一、主要工作及成效
一年来，我们始终秉持强化责任催动力、强化协作抬标准、强化制度严作风的理念，精细扎实地推进各项工作。
（一）政府管理提升年活动成效明显
对照铜政办〔2015〕8号文件确定的目标任务，牵头制定出台5大类43项任务计72项制度、规定、办法和标准，编印刊登政务信息113篇，推出典型案例13个，市级新闻媒体共刊登信息稿件100余篇，被中央、省级媒体采用20多篇，《安徽领导参考》、省《决策》杂志分别刊登了市政府领导署名文章，初步形成了一批可复制、可推广的成功经验。其中，市审计工作全覆盖得到国家审计署的充分肯定，并以《审计工作通讯》专刊转发、全国推介；财政“1+4”绩效评价全省推广；政府信息化管理工作得到省委常委、省委政法委书记徐立全同志的高度肯定；市主要领导分别通过批示、会议等形式充分肯定政府管理提升年活动。工作中，我们通过强化问题整改、宣传培训、建章立制、流程再造等措施，实现了政府管理的四个“进一步”。
一是基层基础管理进一步规范。出台了一系列政府会议、工作规程、会议管理工作规定、行政机关公文处理实施细则，使会议效率质量明显提高，公文办理做到了日清周汇总。制定并落实《规范行政事业单位财务管理的若干规定》等一系列制度，盘活财政存量资金44408万元，纠偏支付业务1070笔计5001万元，使政府性资金保值增值超过省定的1.2%目标值。全面完成“三定”工作，将36个政府机构精减至32个。出台机关公务员和事业单位工作人员考核、培训办法，制定了市政道路、园林绿化精细化管理考核暂行办法和市场化运作试点工作指导性意见，并对年初市审计局通报的问题进行跟踪督查整改，收缴违纪违规税费3018万元，收回违规发放津补贴和不合理报销费用34.3万元，并对“吃空饷”问题专项进行整改处置。
二是重点领域管理进一步加强。加强政府投资项目监管程序设计，实行标前标后约谈；健全施工现场管理制度、黑名单制度和付款制度，年内对13个进展缓慢、履约不力的项目施工单位进行约谈和处罚。建立《**市征迁安置系统》，为县区提供征收补偿安置信息比对服务，筛查出疑似重复补偿安置93户、121人次。研究出台了土地收储管理、成本核算、土地储备金以及工业项目土地出让回头看制度，明确了分级负责的土地利用管理制度，整改土地出让金未及时征收到位的案例9个，处置闲置土地21例。制定出台《**市政府性债务管理办法》，建立政府性债务月报制度，严格控制债务风险。
三是管理体制机制进一步完善。创新行政审批工作，制定 “多规合一”工作方案和建设工程项目审批流程改革试行方案，出台了《**市人民政府办公室关于加快推进投资领域行政审批简便化改革的意见》，推行“两联三减四加强”模式，开展 “前期辅导服务”、“绿色通道服务”、“预约集中服务”等，使市级行政审批时限再压缩15%。推进房屋土地征收，制定《集体土地征收管理办法》，修订《土地房屋征收工作目标考核办法》，印发了《关于调整**市集体土地上房屋青苗和地上附着物征收补偿标准及相关政策的通知》。规范行政规费减免，制定关于规范行政规费减免缓管理规定，出台财政专项资金绩效评价操作规程，设立了45个项目绩效评价指标体系，建立“优进劣退”的项目动态调整机制和资金拨付“绿色通道”。完善科技体制机制，拟定了支持自主创新能力建设实施办法，出台风险投资基金、创业投资基金管理办法，推动科技与金融深入融合。
四是依法行政水平进一步提升。明确政府重大事项决策行为的公示、听证、专家咨询、决策性会议讨论、合法性审查等具体规定，创新了“整治内容由广大居民来选择、方案设计听取居民的意见和需求、施工过程邀请居民代表参与监督、验收接管时居民代表签字确认”的老旧小区改造提升工程“四步群众工作法”。制定发布政府权力“三张清单”，在全省率先构建三级运行、制度约束、信息管理、公开监督等“四大体系”，作为全省的先行地区，我市两度赴省编办参与制定全省乡镇政府权责清单模板。进一步规范行政执法自由裁量权，细化、量化裁量标准，全面建立实施行政执法过程记录制度，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推动重点领域综合执法改革。拟定政府重大决策机关内部人员过问干预记录、重大行政决策后评价、重大行政决策责任追究等制度，强化决策责任。
（二）课题研究及办刊质量稳步提升
一是课题研究量上有突破，质上有提升。一年来共完成课题研究17项（重点课题4项，合作课题4项，自主课题9项），受市领导批示9次，超额完成目标规定的6项任务。其中4项重点课题《国务院62号文件的影响分析及对策建议》、《关于加快**市节能减排财政政策综合示范市建设的研究》、《关于枞阳划转我市若干问题的思考与建议》、《关于加快拥江发展融入合肥经济圈的研究》正在转化为决策成果，市委宋书记对《国务院62号文件的影响分析及对策建议》作出重要批示：“政府研究室这份材料值得一读，有针对性，有迫切性，也有建设性意见！请印发市委常委，市人大、政府主要领导，市政府副市长，市直有关部门、县区主要负责人参阅”，市委办以铜办《内部通报》印发全市。
二是两个刊物编印创特色，显亮点。目前共编印《决策参考》21期（远超年度10期的目标要求），受市领导共批示13期次，市主要领导批示7期次。特别是开创性地利用《决策参考》开展国家系列政策解读，推广宣介政府管理的典型经验和成功案例，收到良好的效果。对《我市审计工作创新得到国家审计署推介》，市委宋书记批示要进一步加强和完善创新工作，求实效，抓关键，争取再上新台阶。在《**发展研究》的编印上，坚持围绕市委市政府中心工作，突出年内开展的“重大项目谋划建设年”、 “棚户区改造推进年”和“政府管理提升年”三项任务，做到一期一主题，每期有亮点，精心编纂。目前已印发5期，第6期正在组稿编印之中，办刊的针对性、指导性明显增强。
（三）借智借力平台建设富有特色
一年来，我们着眼借外力、引外脑，坚持狠抓三大平台建设，努力为市委市政府打造高水平智库，助力**转型发展和市领导科学决策。
一是依托政府咨询委平台精细谋划**长远发展。根据市政府主要领导批示精神，采取交课题的方式充分发挥专家咨议的作用。年内共委托课题3个，受市领导批示肯定4次。其中，《全面深化财政改革背景下**市面临的形势及对策分析》、《建设合铜工业走廊、助推安徽中部崛起》已经结题上报市领导，《基于产业共享的**铜业集群升级研究――打造世界铜都的升级方案与政策研究》课题正在研究之中，预计12月份形成初稿。倪玉平市长对《全面深化财政改革背景下**市面临的形势及对策分析》批示：请江娅同志带着九部门，重视研究成果，研究对策建议的转化；对《建设合铜工业走廊、助推安徽中部崛起》批示要求江娅、黄然同志着力牵头，趁热打铁，市发改委继续合铜合作方面，细化和增进政绩工作，推进形成系统的发展战略，进而成为可操作实施意见。
二是依托省《决策》杂志平台打造宣介**城市品牌。根据市领导指示要求，专程赴省进行磋商，与《决策》杂志建立战略合作，着力对**的发展成效和成功经验进行深度宣传报道，塑造、推广**城市品牌。目前先后以开篇谋势、转型发展、政府管理、创新驱动、深化改革、公共服务等为主题，分8期在《决策》杂志上刊载了关于**发展思路和发展成效的13篇报道，在省内外产生了良好的反响。
三是依托市政府中心组理论学习平台提升科学决策能力、强化依法行政意识。通过开展专题讲座授课的形式，先后邀请中科院和省法制办专家，分别就学习贯彻全国“两会”精神和行政诉讼法进行专题辅导，重点就“新常态”下中国经济如何提质增效升级、新形势下如何加快法治政府建设进行阐述，为加速推进**经济发展和法治建设提供有力参考。
（四）经济和行政体制改革持续推进
一是超前谋划推进市经济和行政体制2015年重点改革项目。主要是推进4项重点改革项目。其一是出台《**市属国有企业投资监督管理办法》，草拟上报《国有企业领导人员履职待遇、业务支出实施办法（送审稿）》、《关于进一步加强国有资产监督管理若干问题意见》和关于加强关破改制企业托管机构管理处理办法，推动铜化集团重组。其二是在考察学习和调研论证的基础上，完成了《**港口（集团）公司组建方案》，推进市港口集团有限公司组建。其三是组织试行行政审批简便化改革，起草出台《关于加快推进投资领域行政审批简便化改革的意见》，推进投资项目行政审批制度改革。其四是全面开展债务清理甄别，强化债务风险控制，深化政府债务管理体制改革。
二是积极谋划推进市经济和行政体制2015年要点改革项目。主要是推进法治政府建设、市属国企负责人薪酬制度改革、政府职能转变和党政机构改革，完成“三定”工作方案，开展PPP试点，建立先照后证改革协调机制，草拟了《**市规范行政执法意见》、《关于建立全过程执法记录和执行档案制度的实施办法》和车改实施方案等，印发了《**市“三证合一”登记管理》等实施办法、出台了《关于加强“1+4”财政专项资金管理的意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的若干政策意见》等，并将交易中心调整为市政府直属事业单位。
三是认真做好督促检查和协调服务工作。坚持日常沟通与专题督查，进一步加大对经济行政体制的重点改革项目和要点改革项目调研督查力度，及时了解进度，发现问题，提出建议。
（五）长江经济带建设谋划顺利完成
作为市推进长江经济带建设专项工作领导小组办公室，我室充分发挥牵头抓总和居中协调作用，努力推进长江经济带建设谋划工作精细落实。
一是致力前期准备。自3月底以来，共组织召开五次谋划会，收集了大量国家、省关于长江经济带建设的政策文件规定，供领导参考。
二是注重研究谋划。作为新型城镇化专题的牵头单位之一，我室主动谋划，超前思考，提出了**参与长江经济带若干重大项目的建议，得到江市长的充分肯定，同时根据研究进展，及时提出相关建议。
三是加强督促沟通。牵头组织并督促市发改委等相关部门分别围绕综合交通、新型城镇化、产业、港城一体四个专题深入研究，一方面将研究成果运用到市“十三五”规划和各专项规划之中，另一方面，加强与省主管部门沟通，各单位至少对接两次以上，一些研定的项目已被省直单位在相关规划中采用，为**城市发展探索了一些好思路，谋划了一批新项目。
（六）党建工作及廉政建设扎实有效
坚持把党建工作放在首要位置。结合日常思想政治工作，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，3月份，开展了“弘扬沈浩精神、建设模范部门”主题实践活动和干部监督工作政策法规集中教育，完成了干部监督课题《坚持“五位一体”，不断强化经常性干部管理监督成效》；5月份，根据市委统一部署，扎实开展了“三严三实”专题教育，制定了教育方案，召开了专题党课报告会，深入开展“四学习四争当”活动。6月份开始，重点结合个人思想和工作实际，区分“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题，开展了专题学习研讨活动，并结合三个专项行动的开展，对个人思想、工作和生活中存在的问题进行深入剖析、切实整改，不断强化专题学习教育的成效。
坚持落实党组在党风廉政建设中的主体责任，着力规范日常管理，强化廉政风险防控。制定了党风廉政建设和风险防控工作计划，拟定了党风廉政建设和风险防控工作目标，出台了市政府研究室《落实党风廉政建设党组主体责任实施办法》，完成廉政课题《关于我市全面推行“三张清单”制度的若干思考及对策建议》，重点结合“三严三实”专题教育和研究工作实际，进一步完善室党组会议制度等4项工作制度，以制度建设推进作风建设，以作风建设强化廉政建设。此外，我室还贯彻落实中央及省、市委有关规定要求，坚持规范公务接待、主动开展公开公示，重点就重大财务开支和干部选用等敏感问题进一步规范操作程序，把主体责任分解落实到日常工作的方方面面。
三、下一步工作打算
一是狠抓党建工作不放松。始终如一地坚持党建工作首位意识，强化党员干部的教育管理，增加党性意识和纪律观念，同时结合研究工作实际，进一步落实党风廉政建设的主体责任，着力开展好反腐倡廉建设和廉政风险防控工作。
二是盯着**发展搞研究。第一，继续推进政府管理和经济行政体制改革工作，进一步推广宣介成功经验，巩固和强化改革成效。第二，围绕中心工作加强重点课题研究，着力在江北区域发展路径方面、创建公共文化示范区政策方面、**基干产业升级方面和**养老产业发展等方面开展课题研究。第三，坚持办好两个刊物，在完成《**发展研究》、《决策参考》编辑发行任务的同时，坚持在创特色、树品牌上下功夫，确保刊物进入决策视野，形成普遍影响。第四，进一步发挥三个外部平台的功效。继续加强与省《决策》杂志社的战略合作，形成长效机制，在传递**声音、彰显发展成效、塑造城市品牌上发挥作用。充分发挥咨询委专家咨议的“智库”作用，为**的建设发展献计献策。与市委讲师团密切合作，借助市政府中心组理论学习平台为市领导科学决策和**转型发展提供强有力的理论支持。
三是坚持制度规范强作风。继续加强和改进机关作风建设，继续深化和巩固“三严三实”专题教育和三个专项行动成效，加强内部制度建设，规范工作流程，营造靠制度规范管理、改进作风的良好局面。
(责任编辑：演讲网 yanjiangcn)
