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为认真贯彻省第十二次党代会精神，切实转变机关工作作风，提升机关工作效能，优化发展环境，根据《xx区机关效能风暴行动实施意见》精神，特制定本实施方案。
一、总体目标
全面贯彻落实省第十二次党代会和区第三次党代会精神，按照省、市、区实施效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决企业、群众反映强烈的突出问题为重点，以提高人民群众满意度为目标，在全区深入开展“效能风暴”专项行动，严格责任追究，强化工作落实，切实加强机关作风和效能建设，进一步优化发展环境，为推动全区经济社会率先转型跨越发展提供坚强有力的保障。
二、主要任务
为打好全区机关效能风暴行动五大战役，区属各级机关要迅速掀起5个行动，落实好18项重点任务。
（一）“凝心聚力振精神”行动
1.加强思想教育。开展党性党风党纪和理想信念教育，引导党员干部带头讲政治、讲大局、讲纪律，珍惜事业、珍惜岗位、珍惜工作，增强政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执行纪律的坚决性。开展思想解放学习讨论，组织党员干部学区情、学科技、学法律、学先进，不断解放思想、转变观念，增强敢闯、敢试、敢干的创新意识，努力做到谋划工作有新思路、推动工作有新举措、服务发展有新成效。深入进行思想剖析，组织召开民主生活会、作风剖析会和典型示范教育，认真对照查找党员干部精神状态、自身形象等方面的问题，切实加强整改落实，展现良好的精神风貌，鼓足干事创业的劲头。(责任单位:各级机关)
2.强化责任意识。健全完善工作人员岗位责任制，坚持因岗设人、以岗定职，明确岗位职责，落实岗位责任。实行亮身份、亮标准、亮品牌，在窗口部门和执法部门全面实行挂牌上岗，机关工作人员挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，使用规范用语，推进服务工作规范化。加强机关干部职工管理，抓好日常管理制度落实，加大工作纪律、行政效率、服务态度明察暗访力度，引导干部职工不断增强宗旨意识、责任意识和服务意识，提升为民服务能力。(责任单位:各级机关、窗口部门、执法部门)
3.积极争先进位。加强业务学习，通过业务讲座、知识测试等方式，促使党员干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务要求，做到政策精通、业务熟练、服务优质。积极培树优质服务窗口和岗位明星、服务标兵、巾帼文明岗、青年岗位能手，大力提倡和开展给办事群众“有一张笑脸、道一声问候、让一个座位、倒一杯热茶、给一个满意答复”的“五个一”活动。组织开展比技能、比作风、比成绩活动，引导党员干部提振精神、鼓足干劲，积极向上、奋发进取，争先进位、争创一流。(责任单位:各级机关)
（二）“简政放权提效能”行动
4.推进政务服务网络建设。加强区政府政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心及村社（社区）便民服务代办点三级政务服务网络建设，明确职能职责，规范运行程序，健全管理体制，强化窗口服务功能，严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制和服务承诺制、预约服务制、一单办结制等工作制度，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。（牵头单位：政府办；责任单位：各乡镇、街道、部门，政务服务中心）
5.深化行政审批制度改革。进一步清理减少和调整行政审批事项，对确需保留的行政审批项目，建立健全审批运行、管理和监督的长效机制，实现审批程序公开透明、规范运作。减少审批环节，办理时限在原承诺时限的基础上再压缩30%。按照规定应进入政务服务中心的审批事项全部纳入中心办理，做到机构、职能、人员、授权“四到位”。（牵头单位：政府办；责任单位：行政审批制度改革办公室、审批部门）
6.推行投资项目审批代办制。积极引入“绿色通道”审批机制，对市、区确定的重点招商引资项目和重点产业项目，由项目建设落地方负责，从立项到开工全程代办所涉及的行政审批事项；对涉及区本级以上审批权限的项目，由区属各行政审批职能部门按照对口原则确定专人进行协办，为项目业主提供主动服务、上门服务、跟踪服务；对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，由综合职能部门牵头，组织各相关部门集中统一办理，加速推进重点项目建设。（牵头单位：工业园区、发改委、国土资源局、工信局、建设局、环保局、招商局；责任单位：项目建设单位）
7.深化行政、财政管理体制和公共资源配置市场化改革。推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善重大事项决策规则和程序，健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。将政府非税收入纳入财政预算管理，落实罚没收入收支脱钩规定，健全采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，强化“三公”经费监管，推行使用公务卡。健全完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的运行机制，规范工程建设项目招投标，完善国有土地使用权和矿业权出让制度，严格整治违反有关规定规避“招拍挂”、违规设置条件等问题。（牵头单位：政府办、财政局、建设局、国土资源局；责任单位：各乡镇、街道、部门）
8.加快电子政务平台建设。充分利用区政府政务办公系统和电子监察系统网络优势，不断扩展和完善网上服务功能，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。（牵头单位：行政效能监察中心、区信息化工作办公室；责任单位：各级机关）
9.深化党务政务和社会事务公开。坚持公开为原则，不公开为例外，进一步促进党务公开，加大政务公开，推进社会事务公开，深化乡镇、街道政务公开和村（居）务公开，编制基层办事公开目录，规范公开内容，不断改进和完善公开程序、方式及监督管理等配套措施。（牵头单位：区委办、政府办；责任单位：各级机关）
（三）“真评实议树形象”行动
10.清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，不符合规定的坚决予以取消。对批准开展的要从严规范，确保活动数量大幅度减少，举办活动逐步规范，基层负担明显减轻。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）
11.开展行政执法部门政风行风民主评议活动。完善民主评议指标体系，拓宽评议渠道，丰富监督形式，聘请评议代表对11个重点执法部门开展政风行风民主评议，评议结果在全区进行通报，对排名靠前的部门予以通报表扬，对排名后三名的部门党政主要负责人进行诫勉谈话，责令限期进行整改。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：被评执法部门）
12.办好政风行风热线节目。围绕区委、区政府的中心工作和群众关心关注的问题，精选8个上线主题，办好8期节目，拓宽群众诉求和监督渠道，跟踪落实群众反映的问题。（牵头单位：纪委监察局、广电台；责任单位：各乡镇、街道、部门）（四）“效能亮剑转作风”行动
13.坚决整治庸懒散慢的现象。重点治理机关工作人员精神不振，出工不出力，迟到早退，脱岗串岗，搬弄是非；工作时间打牌、下棋、玩电脑游戏、炒股、办私事；创新意识不强，思想僵化，解决问题的能力不强；工作责任心差，粗心大意、敷衍应付；服务态度冷漠、人难找、门难进、脸难看、事难办；部门、单位编发简报、信息过多过滥，反映动态多，典型经验少；领导干部忙于文山会海之中，深入基层抓工作落实不够等行为。修订完善干部管理制度，形成职责清晰、管理科学、监督有效、奖惩分明的工作机制。加大效能问责力度，制定《xx区行政效能告诫暂行办法》，对不履行或不正确履行职责，影响机关工作效能的问题，进行效能告诫。进一步完善效能投诉处理机制，加大机关作风明察暗访力度，重点解决一批群众反映庸懒散慢的突出问题。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）
14.坚决整治中梗阻塞的问题。重点治理对区委、区政府重大决策部署及制度规定落实执行不力，阳奉阴违；对属于职责范围内的事项敷衍塞责、图形式、走过场、推诿扯皮；在项目建设工作中设置障碍，不严格遵守工程建设“四制”管理规定，在工程招投标中信息公开不及时，程序不规范，转包分包等行为。进一步明确岗位职责，规范工作程序，确定办理时限，强化监督检查。加大重点领域和重要岗位干部管理和交流力度，有针对性地开展党性党风党纪教育、廉政警示教育、职业道德教育，促进干部依法行政，秉公用权。要强化制度执行，加大对制度执行的监督检查力度，提高制度执行力。对区委、区政府决策部署贯彻力不强、执行力较弱、工作不落实等行为，情节较轻的，采取降低年度考核等次、待岗、调整工作岗位、通报批评、诫勉谈话等措施进行处理；情节较重的，给予党纪、政纪处分。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）
15.坚决整治不作为、乱作为的行为。重点整治审批部门及工作人员权利意识强，服务意识弱，擅自增加审批前置条件和审批环节；进入政务服务大厅的部门审批权下放不充分，“两头受理”；乡镇（街道）便民服务中心服务不便民、不规范，形同虚设；经济社会管理部门乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，职权划分不明确，有利越位，无利缺位，重收费，轻服务；执法监督部门及工作人员滥用职权、罚人情款、办人情案、吃拿卡要、以权谋私；各级机关不守承诺、不重信誉，在招商引资中“先热后冷”等行为。严格落实执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，坚决禁止涉企“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”等违法违纪行为。选择重点企业建立行政效能监测点，聘任监督员，及时监测各部门依法行政情况，促进依法行政。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）
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