要扶其志，帮助他树立信心、克服困难，增强自我发展的内生动力。政策落实层面：xxx村一组的尹绪生，种了x亩药材，区上有相关政策扶持资金，但在走访时说自己没有见到钱。这说明我们的一些政策还没有落实到位。

　　医疗层面

　　一组尹朱贵，本人患脑溢血，老伴是肺结核，因为老伴要照顾他，无法住院医疗，只能自费买药。这说明，我们在健康扶贫上有政策，但操作上还有一些实际情况没有照顾到，要研究解决。

　　产业扶持层面

　　在xx村集中安置点，有的农户房子盖的很漂亮，进去后家里都是六七十年代的旧家具，很简陋，炕上就一张席、一床被子。这说明，移民搬迁后离稳得住、能致富还很远。有的农户反映虽然搬到安置点，但离耕地太远，去耕作需要一个多小时，非常不方便。这说明群众一些具体问题和困难还没有解决，在土地流转、规模经营等工作上，还需要我们下更大的功夫。

　　非贫困户层面

　　x组从事农家乐炸油糕的xxx，他说少一个懒汉，国家就少一份负担，就少一个贫困户，政策很好，但要惠及全体农户，不能让贫困户手一操，等着人来帮扶。三组有个留守老人，儿子儿媳都在城里打工，孙子在城里上学，他说我想当贫困户，人家能免费体检，我啥都没弄上。现象上有贫困户自身问题，也有非贫困户心理不平衡的问题。但深入分析，会得出农村的各项工作要统筹兼顾，不能顾此失彼，要精准扶贫，也要开放扶农，整体推进农村工作。

　　村干部层面

　　我和市级劳模、大柳树村党支部书记贺斌等村干部座谈，大家有一个共同的愿望，就是这次精准扶贫政策既要掷地有声、落实到位，也要帮扶非贫困户发展产业。因为农村资源有限、劳动力有限，总体上贫富悬殊不是很大，对非贫困户的产业帮扶是必要的，从根本上说也有助于贫困户的脱贫产业发展。

　　一个药方治不好所有人的病，所以对农户反映的问题进行条分缕析，总体上共梳理6类100多个问题，涉及产业、医疗、村务、低保等方方面面，并分类施策开方子拿出三个办法。

　　1、对小问题逐一解决，对需要时间的拿出方案，逐一销号，并体现在村规划和户计划中。

　　2、在精准扶贫中开放扶贫，并以扶贫为契机整体推进三农工作，我让区xx局拿出非贫困户产业帮扶政策，在发展规模化种养殖、特色农场、农家乐、光伏发电等项目方面，根据规模效益和吸纳农户人数等，都出台相应的奖励政策。

　　3、针对在调研中发现的一般农户家中一人大病全家返贫率达70%的实际，安排区卫计局等拿出一般农民大病救治政策。

　　至此，

　　我觉得这次精准扶贫可产生三件好事：

　　一是干部作风大转变

　　二是农村情况大调研

　　三是三农工作大推动

　　启示二

　　群众要脱贫致富，必须要有竞争力强的主导产业。强主导产业是经济要素的最优组合，而贫困户在劳力、智力、动力、财力等方面，是目前社会上最弱的一个群体，很难完成搏击市场、做强产业的任务。要形成产业竞争力和比较优势，就要导入非贫困户和优势企业的力量，来共同完成这一使命。在扶贫方法上，既要扶、更要带，既要予、又要激，避免一味地给钱给物 养懒汉，造成一些非贫困户争当贫困户或对政策、对扶贫工作有怨气，挫伤一般农户发展生产的积极性，出现干得好不如扶得快的思想。

　　全域清则一户准

　　眼光远则小康近

　　做强脱贫产业思路上要纲举目张，实施中要抓纲带目，而这个纲就是一个县区或者一个乡镇的产业规划之纲。用主导产业的市场功能优化产业分布和区域分工，带动每户产业脱贫的精准度和长效性。我们这次扶贫工作，许多帮扶干部从主观愿望出发，为贫困户购买了鸡苗、猪苗、种子等，这些措施在短期内是有效和管用的，但不少措施的持续性和长效性不强。可以说，给贫困户送鸡苗、猪苗，第一年可以增加收入，但这些鸡和猪养大卖掉后，第二年收益怎么考虑。不少干部帮农户种这种那，单家独户，五花八门，技术问题、销售问题、持续问题等很难统筹，弄不好就会出现一次性或短期性，好心无好效。

　　针对这一情况，我们把xx河放在xx河、xx国际旅游度假区51公里旅游环线上的一个重要节点来思考和谋划。通过这一主导产业形成产业链和社会分工，让每一户农户选择最适合他的发展方向，达到产业聚集、特色聚集的目的。于是我们首先是加快区镇两级和xx集团达成的投资xx亿元的xx国际旅游度假区项目实施，尤其是4个节点的规划建设。目前已委托xx大学和xx<a href="http://www.850500.com/kejiansheji/" target="_blank" class="keylink">设计</a>团队进行策划设计，然后择优选用，确保项目的生命力和竞争力。同时，加快投资xx亿元的xxx谷建设，力争今年10月份建成开放，形成示范引领。

　　在这一大前提下，我们确定xx河的发展方向：

　　1、创办农家乐

　　按区上政策，对贫困户发展农家乐每年补助1万元，连续补助3年，并对非贫困户在开办农家乐方面也给予适当补助，调动群众积极性;对集中安置的贫困户，我们建成产业景观房，后边住人，前面搞特色旅游产业，制作销售彩色草帽和彩色食品。

　　2、发展孔雀养殖

　　加快孔雀谷开发建设，先期引进孔雀500只，引导全村95户村民以家庭散养的形式，大力发展孔雀和鸵鸟等特色珍禽养殖，既增加了景区的观赏性，又可以销售羽毛、孔雀肉和孔雀蛋。

　　3、发展红豆杉产业

　　红豆杉释放的负氧离子是其他植物的十几倍，而且它可以吸附化解空气中的尘埃，在环保方面的作用非常大。我们有全国红豆杉基地，又有全国唯一的侯惠民院士工作站，这里的红豆杉栽培技术也是最先进的，移栽成活率达到95%，在全国竞争力很强。我们发挥这一优势，先期种植红豆杉500亩，让红豆杉既成为生态旅游产业，又成为农民增收产业。

　　4、发展特色经济作物

　　比如柴胡、油葵、药用牡丹等，规划种植700亩以上，这些都是结合村上劳动力不足，病人较多而发展的懒作务，每年主要是除草，而且观赏性、体验性较强。

　　5、加快土地流转

　　结合村里劳动力不足，把撂荒地集中起来流转到合作社，发展樱桃、葡萄、草莓等特色采摘。

　　这些计划，使xx河的主产业把镇村的大产业和每户的小产业结合起来，把主项目和分项目串联起来，把贫困户和非贫困户融合进来，既接国内外市场的天线，又接各个农户的地气，大家认可，也有积极性。

　　启示三

　　扶贫既要用政策，又要用市场，产业的精准度上不能想当然，更不能形而上，要把每家每户的产业发展放在全域产业的布局中去谋划、去创新，产业的竞争力&mdash;纲才能出来。

　　小事最连民心

　　扶志首先扶情

　　xxx村第一书记xx同志有次外出办事后回村，在村口遇见了住在x组的老太太，老人刚下班车坐在村口歇脚，旁边放了两袋土豆，xx很主动地帮老人扛起了土豆，一路拉着家常送回了家。一件很小的事情，却让老人非常感动,觉得干部好。xx村第一书记xx，他从20xx年x月任职以来，坚持把xx村当作第二故乡，把村民当家人，带着感情，扑下身子，做了许多小事、具体的事，得到了群众的认可和称赞。

　　扶志的前提是扶情，如果干部和群众的感情不好，感情浅或者没感情，干部的话就没人听，群众也不会买你的账。所以我们在全区组织开展了九个一帮扶活动，即：在困难群众家中住一晚上、和困难群众一起做一顿饭、帮助困难群众洗一次衣服、打扫一次室内外环境卫生、讲一次个人卫生、和困难群众一起干一次农活、给困难群众家中至少栽一棵树、和困难群众谈一次心、联系医务人员给困难群众做一次病情会诊。正是这一件件的小事，使干群关系融洽了，干部号召力增强了，开展工作就有了群众基础，跟着干群众就有心劲。下一步，我们将把九个一帮扶活动拓展到非贫困户，特别是贫困户的左邻右舍和三留守人员，让扶贫工作成为一个群众工作的练兵场，成为干部作风转变的大机遇。

　　扶病最显扶情。在xxx村的xx户村民中，大多数家中有病人，原来全区实行贫困户看病零支出，但还有慢性病门诊、居家就医等问题没解决好，下一步要拿出具体办法。针对非贫困户大病返贫率高的问题，计划推出一般农户在新农合和大病救助报销基础上的政策，目前正在算账拿方案。想法是把大病救助帮扶措施和村风、家风挂钩，对孝敬父母、子女<a href="http://www.850500.com/xuexiaojiaoyu/" target="_blank" class="keylink">教育</a>好、勤俭持家的家庭，给予优先全部报销。这样既解决了医疗扶贫、医疗扶农的问题，又倡导了好村风、好家风的形成。

　　启示四

　　农村工作有大事，但更多的是小事，看不见、看不上小事，就做不了、做不上大事，甚至没资格做大事。只有从最基础、最具体、最琐碎的事情做起，才能一步步融入群众之中，获得他们的信赖和支持，才有前提激发群众的内生动力，干部的能力也才有展示的平台。