同志们：
今天会议的主要任务是，学习贯彻中纪委和市纪委、全国卫生系统纪检监察工作会议精神，总结去年卫生系统党风廉政建设和行业作风建设成效，部署今年工作任务。刚才，占伟同志传达了胡＊＊总书记在建党90周年大会上的重要讲话和贺国强同志工作报告的主要精神，传达了高丽同志、献甫同志在市纪委十届十次全会上的讲话精神。我们要认真学习领会，紧密结合卫生工作实际，切实抓好今年卫生系统反腐倡廉建设和纠风工作。下面，我讲三点意见。
一、2011年卫生系统党风廉政建设和卫生行业行风建设成效
2011年是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要一年，也是深化医药卫生体制改革的关键一年。全市卫生战线稳步推进深化医药卫生体制改革各项工作，取得了新的成效。局党委和行政领导班子始终坚持两手都要抓、两手都要硬，高度重视反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设和纠风工作责任制，对反腐倡廉重大问题专题研究，重点工作专题部署，有力地促进了卫生系统反腐倡廉建设的深入开展。
各级区县卫生局和各医疗卫生单位把党风廉政建设和纠风工作纳入本部门本单位整体工作中，与深化卫生改革、创先争优活动等紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。各级纪检监察和纠风机构认真履行职责，积极协助领导班子开展工作。经过共同努力，卫生系统党风廉政建设和纠风工作取得了新的进展，市委、卫生部检查组对卫生系统惩防体系建设专项工作检查和市纠风办开展的行风政风检查都给予了充分肯定，第三中心医院“建立以病人为中心的医疗服务体制，让患者放心看病”的经验，在全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上进行了介绍，一中心医院、泰达心血管病医院等一批医院创新工作机制经验，受到市委、市政府和社会广泛关注。一年来的工作成效主要体现5个方面：
一是进一步推进了领导干部作风建设和廉洁自律工作。按照市委提出的“反腐倡廉工作走在全国前列”的目标要求，坚持以领导干部廉政勤政为核心，以改进工作作风、提高工作效率为重点，着力加强领导干部作风建设，大力营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围。认真贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》，举办了专题讲座、处级干部专题党课、组织观看警示教育片、参观反腐倡廉教育基地等活动，突出教育的针对性和实效性，广大党员干部廉洁从政意识进一步增强。局党委和局系统34个直属单位领导班子，先后召开了贯彻《廉政准则》和四项制度为主题的民主生活会，做到会前充分准备，会上敞开思想、查找问题、明确方向，会后认真整改。民主生活会制定整改措施485项。贯彻中央和市委重大决策部署，认真开展专项治理工作。开展了＊＊出国镜治理，2011年＊＊出国人数较2008年降低23%。推进工程建设领域突出问题专项整顿，全年组织5次专项检查，排查出27个方面的问题，进行整改和规范。加大治理“小金库”力度，在直属单位深入开展“回头看”的同时，进一步规范了学会协会等单位的财务管理制度。
二是进一步完善了监督和制度建设。围绕“权、钱、人、项目”等关键环节和部位，进一步健全监督制约机制，保障权力正确行使、干净运行。继续深化卫生行政审批制度改革。减少审批事项5项，减少审批要件30件，缩短审批时限68天，增加了“立等可取”办件，在全市各行政部门综合评比中进入前10名。健全处级领导干部考核监督制度。认真落实领导干部廉洁自律承诺制度、新提拔处级领导干部廉政谈话制度、拟提拔干部征求纪检监察部门意见制度，有效防止了干部“带病上岗”。2011年，对新提拔的50名处级干部进行了廉政谈话。建立了领导干部重大事项报告、领导干部述职述廉、党风廉政责任制考核等制度，289名处级领导干部进行了述职述廉。对有反映的领导干部及时谈话，实行动态化监督管理。落实重点部门、关键岗位人员廉政风险防控管理制度，建立并落实《加强对基建工程廉政管理监督的若干规定》，加强建筑工程领域廉政风险防控。对15个单位近三年的经营状况进行审计，对内部控制制度、重大投资项目及重大经济活动情况、“三重一大”制度落实情况等进行分析，对资产运营管理能力、偿债能力等指标进行了评价，提出审计建议78条，下达了整改通知书，限期整改，加强了行政事业单位资产管理。加强对深化医药卫生体制改革情况和中央投资项目和公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全。落实信访举报案件查办制度。2011收到群众反映党风廉政建设信件149件，对违法违纪案件坚决处理。组织调查举报问题14件，对群众反映信比较集中的8名领导干部及时谈话，给予2名违纪违法党员开除党籍处分，并在全系统领导干部中开展警示教育。深化民主评议行风工作制度。将群众满意不满意作为评价卫生工作的基本标准，每季度对30所重点医疗机构，就廉洁行医、便民措施、医疗质量、服务态度等方面，开展满意度调查，全面掌握医德医风现状，有针对性地整改存在的问题，评议结果为87.45%。各基层医疗卫生单位向社会监督员发放征求意见函3000余份。市卫生局6次通过“行风坐标”、“公仆热线”等天津广播电台直播节目，就医药卫生体制改革政策、药品零差率销售、食品安全、重点传染病防控、卫生行业作风建设等社会关注的热点问题向群众宣传，直接倾听意见，接受群众监督和评议。局党委主要负责同志做客人民网天津视窗，解读办人民满意的卫生事业具体举措，各区县卫生局也在人民网进行了广泛宣传，有力地推动了政务公开，增强了办事透明度，收到良好的社会效果。
三是进一步抓实了行业作风建设。结合深化医改扎实推进卫生行风建设。下发了《关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，明确了市、区县两级卫生行政部门和医疗卫生机构纠风工作责任，纠风工作领导体制和工作机制进一步完善。深入推进医德考评制度，制定了《天津市医务人员医德考评实施细则》，在全市各级各类医疗机构推行了医德考评制度，覆盖面达到100%。因医德考评未达标准而未能晋职晋级、评先评优的共17人，101人考评结果为差，形成了有效的约束机制。 认真落实“一单通”、重症病人视频谈话等优质服务措施。在全市社区卫生服务机构推广“医指通社区同步挂号便民服务平台”。目前，无假日医院、全天候服务、预约挂号、专家会诊、患者咨询导诊、包餐等以患者为中心的便民、惠民服务举措陆续在各医院展开，受到社会和患者好评。全市卫生行业开展了第一届“岗位练兵、技术比武”和评选人民满意的“好医生、好护士、好医院”活动，广大医务工作者受到了鼓舞和激励，得到社会群众广泛关注和赞誉。院务公开、不当处方点评公示、药品用量动态监测、单病种收费改革、临床路径试点等工作为规范医务行为，控制医疗费用过快增长奠定了基础。认真落实医疗纠纷投诉处理办法，定期开展医疗纠纷案例分析工作，组织专家、医院负责人和责任人，对经市医调委调解的每一例医疗纠纷进行讨论，找出问题和原因，进行责任认定，分析在质量管理中的不足。2011年，有1所医院被通报批评，1名医师被吊销执业证书，4名医师被暂停执业活动，12名医师被调离现岗，14名医师被低聘技术职务，42名医师被院内通报批评，110名医师受到不同程度的经济处罚。严格医疗价格监管，规范医疗收费，二级以上医院医疗服务和药品价格公示率、医疗费用清单制度执行率达到了100%。坚持开展物价专项检查，纠正了11个单位“三单不符”、超标准收费、重复收费、自立项目收费、挂高收费等乱收费问题。全市查处行风案件15件，纠正各种行业不良行为200余件。
四是进一步深化了商业＊＊专项治理工作。继续将治理商业＊＊摆在重要位置，认真总结工作经验，查找不足，认清形势，明确任务，采取强有力措施巩固成果，防止反弹。下发了《进一步深化治理商业＊＊工作的通知》，继续开展针对性强的宣传教育活动，尤其要加强对《刑法修正案（六）》和“两高”司法解释的学习宣传，各单位利用典型案例和影视资料，增强廉洁从业、诚信守法的自觉性。加强案件查办工作。对举报线索安排专人认真排查，全市涉案3起，追究刑事责任3起，其中1人受党纪政纪处理。认真贯彻了国家发改委等七部委制定下发的《医疗机构药品集中采购工作规范》和《药品集中采购监督管理办法》，药品集中采购的规范化水平进一步提高，在保证药品质量、控制药品价格、遏制医药购销不正之风、防控了商业＊＊方面的作用进一步显现。
五是进一步加强了纪检监察和纠风干部队伍建设。紧紧围绕市纪委“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动的基本要求，全面加强了纪检监察和纠风干部队伍的思想、组织、能力、作风和制度建设。局党委为7个直属单位配备了纪委书记，为加强党风廉政建设提供了组织保障。举办了以纠风、治理商业＊＊和综合业务为主要内容的培训班，并安排部分单位纪委书记参加卫生部和市纪委的培训，建立健全了纪委书记学习制度，纪检监察干部的综合素质得到提高。完善了一批制度，有效提升了卫生纪检监察和纠风工作制度化、规范化水平。
总之，在过去的一年里，卫生行业各级领导班子和卫生系统纪检监察部门，围绕中心，服务大局，在加强党风廉政建设和行业作风建设上取得显著成绩，促进了卫生事业又好又快发展。在此，我代表市卫生局党委向卫生行业各级领导班子、领导干部和卫生系统纪检监察干部致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
二、卫生系统党风廉政建设和行风建设面临的新形势新任务
以胡＊＊同志为总书记的党中央始终高度重视党风廉政建设和反＊＊工作。党的十七大以来，党风廉政建设和反＊＊工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，但形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。在行风建设上，我们虽然有很好的工作基础，也积累了许多可贵经验，但随着深化医药卫生体制改革的逐步深入，我们又面临着一些新情况、新问题。我们要从三个方面加深认识：
一要充分认识反＊＊斗争的长期性和复杂性。胡＊＊总书记指出：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害，＊＊就是很突出的一个。”在十七届中央纪委六次全会上，总书记明确提出了当前党风廉政建设和反＊＊斗争存在的突出问题：一是权力集中部门和岗位＊＊案件依然多发。二是资金密集领域和行业商业＊＊、内幕交易等现象严重，总书记特别提到教育科研、医疗卫生、社会保障等领域。三是土地和矿产资源领域＊＊现象易发多发。四是监管薄弱领域违纪违法问题突出。五是一些群众反应强烈的问题屡禁不止。总书记强调，当前党风廉政建设和反＊＊斗争的总体形势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和＊＊现象易发多发并存，群众对反＊＊期望值不断上升和＊＊现象短期内难以根治并存，反＊＊斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反＊＊斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治＊＊、有效预防＊＊。作为党员领导干部，我们应该站在更高的高度来认识加强党风廉政的重要意义，自觉抓好党风廉政建设，自觉廉洁从政、廉洁自律，永葆卫生事业改革发展的生机活力。
二要充分认识卫生系统党风廉政建设的重要性和紧迫性。加强党风廉政建设对卫生系统具有更加特殊的重要性和紧迫性。卫生工作涉及家家户户人人，是重大民生问题，党和政府高度重视，社会群众高度关注。在深化医药卫生体制改革的关键时期，在“十二五”的开局之年，做好党风廉政建设工作尤为重要。随着社会经济的发展，中央和市委、市政府以及各区县政府将不断加大对卫生的投入。去年末，市委、市政府通过了“十二五”卫生资源调整意见，投入的资金将会越来越大，新增的项目将会越来越多，涉及的单位也会越来越广，这就对加强党风廉政建设提出了新的更高的要求。卫生行业是造福人民的领域，一旦发生＊＊问题，不但损失大，影响也大。局党委提出，做好党风廉政建设和安全稳定工作是最低标准，没有最好，只有更好。卫生系统各单位领导班子和领导干部，包括局机关各部门要严格对照党员标准、党性要求，严格对照党风廉政建设的标准、廉洁自律的要求，依法依纪办事，按照程序办事，建好班子、抓好发展、带好队伍，形成加快发展的良好风气、良好机制、良好环境。
三要充分认识加强行业作风建设的必要性和现实性。卫生行业纠风工作与卫生改革、发展、管理密切相关，是保障改革顺利进行、促进事业健康发展、加强卫生行业管理的重要手段，也是贯彻落实科学发展观、维护人民健康权益的具体体现。党的十七大报告明确提出“加强医德医风建设”，这在党代表大会的历史上还是第一次。中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》特别强调要“加强医德医风建设，大力弘扬救死扶伤精神”。胡＊＊总书记两次在中央政治局集体学习时都强调要加强医德医风建设，温家宝总理在一份材料上批示“要弘扬高尚的医德医风”，李克强副总理也多次强调“医改应重视制度建设和道德建设”。同样，市委、市政府也高度重视医德医风建设工作。市委书记张高丽同志曾批示，“卫生部门要狠抓医德医风建设，以实际行动救死扶伤，全心全意为人民服务”。利军书记分管卫生工作以后，抓的第一项工作，而且直到现在还在一直深化抓的工作也是医德医风建设。利军书记曾强调，“卫生系统要高度重视医德医风教育，研究从根本上解决问题的措施”。俊芳市长也要求我们“狠抓医德医风建设，严格行之有效的管理”。所有这些都表明，医德医风建设已不只是医疗卫生行业的工作，而是上升到涉及卫生事业改革发展大局的一项重要工作。卫生行业广大干部职工特别是各级领导干部，必须增强政治敏锐性，切实把医德医风建设摆在更加突出的位置，思想上要更加重视，领导上要更加有力，措施上要更加具体，效果上要更加明显。要下更大的决心，花更大的气力，弘扬高尚医德、规范服务行为、提高服务质量、优化服务环境，着力解决卫生行业行风方面存在的突出问题，保障卫生改革的顺利进行，营造卫生事业发展的良好局面。“十二五”期间，卫生工作不仅面临着深化改革、加快发展的问题，更面临着如何把发展成果惠及人民群众，使人民群众共享改革发展成果的问题。纠风工作的主要任务就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护最广大人民群众的健康权益�4诱庖坏憬玻底龊梦郎婪绻ぷ鳎鞘迪�“十二五”期间医疗卫生改革发展成果惠及人民群众的重要途径，是维护医疗卫生公益性，更好地落实以人为本，更好地保障民生的重要保证。
当前，我们在行业作风方面还存在着比较突出的问题。一是优质资源不足，群众对看病就医环境不满意，脏乱现象较为明显；二是群众看病就医不便捷，服务水平不够高，少数医务人员服务态度差，存在冷、硬、顶、气现象，群众不满意；三是医患沟通不及时，医疗质量存在缺陷，个别单位医疗安全管理不到位，个别医务人员的责任心不强；四是行业作风不过硬，“红包”、“回扣”依然存在，商业＊＊虽然得到初步遏制，但近期有所反弹，而且形式更加多样，手段更加隐蔽；五是大处方、乱检查等现象在一些医院还不同程度地存在，加重患者的医药费用负担等等。我们要从维护社会稳定的大局出发，更好地保障人民群众身体健康和生命安全的高度出发，正确看待人民群众对医疗卫生服务的新期待、新要求，切实发挥医德医风建设的龙头作用，办人民满意的卫生事业，以更高水平的管理、更高效率的工作、更加优质的服务，为经济社会发展服务，为人民健康服务。
三、切实抓好党风廉政建设和行业作风建设各项任务的落实
《2011年天津市卫生系统纪检监察和卫生行业行风建设工作要点》已经下发，各区县、各单位要按照全市的统一部署抓好贯彻落实。下面我调强五项重点工作：
一是认真落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制。要认真贯彻落实去年中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和卫生部颁发的《关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，完善工作体制和机制，形成党政齐抓共管，群众支持参与的良好工作局面。党政主要负责人要负总责，履行好第一责任人的职责，领导班子成员要切实落实“一岗双责”，按照工作分工，尽到直接领导的责任。各单位党政主要负责同志在做好自身廉洁自律的同时，还要管好班子、带好队伍，对苗头性、倾向性问题，要早打招呼早提醒，防止小错酿成大错和问题成风。纪检监察和纠风部门的同志们要坚持原则，认真履行组织协调的职责，积极协助党委和行政搞好责任分解和监督检查，进一步加大责任追究的力度。
二是加强惩防体系建设。建立健全惩治和预防＊＊体系，是从源头上防治＊＊的根本举措。中央和市委一再强调，要严肃查处以权谋私、权钱交易、失职渎职的案件，严肃查处医药购销、基建工程、项目招投标中发生的商业＊＊案件，严肃查处严重损害人民群众利益的不正之风案件等，在这方面，局党委的态度是鲜明的、坚决的。我们就是要通过惩处极少数、保护大多数，以严明党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，确保卫生事业改革发展的顺利进行。要以解决卫生系统重点工作领域、重点环节的突出问题为重点，扎实开展专项治理工作，对重点项目、重点领域要盯紧靠上，加强事前监督，将＊＊问题消灭在萌芽状态。要将惩防体系建设与业务工作相结合，融入各项业务工作中去，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，明确工作标准，加强督促检查，推动工作落实。
三是加强反腐倡廉制度建设。健全反腐倡廉制度是预防＊＊的根本途经，带有全局性、根本性、稳定性、长期性。近年来，我们把加强反腐倡廉制度建设与卫生改革、业务管理紧密结合，取得了积极进展。但还存在制度不健全、不完善、不配套以及针对性、操作性、系统性和执行力不强的问题。我们要按照中央和市委的要求，紧密结合卫生工作实际，以建立健全卫生系统惩防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治各项制度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度；要进一步加强监督制度建设，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，对重点人员、重要岗位、重要职能、重要事项真正做到全方位、全过程监督；要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制；要进一步加强惩治制度建设，完善对违法违纪行为的惩处制度，认真落实责任追究制度。要加强反腐倡廉制度创新，结合卫生系统实际，不断推出行得通、管得住、用得好的制度；要重视现代科学技术尤其是信息化技术的使用，为制度创新提供有力支持，为有效执行制度提供有利条件。
为保证卫生系统反腐倡廉各项制度得到有效执行，卫生系统领导班子和纪检监察部门要切实加强制度宣传教育，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则。领导干部尤其是主要领导干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习、严格执行、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要坚持原则、敢抓敢管，敢于批评和纠正违反制度的人和行为，保证制度落实。纪检监察部门要积极协助党委、行政领导班子加强对制度执行的监督检查，严肃查处违反制度的行为，维护制度的严肃性和权威性。
四是大力加强行业作风建设。要进一步加强医德医风教育。要研究和改进教育的内容、方式、方法，创新教育的载体，使之更加贴近实际、贴近基层、贴近广大卫生医务工作者，增强教育的针对性、有效性和亲和力、感召力，牢记“以病人为中心”的服务宗旨，增强职业荣誉感和社会责任感。
要落实医德考评制度。实践证明，实施医德考评，将医德医风状况与医务人员定期考核、职称晋升、评先评优、奖金分配等直接挂钩，一方面对医德高尚的人起到激励作用，更好地为患者服务；一方面又对少数存在医德医风问题的人起到鞭策作用，规范其行为，不断改进服务态度。医德考评要与日常监管切实结合起来，注重考评结果的运用，扎实推进医德考评制度的落实。
要继续严格规范医疗服务和收费行为，强化行业监管。各区县卫生局要按照属地化、全行业管理的原则，认真履行对辖区所属医疗机构的监管职责。要建立医疗安全责任追究机制，对发生严重医疗不良事件的医疗机构要敢于打破情面，依法对医疗机构和相关责任人进行严肃处理。要切实抓好临床路径、按病种收费管理等医改试点工作，合理降低患者医疗成本。
要全面开展“环境年”建设。切实改善各级各类医院内外环境。全面加强医院门前及周边治安、交通环境治理，提供秩序井然的治安环境。规范医院停车秩序，加大净化美化绿化力度，提供干净整洁的就医环境。优化医院诊疗程序，开展无假日门诊等多种形式便民服务，营造温馨舒适的诊疗环境。加强医院信息化建设，实现互联互通、资源共享，实行网上预约门诊、网上挂号，推广“一卡通”， 提供方便快捷的服务环境。
要着力提高医德医风建设水平。大力树立、宣传先进典型，巩固和发展练兵比武和评选“三好”成果，以报告会等多种方式，加强“好医生、好护士、好医院”先进事迹宣传报道。加强社会主义核心价值观教育，净化执业环境。关心和改善广大医务工作者工作生活条件，调动积极性，使医生有地位、有尊严，让医务人员安心从医，让优秀人才向往从医，不断激励医务人员以优良的医德医风、精湛的医疗技术为人民服务。
要深入开展治理商业＊＊工作。对这项工作只能加强，不能削弱，特别要防止反弹。要巩固和深化药品网上集中采购工作成果，进一步改进和规范集中采购工作，扩大集中采购的领域和范围，在加强基本药物、医用耗材、检验试剂采购工作的同时，逐步把乙类大型设备的集中采购工作纳入其中。
五是加强干部队伍作风建设。要教育引导干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，治理和纠正庸懒散问题，提高正确执行政策、依法办事、解决实际问题的能力。
要解决好用权问题。领导干部要始终牢记，权力是人民给的，只能用来造福百姓，决不能作为谋取私利的资本和工具。拥有强大的群众基础，领导干部才会有干事创业、造福人民、施展才华的广阔舞台。人民赋予了我们权力，我们只能为人民谋福祉，决不能用来谋私利。
要严守党的纪律。要强化纪律观念，思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严格执行党的民主集中制，落实“三重一大”，自觉照章办事。要自觉遵守廉洁从政各项规定，决不能利用职权以权谋私、＊＊受贿。
要坚持勤政廉政。树立正确世界观权力观事业观，以实实在在的政绩取信于民，以科学发展的成效造福百姓。认真贯彻落实市委“调结构、增活力、上水平”活动部署，积极开展“办实事、解难题、搞服务”活动。要大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，带头学习和自觉遵守《领导干部廉洁从政若干准则》，确保政令畅通，令行禁止。
同志们，加强党风廉政建设和行业作风建设有着重要的现实意义和历史意义，我们要坚持不懈、持之以恒地抓紧抓好，不断取得党风廉政建设和行业作风建设的新成效，为开创卫生事业改革发展的新局面做出新的更大贡献。
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