药监局2014年上半年食品药品安全监管工作总结

　　今年，我局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕市食药监局食品药品监管工作的总体要求，按照我局“3268”工作思路，统筹推进各项工作，初步形成了食品药品监管社会共治新格局。现将上半年的工作总结如下：

　　一、以“五化”监管模式为抓手，进一步理顺食品药品监管工作运行机制

　　（一）健全综合协调机构，充分发挥食安办的职能

　　成立了县、乡镇食安委，政府主要领导任主任、相关分管领导任副主任，食品监管相关部门负责人为成员的食安委。食安委下设办公室，明确1名专（兼）职人员任办公室主任。制定了2014年食品安全目标考核实施方案与考核细则，将食品安全工作纳入了对乡镇、部门的目标考核内容。牵头召开了食品安全工作会，与15个乡镇签订了食品安全工作责任书，实行重大食品安全事故“一票否决”。及时召开食品安全乡镇、部门联席会议，组织食品安全各职能部门对超市、集贸市场等重点区域和食品生产、经营、消费等重点环节进行了监督检查查，确保无食品安全事故发生。明确村级食品安全监管信息员257名，形成分区划片，包干负责的食品药品安全工作责任网格。

　　（二）抓实体制机制创新，全面推进“五项建设”

　　监管体制改革后，为了适应当前工作的需要，我局通过深化体制改革、制度创新，加强自身建设。一是监管制度建设。修改完善机关管理制度13章71条、应急管理制度及预案6个、“五化”监管模式制度6个46条。二是监管队伍能力建设。加强会前业务培训、会前学法、会前学案等措施，开展职工培训6期150人次，切实提高监管队伍能力。三是监管信息化建设。在去年“五化”基础数据库的基础上，完善内容、丰富内容，基本实现对全县食品生产企业141家（其中获证企业28家，正在申办2家）、食品经营企业21家、食品经营户1039家、餐饮单位535家、药品经营使用单位510家的监管对象基础信息可查询。四是监管技术支撑体系建设。加快县检验检测中心建设前期的相关工作。五是加强基层建设。出台《片区乡镇食品药品监督管理所人员管理暂行办法》3章12条，协助县拟草《关于加强县级部门派驻乡镇机构的工作人员的管理的通知》3项14条，对片区所实行“县级管理，乡镇协管”的管理模式。对片区所的工作人员实行县局与所在乡镇党委、政府双重领导、双重管理、双向负责。

　　二、以强化监管市场执法为重点，进一步促进食品药品安全形势持续好转

　　（一）规范行政审批，行政许可提速80%

　　上半年，协助企业新申办《全国工业产品生产许可证》2家3个品种，换证6家，年度审查9家；办理《食品流通许可证》103件；审查学校食堂图纸70家次，受理餐饮服务许可件127件，发放长期和临时《餐饮服务许可证》共58件，提出整改意见43件，不符合许可规定11件，自动放弃13件，注销2件。

　　（二）抓实专项检查，实现监管无缝衔接

　　在食品生产环节，开展明胶、饮用水、食品标签、“烤鱼片”、食用大米为主要内容的专项整治5项。检查食品生产加工企业108家次，抽取4家厂5批次样品。完成了专项（省级）监督检验任务，抽检4家食品生产企业的4个批次样品。

　　在食品流通环节，开展以食用油、调味品、酒类、保健食品、奶制品、肉类、禽蛋食品为重点品种的专项整治7项。检查食品经营主体516家次，开展行政指导11次。抽检流通环节食品51个批次，现已出检验结果32个批次，全部指标为合格。抽检农村食品32批次。行政约见、约谈8家婴幼儿配方乳粉批发企业、连锁店企业负责人15人次，行政指导56家次，责令整改12家。和城管局执法人员对县城区学校周边小吃摊贩开展监管执法，对2家证照不齐的食品经营店责令限期整改，对15个流动摊贩进行了规范。开展城区集贸市场大规模整治2次。办理县政协委员提案2件，提案人回复均表示满意。

　　在餐饮服务消费环节，监督检查餐饮服务单位414家次，完成对餐饮服务单位的动态等级评定工作，评出餐饮服务单位优秀13家、良好90家、一般113家，量化分级率达97%。开展春季学校食堂食品安全专项检查，监督检查学校食堂56家，其中评出优秀食堂6家、良好食堂20家、一般食堂12家。抽检餐饮消费环节食品7个品种，餐饮具1个品种。完成1３项涉及80多家餐馆的重大餐饮服务保障工作。

　　在药品监管环节，开展药品经营流通环节、处方药非处方药分类、打击农村市场假劣药品、集中整治非法销售终止妊娠药物、佐匹克隆、麻醉药品、精神药品、疫苗、节假日药品安全、高风险医疗器械、新版GSP认证、元旦、春节、五?一、端午等15项专项检查。检查药品经营使用单位525家次。畅通“12331”食品药品投诉举报热线，共受理群众举报投诉20件并满意回复。抽验药品10批次，快速检验8批次。开展对辖区化妆品从业情况开展调查摸底工作。

　　（三）开展亮剑行动，震慑食药违法犯罪

　　扎实开展食品药品监管“亮剑行动”。与公安、检察等单位衔接，做好两法衔接工作，召开联席会议2次。在食品生产环节，发出责令整改通知书16份，立案8件，结案8件，罚没款计24300元。在食品流通环节，发出监督意见书64份，立案7件，结案7件，销毁不合格食品4600斤，罚没款计7000元。在餐饮服务消费环节，发出整改意见书61份，立案5件，结案5件，罚没款计9758元，责令停业整顿1家。在药品监管环节，立案9件，结案8件，罚没款计19727元。有力地打击了违法犯罪行为，净化了市场秩序。

　　三、以群众路线教育实践为统筹，进一步营造食品药品安全社会共治格局

　　（一）抓实群教活动，成效初显

　　在县委第六督导组的认真指导下，经过全体党员干部共同努力，我局教育实践活动取得较好成效。一是党员干部思想政治觉悟进一步提高，对贯彻群众路线的重大意义、时代要求有了更加深刻的把握，对如何做一名称职的领导干部、合格的共产党员有了更加清醒的认识，对党内政治生活有了更加充分的实践锻炼。二是干部队伍工作作风进一步改进，打基础、利长远的政绩观进一步树立，抵制“四风”已渐成自觉行动。三是群众反映的突出问题得到了进一步解决，重拳出击开展了一系列专项整治行动，强化服务理念，提高行政效率，使群众切身感受到了实际成效。四是不断健全机关内部管理制度。五是党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，勇于担当的责任意识进一步增强，群众反映强烈的一些突出问题得到逐步解决。六是党的建设和党风廉政建设得到同步加强，一批实践成果和制度成果正在形成。

　　（二）抓实人员培训，确保安全

　　加大教育培训力度，年初，分3个片区对15个乡镇食品药品从业人员700余人进行了培训。在春季学校食堂食品安全培训中，学校食堂管理人员169人参加了培训和考试。在申请办证单位的岗前培训中，对36人进行了岗前培训与考试。在对片区托幼机构培训中，对各托幼机构负责人共计20余人进行了培训与考试。在僰王山旅游景区创国家AAAA级旅游区农家乐规范提升培训会中，近40人参加了培训。在新版GSP认证培训中，108家药品零售企业从业人员参加了培训。

　　（三）抓实宣传活动，营造氛围

　　全力配合县人大调研学校食堂食品安全，县政协民主评议食品药品监管系统工作。开展“社会共治 同心携手维护食品安全”为主题的食品安全宣传活动。张贴宣传标语1000余份，发放宣传资料5000余份。组织开展了食品安全“进乡村、进机关、进社区、进单位、进企业、进学校”活动。积极向各级媒体、网站投稿，国家级媒体采用12条，市级媒体采用18条。

　　四、存在的困难和问题

　　一是主要表现在人民群众日益增长的饮食用药健康需求同我局办公阵地设施设备不配套、检验专业人员及检测设备不到位、监管人员不足、监管经费紧张、监管车辆缺少、法律法规尚未修改完善等的矛盾，严重制约食品药品监管工作的开展。

　　二是干部队伍建设有待加强，人员急需增加。县委编办下达我系统人员编制50名，现实有人员28名（其中，1人抽调县投资促进局，1人借用到县政府办）。6个片区食品药品监管所只有6个负责人（其中2人系在试用期中），监管人员严重不足。

　　三是在食品药品安全“地方政府要负总责、监管部门要履职尽责、相关部门要各负其责、生产经营者要负主体责任”的机制建设上尚需进一步完善。

　　四是人民群众的自我保护意识还不强，对食品药品监管部门职能职责的了解还不深，对食品药品监管部门的误解依然存在，需要进一步加大法律法规和职能职责的宣传力度。

　　五是基层食品药品协管员的报酬待遇及经费来源，《宜宾市人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》（宜府函〔2014〕23号）明确指出“由县（区）政府确定并解决”，我县尚未出台相关意见或办法。

　　五、下半年工作打算

　　针对工作中的薄弱环节，今后，我局将进一步牢固树立“群众利益无小事”的思想，严格按照“为民、务实、清廉”的要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕保障群众饮食用药安全这一中心任务，不断强化队伍素质，不断推进依法行政，不断提高服务效率，不断改进工作作风，不断创新监管措施，最大限度地满足人民群众日益增长的食品药品安全需要。

　　一是在完善长效机制建设上下功夫。县乡镇政府要切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，强化保障措施，落实经费保障，实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平。继续推进“五化”监管模式。县乡镇政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。县食安办要加强对县食安委会成员单位的综合协调工作，涉农部门要加快建立农产品产地准出、市场准入制度和质量安全追溯体系，加强种养殖监管，严格农业投入品生产、经营和使用管理，加大农产品例行监测、监督抽查范围，严防不合格产品流入市场和生产加工环节，健全畜牧疫病防控体系，规范畜禽屠宰管理，完善畜禽产品检验检疫制度，严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节；质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理；城管部门要做好食品摊贩等监管执法工作；物价部门要做好食品药品价格的监管工作；公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。

　　二是在认真履职尽责，规范执法行为，提高服务水平上下功夫。以强化监管为重点，对生产、流通、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理。把监管和日常工作结合起来，在执法工作中要严格执法，规范执法行为。提高服务质量，多渠道开辟便民路子，采取便民措施。使老百姓真正感受到我们这支队伍是一支政治坚强、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的队伍，是一支执政为民、以人为本、关注民生的队伍，是一支时时刻刻为老百姓着想为老百姓服务的队伍。

　　三是加强食品药品安全宣传培训上下功夫。针对广大人民群众对食品药品相关法律法规不熟悉和饮食用药安全方面知识亟待提高等情况，及时将国家新出台的政策法规性文件及常用法律法规在县局网站上予以公布。按照食品药品安全科普行动计划，开展安全用药月宣传活动，以食品药品安全知识大讲堂为龙头，组织广大党员干部开展食品药品安全公益宣传片播放、户外公益宣传等活动，为广大人民群众饮食用药安全提供知识保证。组织机关干部深入基层，指导基层食品药品安全信息员的培训工作，为构筑食品药品安全监管网络提供保障。

　　四是大力开展专项整治行动，严厉查处食品药品安全中各种违法违规行为上下功夫。建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加大情况通报、挂牌督办、约谈问责等制度的执行力度，探索稽查工作新模式，进一步健全和创新联席会议、联合执法、重大案件查处奖励等制度机制，构建全局上下一盘棋、联合打假一体化、社会监督一条心的立体式打假治劣工作格局。通过开展食品药品安全“亮剑行动”等专项整治行动及整治虚假违法医药广告专项行动等各类专项整治活动的开展，严打群众反映强烈的问题，让人民群众看到食品药品安全问题的有效改观。