基层党风政风“四督四查”监督检查机制方案

　　为深入贯彻落实中共xx市纪委关于印发《xx市推进基层党风政风“四督四查”监督检查机制工作方案》的通知（宛纪发〔2015〕2号）精神，扎实推进全市移民系统基层党风政风监督检查机制建设，促进基层移民干部廉洁履行职责，切实维护移民群众合法权益，现就全市移民系统推进基层党风政风“四督四查”监督检查机制制定如下工作方案。

　　一、指导思想。

　　以党的十八届三中、四中全会和中纪委四次、五次全会精神为指导，按照省委、市委关于基层党风政风监督机制建设的总体要求，以推进“基层四项基础制度和机制建设示范市、示范点”为载体，坚持查防结合、纠建并举、注重实效，通过“四督四查”的有机结合、综合施治和整体推进，逐级部署实施、层层传导压力、规范工作程序、完善体制机制，对全市移民系统党风政风存在的问题进行标本兼治，在移民系统逐步建立起基层党风政风监督检查工作常态化、规范化、长效化运行模式和体系。

　　二、工作目标。

　　以基层党风正、政风清为目标，以实施“四督四查”机制为抓手，加强局机关重点业务科室、县区移民部门、移民村党员干部及其工作人员廉洁履职行为的监督检查，探索建立符合移民安置区实际的具体制度和工作机制，确保基层移民党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。

　　三、工作任务及责任分工。

　　（一）以教育强监督。

　　1、重视廉政教育。市移民局及县区移民局（办）每年至少集中开展1次勤政廉政集中教育宣讲活动，重点对局机关处级领导干部、科室负责人、县区移民部门负责人、乡镇移民工作负责人、移民村党支部书记进行廉政教育。

　　2、加强廉政文化载体建设。在市局机关、县区移民局（办）扎实推进廉政文化“六进”活动，积极营造浓厚的廉政文化氛围。

　　（二）以公开促监督。

　　3、健全党务、政务和办事公开制度。局机关业务科室、县区移民局（办）要通过市、县阳光农廉网和党务政务公开栏等渠道，对所承担职责、工作人员、办事流程、工作组织开展情况，以及资金拨付、项目申报、项目分配、项目组织实施、移民政策和移民法规等进行全面公开，主动接受基层和移民群众的监督。同时指导移民乡镇、移民村做好移民直补资金发放、移民项目确定和实施、村务公开等工作。

　　4、公开事项公示情况及时向市移民局纪检监察室备案。市移民局纪检监察室负责全市移民系统党风政风公开工作，各县区移民局（办）、各有关乡镇和移民村公开情况及时报市纪检监察室备案。市移民局纪检监察室不定期抽查，抽查情况及时通报。每月抽查不少于3次。

　　（三）以明责严监督。

　　5、明确界定市移民局及县（区）移民局（办）的责任。按照谁主管、谁负责的原则，市移民局和县（区）移民局（办）对职责范围内的移民政策落实情况、移民资金使用情况、移民项目实施情况负监管主体责任；重点加强监督检查和监督管理，市、县区移民局内设有关业务科（股）室对对口业务工作负直接责任，分管领导负主管责任。市移民局各业务科室、县区移民局（办）要严格按照“四督四查”机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠。

　　（四）以制度保监督。

　　6、严格落实廉政风险防控制度。市、县（区）移民局（办）要全面清理工作职权，明确班子成员、各部门及每个工作人员岗位职责及党风廉政建设责任；有针对性地制定防控措施，建立纪检预警、提醒、告诫、纠错机制。

　　7、严格实行重大事项备案制度。对执行大中型水库移民直补资金发放和移民项目申报、批复、招投标、验收、监督等程序、规定及落地情况分级向市、县移民局（办）纪检监察部门备案，接受审查监督，并落实纠错、问责制度。

　　8、落实审计制度。对年度移民资金使用情况组织进行依法审计，加强审计整改工作，跟进违纪、违法行为的问责、追究。

　　9、完善移民信访机制。市、县（区）移民局（办）建立有专门的移民信访窗口，推行“五有”制度：有访必立、有诉必理，有信访记录、有处理结果、有反馈资料。

　　（五）普遍督查。

　　10、业务检查。市、县（区）移民局（办）各相关业务部门结合年度工作进度，组织开展常态化的普遍督查，及时发现和解决问题。

　　11、市移民局纪检组督查。定期不定期对市、县工作开展和计划落实情况以及相关部门履职情况组织检查，对苗头性、倾向性问题及时提醒、诫勉、问责，并向市纪委专题报告。

　　12、建立督查情况及时上报制度。市移民局重点业务科室、县（区）移民局（办）正常工作督查情况每月要向市移民局纪检组报告1次；市移民局纪检组每月向市纪委报告1次工作开展情况。

　　（六）重点检查。

　　13、自查自纠。严格按照“四督四查”机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠等工作，重点加强对涉及民生政策落实和民生资金使用情况的监督检查；发现问题及时整改，查出线索快速处理，并主动接受纪检监察机关的再监督；加强制度建设，从机制上预防和减少基层侵害移民群众利益问题的发生。

　　14、有针对性开展监督检查。对发现的违规违纪违法问题，及时追究有关人员责任。

　　（七）专项效能监察。

　　15、重点对移民资金拨付、移民项目实施、移民直补资金发放、移民政策落实等进行专项监察。通过听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等，对有关责任人履行职责、作风纪律、勤政廉政以及维护群众权益等情况，及时发现和纠正在党风政风方面存在的突出问题，接受移民群众举报，收集案件线索。

　　（八）及时调查。

　　16、针对损害移民群众切身利益的问题，以及移民群众反映的突出问题和案件线索及时调查处理。对效能监察发现和掌握的案件线索，以及移民群众反映的有关问题，特别是掌握的基层移民干部违反党纪政纪、侵害移民群众利益的问题，按照落实“两个责任”的有关要求进行责任追究。

　　四、保障措施。

　　（一）实行上下联动。市移民局专门成立基层党风政风监督检查工作领导小组，由纪检组长任组长，纪检组副组长、监察室主任任副组长，局办公室、财务审计科、安置扶持科、规划计划科负责人为成员，具体负责处理日常事务。各县区移民局（办）也要成立相应的领导小组，下联一级，推动工作开展。

　　（二）规范督查行为。参与监督检查的工作人员要严格执行廉洁自律各项规定，严肃监督检查纪律，规范监督检查行为。在监督检查过程中，应主动公开信息，确保群众知晓，畅通监督渠道，规范工作方式。开展督查要有方案、有小结、有建议；信访办理要有登记记录、有办理意见、有结果反馈；案件查办要按照规定程序进行，有批办意见、有调查报告、有办案结果、有案件剖析；各类工作事项要有痕迹记录，档案资料有归类、有整理、有顺序。

　　（三）强化约谈通报。对在监督检查中发现问题较多、群众反映强烈、民意测评满意度较低的地方和单位，由市移民局纪检组直接约谈其主要负责人，督促工作开展。

　　（四）严格责任追究。移民系统基层党风政风监督检查工作纳入年度考核内容，与县区移民工作评先评优相结合，与移民后期项目和各类奖补资金分配使用相结合，奖优罚劣，树立正确工作导向。对顶风违纪、造成不良影响和干扰阻碍监督检查工作，以及组织开展党风政风监督检查措施不力、党员干部违纪违法和损害移民群众利益问题多发的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。