一、上半年工作总结
今年以来，全市财政工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕转型升级总战略，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，以建立现代财政制度为目标，改革创新，攻坚克难，财政运行总体平稳，各项工作进展顺利。主要体现在：
（一）财政收入持续增长。今年以来，面对经济发展放缓、结构性减税政策等不利影响，我们通过科学谋划工作思路，精心组织收入安排，积极落实保障机制，确保了财政收入持续增长。1-5月，全市完成公共财政预算总收入101.8亿元，同比增长7.28%。其中，地方收入完成68.4亿元，同比增长10.31%。全市税收收入完成65.7亿元，同比增长7.02%，占公共财政收入的比重为64.53%，同比下降0.15个百分点。市本级完成公共财政预算总收入28.7亿元，同比增长15.3%。预计上半年，全市完成公共财政预算总收入131.9亿元，同比增长5.8%。主要抓了以下工作：一是抓收入调度。多次组织召开财税部门协调会议，明确收入目标，分解征收责任，解决征管问题。二是抓税源监控。加强对重点行业、企业情况的摸底调查，掌握第一手税源数据，配合税务部门有的放矢开展税收专项清查，堵塞征管漏洞。三是抓联动协调。认真落实《湖南省税收保障办法》，加强与国土、房产、规划等部门联动协调，理顺契税、房产税、个人所得税等税收征管机制；进一步完善部门间信息交换和共享机制，加强信息共享，提高财税征管效率。通过积极努力，公共财政收入增速从4月起逐步企稳、探底回升，预计二季度增速相比于一季度提高4.6个百分点。
（二）民生投入保障较好。始终将民生事业放在财政保障的首要位置，坚持把财力优先向民生领域倾斜。1-5月，全市共完成教育、医疗、社保等民生领域支出74.83亿元，占公共财政预算支出的比重为73.3%。一是支持社会事业发展。积极贯彻落实2014年《市政府工作报告》关于“民生100”工程相关工作。完成教育支出12.93亿元，继续完善义务教育经费保障机制，支持发展中等职业免费教育，推进高中特色工程建设。完成社会保障和就业支出18.25亿元，继续提高企业退休人员基本养老金待遇和城乡居民低保标准，积极支持就业和再就业工作，扩大社会救济范围，加大对失地农民和城区重度残疾人生活的保障力度。完成医疗卫生与计划生育支出11.08亿元，进一步健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点，提高新农合和城镇居民医疗保险水平，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完成住房保障支出1.33亿元，确保了保障性安居工程建设顺利推进。二是提高公共服务水平。全市完成节能环保支出2.16亿元，大力推进节能减排，支持“两型”社会建设；安排资金3000万元，支持清水塘污染治理和循环经济试点；安排奖补资金200万元，加快清水塘片区产业升级企业整体绿色外迁；安排5500万元，支持完善城区道路基础设施。三是扶持三农发展。完成农林水事务支出8.46亿元，积极化解农村“两税”债务，推进一事一议农村公益项目，扶持现代农业产业加快发展；投入5800余万元，支持农村道路建设和维护；落实中央各项惠农政策，及时足额发放粮食直补、农资综合补贴和双季稻补贴等补贴资金3.11亿元。
（三）服务发展积极有为。充分发挥财政职能作用，全力支持稳增长、转方式、调结构、促转型的各项工作。一是支持重大项目建设。完成城乡社区事务支出16.76亿元，确保了重点工程项目的资金需求；通过土地出让收入形式安排政府各投融资公司资金18.31亿元，大力支持各投融资公司推进重大项目建设，完善城市基础设施；探索政府与社会资本合作模式（PPP）在公共服务行业的应用，投入1000万元推进垃圾焚烧项目试点工作。二是支持新型工业化发展。积极落实支持园区发展的各项优惠政策，安排“两型”社会园区建设专项资金1.2亿元，并认真落实园区企业税收返还等财税政策措施，支持园区经济发展壮大；设立科技创新引导资金1000万元，鼓励企业科技创新、发展新兴产业，助推产业结构优化升级。三是支持中小企业发展。市财政预算安排中小微企业发展专项资金4280万元，比上年增加1180万元。同时，新增安排鼓励全民创业和扶持民营经济专项资金3000万元，中小微企业信贷风险补偿基金3000万元，向上级取中小企业发展专项资金1044万元，支持中小企业发展壮大。
（四）财税改革有序推进。按照中央和省、市的部署，加快探索推进新一轮财税体制改革。一是积极开展财税体制改革调研。围绕财税体制改革，撰写《关于深化我市财税体制改革的若干思考》，从预算体制、税制、事权和支出责任方面，提出了下阶段我市财税体制改革的总纲性、方向性建议。同时，积极开展涉税平台建设的调研，充分吸收外地先进经验，着手我市综合治税信息平台建设。二是规范专项资金管理。针对当前专项资金管理中存在的问题，出台“1+N”的专项资金管理办法，即：一个总体管理办法加若干个具体专项的管理办法，严格专项资金分配管理，减少资金分配的随意性，提高科学性、公平性和资金使用效益。目前，《株洲市市本级财政专项资金分配审批管理办法》已由市政府发文。三是扩大预算信息公开范围。进一步在深度和广度上继续推进预决算公开工作，今年市本级在原来16家试点单位基础上，新增了13个单位进行部门预算和“三公”经费预算公开。同时，选择了部分社会关注度高的重大专项资金，实行从预算安排到分配使用的全过程公开。四是推进全口径预算管理。强化全口径预算编制，起草《关于试行国有资本经营预算的实施意见》和《株洲市市级企业国有资本收益收取管理办法》，规范国有资本经营收支行为，着力增强政府整合资源、统筹财力的调控能力。目前，政府所有资金和资产的运行已经全部纳入财政预算管理范畴。五是深化国库集中收付改革。建立预算执行动态监控信息系统，实现了对各类资金的全过程动态化监控；制订《株洲市县市区财政国库集中支付工作目标管理记分规范》，推进财政国库集中支付系统规范化和透明化；实施市直预算单位公务卡强制结算目录，县市区公务卡改革进一步扩面。六是加强政府性债务管理。起草《株洲市政府性债务管理办法》，从政府性债务的举借、使用、归还、风险预警等方面加以规范,并实行全过程监管，防范债务风险，提升债务管理水平。
（五）财政监管力度加大。一是健全规章制度。依据中央、省里已出台的各项制度规定，起草市本级差旅费、会议费、培训费、出国经费等财务管理制度，并结合单位财务管理实际需要，开展误餐、伙食补助、集体活动开支、物业管理等经费控制标准的调研，用制度规范“三公”经费支出，降低行政运行成本；制定我市党政机关办公用房控制标准和具体操作办法，全面清理党政机关和领导干部超标准占用、违规使用办公用房；配合市纪委开展“小金库”治理工作，完善和健全防治“小金库”的长效机制。二是严格资金管理。积极推进电子化政府采购平台建设，探索政府集中采购经营机制改革，完善政府采购管理机制，不断提高了政府采购管理效率，上半年预计共节约政府采购资金1.64亿元，节约率为11.05%；积极推进委托评审业务开展，加强重点项目审查，在保证评审工作质量的基础上，进一步提高了财政投资评审效率。上半年市财政投资评审中心共审查金额4.42亿元，审减金额0.7亿元，审减率为15.8%。三是提升资金使用绩效。严格专项资金的绩效目标审核，规范绩效目标审核程序和审核职责，今年纳入绩效目标管理的专项资金总额达6.19亿元，占预算总支出的5.1%；加强财政资金运行监管，选取10个重大资金项目实施绩效运行监控，提高资金使用效益。
（六）队伍建设不断加强。一是深入开展群众路线教育实践活动。按照市委统一部署，积极推进党的群众路线教育实践活动，不折不扣完成规定动作，并结合财政实际，开展“四比四看四力戒”活动。即：比务实作风，看服务质量，力戒形式主义，赛基础工作好不好、查群众意见多不多；比群众观念，看服务态度，力戒官僚主义，组织业务科室开展“到项目，察实情，解难题”活动、组织全局干部开展“进机关，听意见，转作风”活动；比进取精神，看工作激情，力戒享乐主义，组织开展“身边的感动”活动；比清廉意识，看自身要求，力戒奢靡之风，抓制度完善，让人不能奢靡。教育实践活动开展以来，局党组本着“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，认真学习教育、听取意见，深刻查找“四风”方面存在的问题，取得了良好成效。目前，教育实践活动进展到查摆问题、开展批评阶段。二是搭建平台推进干部教育培训。拓宽干部锻炼渠道，制定了《选派年轻干部到街道办事处挂职锻炼实施方案》，与城市四区衔接，选派了8名年轻干部到街道办事处挂职锻炼，并各联系1个社区；加强干部培训，选派了8名中层干部参加党校调训，1名处级干部参加全省财政系统县市区局长岗位培训班，2名青年干部参加省财政厅在上海举办的全省财政系统综合骨干培训班，以及5名干部参加相应的业务培训班。三是加强干部作风建设。各科室（单位）主要负责人与局党组签订《党风廉政建设和反腐败工作任务（责任）承诺书》，并作为年度目标考核的重要依据；加强廉政警示教育，组织全局干部到茶陵监狱参观，增强干部的廉洁从政意识。
今年以来，财政工作在市委、市政府的坚强领导下，取得了一定的成绩，但仍然面临一些问题和不足。一是财政收入增长乏力，结构不优。受经济增长趋缓的影响，1-5月全市公共财政总收入增速仅为7.3%，同比回落了7个百分点，特别是在税收方面，主体税种和重点企业税收均有较大程度的下降；税收收入占公共财政收入的比重仅为64.67%，同比下降0.15个百分点。当前，组织财政收入面临“稳增长”和“优结构”的双重挑战。二是支出需求大，收支矛盾突出。在收入增长放缓的情况下，各种刚性需求继续攀升，如人员保障经费的增加，最低生活保障、一次性抚恤费、城镇居民医疗保险、养老保险和新农合新农保等社保项目的提标，等等，造成财政收支矛盾较为突出。三是在财政监管、资金使用效益、政府债务管理方面仍有不足。重资金分配，轻资金监管的现象仍然存在；债务规模较大，蕴含着一定的债务风险。对于这些问题和不足，下一步将高度重视，努力加以解决。
二、下半年工作设想
当前，经济下行压力依然很大，但各方面和行业的复苏迹象明显；央行连续两次下调银行存款准备金率，为下半年经济走稳打下基础。今后一段时期，财政运行面临的宏观经济环境将更加错综复杂，财政收入低速增长将呈现常态化趋势，收支矛盾将更为突出，财政运行趋紧的状况将持续存在。做好下半年财政工作，主要是抓好“四个结合”：
（一）组织收入和培植财源相结合。正确处理当前与长远的关系，在充分挖掘现有收入潜能的同时，更加注重财源培植，促进财政收入长期可持续增长。
在组织收入方面，一是抓调度管理，加强与收入征管部门沟通协调，增强财税收入征管的预见性和针对性；二是抓综合治税，加快综合治税信息平台建设，完善涉税信息报送工作机制，开展涉税信息比对分析，为综合治税提供有力的信息支撑。三是抓挖潜增收，完善委托代征、代扣代缴工作机制，着重抓好基建工程、房地产、股权转让等领域的协税控税，扫除税收征管盲区。
在财源培植方面，发挥财政资金和财政政策的杠杆作用，利用好各种国家政策资源，重点支持已有支出产业集群，做大做强基础财源；整合产业类、园区类等专项资金，引导传统支柱产业转型升级，支持有竞争优势和具备创新能力的中小企业做大做强；同时，清理规范招商引资优惠政策，建立和健全城区良性招商机制，强化税收贡献导向，培育新的税收增长点。
（二）保障改善民生与支持转型发展相结合。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，把工作着力点放在研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题上，放在研究解决加快转型升级的重大问题上。
一方面，落实财政支持民生工作新要求。立足实际，尽力而为、量力而行，而不大包大揽。财政支持民生更多的是“雪中送炭”，是保基本，补上短板、兜好底线，促进社会公正。积极探索政府购买服务制度，对于事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。注重民生制度建设，实现花钱买制度而不是简单地花钱买稳定，增强民生政策的公平性和可持续性。同时，强化民生资金管理，既确保民生资金安全，又把钱花在人民群众最迫切、最需要的方面。
另一方面，创新财政支持转型升级新思路。充分借助市场机制作用，创新财政资金投入方式，对于能够发挥市场作用、吸引社会资源参与的领域，根据市场经济规律和公共财政原则，采取市场化的方法，撬动社会资源，放大财政资金使用效益。如：探索运用公私合作模式（PPP），吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设。在支持产业发展的方式上，由直接支持竞争性领域产业、企业的发展，转向重点支持激发市场活力、推动产业结构调整、创造公平竞争的市场环境。资金投入上由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为有利于调动企业自身发展积极性的股权投资、有利于调动金融资本的贷款贴息、有利于缓解中小企业融资困难的担保体系建设等间接方式，提高资金使用效益。
（三）深化改革与强化监管相结合。坚持以改革促监管，寓监管于改革之中，推进财政管理的科学化、规范化、透明化。一是推进财税体制改革。继续推进“营改增”工作试点，确保2015年全面完成；加大预决算公开力度，在完成29家市直机关预算公开的基础上，做好市本级财政决算公开工作；密切关注税收制度改革最新动向，提前做好基础工作，确保全市既得税收利益最大化。二是加强专项资金管理。专项资金分配坚持“先定办法，后分资金”的原则，严格按照审批程序和权限分配；通过部门内部整合和跨部门整合等方式，将资金性质和使用方向相同的专项资金统筹使用，避免各自为政、重复建设和撒“胡椒面”现象；在资金拨付环节，严格执行国库集中支付制度，确保资金从分配到拨付的全过程监管。三是加强财政绩效管理。积极推动预算绩效管理增点扩面，加大财政重点项目资金的绩效评价力度，选取3-5个重点项目开展财政重点评价，提高资金使用效益。四是严肃财经纲纪。严控“三公”经费支出，认真落实党政机关办公用房的清理整改，进一步规范和加强公务用车管理，努力降低行政运行成本。
（四）业务建设与队伍建设相结合。在抓好财政业务工作、服务全市发展大局的同时，坚持“两手抓、两手都要硬”，进一步加强财政队伍自身建设。一是推进教育实践活动深入。严肃认真开展教育实践活动，在查摆问题、开展批评阶段，通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”，认真查摆“四风”方面的问题，真正让问题触及领导干部灵魂；制定具体的整改举措，有针对性地整改财政干部“四风”方面存在的问题，并严格执行。二是加强干部队伍管理。积极开展业务培训以及科室间业务挂钩帮扶的纵向、横向学习交流，提高财政干部业务素质，并形成培训、学习、考核的长效机制；健全选贤任能的用人机制，牢固树立公道正派的选人用人观，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正做到民主、公开、竞争、择优。三是做好全国文明单位复检工作。坚持迎检工作和业务工作有机结合，相互促进，相得益彰；加强机关文化建设，巩固和提高精神文明建设工作；以“身边的感动”等活动为载体，树立正面典型，提升财政干部的集体价值观和归属感。
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