卫生系统开展党的群众路线实践教育暨“三好一满意”活动方案

根据相关通知精神，结合卫生系统党委开展党的群众路线教育实践活动，结合开展医疗系统的“三好一满意”活动，制定工作方案如下：
　　一、 指导思想、目标要求和基本原则
　　(一)指导思想
　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和市委十五条意见作为切入点，结合深入实施领导干部“领航工程”、基层党组织“聚力工程”和共产党员“先锋工程”，进一步突出作风建设，加强基层服务型党委、服务型党支部建设。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力保障首都公共卫生安全，着力推动卫生监督体系建设，着力改善党群干群之间的矛盾，着力解决本单位存在的突出问题，为建设人民满意的卫生监督事业提供坚强保证。
　　（二）总体要求
　　要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，坚持以整风精神搞好教育实践活动。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，查找工作理念、工作机制、工作态度、工作方法、精神状态方面的差距。“正衣冠”主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。要立足首都卫生监督事业发展的阶段性特征，与全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求结合起来，与强化领导班子和干部队伍建设结合起来，与建设基层服务型党组织结合起来，使党员和干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步确立，努力实现转作风、强组织、促发展。
　　（三）基本原则
　　坚持正面教育为主。通过教育实践活动，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和品德修养教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强服务意识，讲党性、重品行、做表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
　　坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。征求意见既要面对内部职工，也要面向服务对象；既要广泛覆盖，也要真诚对待，对不同意见应闻过则喜，闻过则改。
　　坚持分类指导。党员干部要找准各自需要解决的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。既要做好上级规定“动作”，又要结合本单位实际，开展有特色的活动。
　　坚持讲求实效。要开门搞活动，虚心听取群众意见，主动让群众评判，自觉接受社会监督，每个环节都组织群众有序参与，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。在廉政风险防控管理、反腐倡廉制度建设、各种内控机制建设上取得实效，促进各项工作落到实处。
　　突出实践特色。要借鉴历次党内集中教育活动经验，设计管用有效的活动载体，做到教育实践活动与推动工作两手抓、两不误、两促进。突出服务发展、服务民生、服务群众，重在帮助基层解决实际问题，为职工群众排忧解难。要紧紧抓住群众反映突出的问题，大胆探索，勇于实践。打造服务群众品牌项目，推出有特色的服务群众实践项目。
　　坚持领导带头。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。党员领导干部要带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头整改落实，作为民务实清廉的表率。
　　（四）主要目标
　　1.树立群众观点。以“对事业负责，让群众满意”为主题，通过开展主题教育，牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，强化“依法卫生监督，服务人民群众”的监督主旨，虚心向人民学习，坚持群众利益无小事，始终站稳群众立场，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。
　　2.解决突出问题。重点解决卫生监督工作中，工作内容、政策措施、方法手段、体制机制等方面与党的群众路线要求不适应不符合的问题，解决卫生监督队伍中存在的思想上、感情上与群众疏远、工作脱离群众的问题，推动卫生监督工作服务基层、服务群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。
　　3.改进工作作风。把深入基层、走进群众作为行政理念，了解普通百姓生活，感受群众的喜怒哀乐，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；把实践作为学习的课堂，拜群众为师，从群众生活中汲取智慧和营养，改进学风、文风和政风，不断促进领导班子的作风建设。
　　4.保持清廉本色。“清廉”是共产党员的政治本色，是卫生监督员的基本操守。党员干部要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自我约束行为，努力提高拒腐防变能力，解决执法工作中不公不廉问题，做到清正廉洁。
　　5.建立长效机制。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建具有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，不断巩固、深化和拓展教育实践活动成果，让党员干部特别是领导干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。
　　二、参加范围
　　参加本次教育实践活动的范围：党政领导班子和领导班子成员为主，各党支部、全体党员干部积极参与。
　　三、活动步骤和时间安排
　　本次教育实践活动，从2013年7月开始，按照10月底前结束制定时间安排。分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，落实整改、建章立制三个环节。集中教育时间一般不少于3个月，每个环节一般不少于1个月，时间要服从质量。
　　（一） 活动准备（2013年7月）
　　1.成立领导机构和工作机构。所党委是教育实践活动的责任主体，党组织主要负责同志是第一责任人，教育实践活动接受市卫生局第二督导组（以下简称督导组）的督导。市卫生监督所成立教育实践活动领导小组和办公室，并上报市卫生局党委教育实践活动领导小组办公室（以下简称局领导小组办公室）和督导组。
　　2.制定工作方案。召开党委会对教育实践活动进行专题研究，确定具体活动的主要任务和目标要求，制定切实可行的教育实践活动方案，经局督导组审阅后，报局党委教育实践活动领导小组办公室备案。
　　3.上报相关材料。按照活动实施方案，制定各阶段具体活动计划，进行任务分工和骨干培训。同时准备好相关材料，主要有近三年班子工作总结，单位情况介绍、内设机构设置情况、领导干部名册（班子成员和近三年退出班子的老同志；中层干部）。起草完成党委主要负责同志在启动工作会上的讲话稿、谈话人员名单等，报督导组审阅。
　　4.召开党支部书记会。传达教育实践活动实施方案要求并部署各项工作。
　　（二）学习教育，听取意见（2013年8月）
　　1.启动教育实践活动。8月1日召开北京市卫生监督所教育实践活动动员大会，启动教育实践活动。党委主要负责人作动员部署，统一思想，提高对教育实践活动重大意义和现实紧迫性的认识。督导组组长介绍督导组主要职责和工作任务，提出相关工作要求。我所领导班子成员、近三年退出领导班子的老同志，全体党员和中层干部参加启动会。会前，局第二督导组将在参会人员范围内分别对我所领导班子及班子成员进行民主评议。教育实践活动办公室按照督导组要求协助做好统计汇总工作。
　　2.督导组个别谈话听取意见。由领导小组办公室负责安排，并与督导组商定谈话名单后，组织个别谈话听取意见。个别谈话主要听取党委班子成员、近三年退出领导班子的老同志、纪检和组织人事部门等主要职能部门负责人、部分中层正职、部分党员、群众代表的意见；主要听取对处级领导班子及党员领导干部作风方面情况的总体评价，在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题以及搞好教育实践活动的意见和建议等。督导组提前发放谈话预告，方便谈话对象准备。
　　3. 做好规定内容学习。组织党员干部围绕树立宗旨意识、群众观点开展学习教育。在学习内容上，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。学习习近平总书记以及刘云山同志、赵乐际同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，研读中央编写的指定学习材料，如《论群众路线一一重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费一一重要论述摘编》等书籍。开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，深刻领会改进工作作风、密切联系群众的重要意义。学习市委关于深入开展教育实践活动的有关文件和市委关于作风建设的十五条意见。观看市委制作的专题教育片，参观复兴之路展览、北京市反腐倡廉警示教育基地等，学习党的光辉历史和优良传统。
　　4．组织卫生监督特色学习活动。针对卫生系统和卫生监督实际，组织学习首都十大健康卫士以及魏文彬、贾立群等身边的典型，引导广大卫生监督人员学习他们身上所具有的坚定信念、敬业精神、为民情怀、务实作风和清廉品质。创新学习实践活动载体，结合2013年全国医疗卫生系统“三好一满意”活动和以优质服务、便民服务、清廉服务为主要内容的“三服务”守护健康工程，继续打造卫生监督服务群众的品牌项目，创建人民满意的卫生监督工作品牌。继续深入开展以同拒红包，同抵回扣，同葆健康，和平执法为主要内容的“一和三同”执法作风建设活动。做好廉政风险防控工作，积极推进诚信执法。在学习形式上，要组织好领导班子理论中心组学习，党委负责人要在全所讲党课。各党支部要组织支部党员进行学习讨论，党支部书记要在党支部大会上讲党课，联系党支部的班子成员在支部大会上作专题发言，党员要写出学习体会，各党支部将学习情况上报信息给办公室宣传组。
　　5.深入教育实践活动联系点。所党委统一建立群众路线教育实践活动所级领导干部区县和党支部联系点，进一步完善市卫生监督所领导干部联系基层党支部制度。所级领导要深入各党支部和科室进行调研，听取基层单位和党员群众意见。继续推动市卫生监督所领导干部联系区县制度，领导班子成员到区县调研，听取意见建议，从工作理念、工作机制、工作态度、工作方法等方面查找差距。及时收集区县、基层党支部的意见建议、工作难点和困难等，制定领导班子定期研究基层情况工作机制，以研究和解决区县及基层党支部工作中的问题。
　　6.广泛征求意见。在督导组组织民主评议征求意见的基础上，通过多种形式征求党员群众、服务对象的意见，做到问计于基层，问需于群众，问效于社会。所党委通过召开征求意见座谈会、调研走访、个别访谈、发放征求意见表等形式征求区县卫生局卫生监督所、各党支部、各科室、部分党员、群众代表以及政风行风社会监督员的意见，重点是在反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的意见建议，经原汁原味梳理后报督导组。所级领导干部个人也要采取多种形式征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础，征求意见的情况要及时向领导小组办公室反馈。
　　（三）查摆问题、开展批评（2013年9月）
　　1.督导组通报情况。在专题民主生活会前，9月3日上午，督导组向所党委主要负责同志和领导干部通报班子和处级干部作风建设情况和存在的突出问题。对反映问题比较多的领导干部，由督导组会同所党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他领导干部，按照督导组的安排，进行个别谈话提醒。
　　2.相互谈心谈话。党委主要负责同志与班子成员逐个谈心，班子成员之间互相谈心，谈心要敞开心扉，坦诚相见，多做自我批评。
　　3.撰写对照检查材料。对照为民务实清廉要求和“四风”问题，撰写领导班子和党员领导干部对照检查材料。领导干部对照检查材料要求自己动手撰写，内容一般包括个人作风建设基本情况、存在的主要问题及原因分析、努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点；既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。领导班子的对照检查材料也应符合上述有关要求。
　　所领导班子和领导干部的对照检查材料，要报局督导组审阅，并按局督导组提出的意见和建议进行修改完善。
　　4.制定民主生活会专项方案。按照市卫生局党委的相关要求，制定民主生活会专项方案，报督导组审阅，方案内容包括：会前征求意见、相互谈心谈话情况，会上开展批评和自我批评的安排等。
　　5.组织召开专题民主生活会。围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，9月13日，所党委组织召开一次高质量的专题民主生活会，党委主要负责同志主持召开会议。领导班子成员会前要做好准备，发言要突出自我批评，并开展诚恳、善意的相互批评。要谈思想，也要正视问题，有深刻的分析和认识，提出改进措施，要对群众提出的意见进行回应。领导班子的民主生活会邀请联系本单位的局领导和市卫生局督导组全程参与。
　　召开民主生活会要坚持时间服从质量，确保与会人员有足够时间发言。班子成员原则上不准请假，有出差、出访任务的要事先调整工作安排，都要参加民主生活会。会后，所党委要抓紧形成专题民主生活会报告，经督导组审阅后报市卫生局教育实践活动领导小组办公室。
　　6.通报民主生活会评议情况。党委主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会。通报会前，形成专题民主生活会情况通报材料提交督导组审阅，与督导组商定参会人员范围。督导组派人参加通报会。
　　7.召开支部专题组织生活会。党支部或党小组召开的专题组织生活会，每名党员开展批评和自我批评，深刻查摆问题，提出改进的措施和办法。所级领导干部过双重组织生活。所党委要指导督促各党支部开好专题组织生活会，
　　（四）整改落实、建章立制（2013年10月）
　　1.制定整改方案。领导班子针对查摆出的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，研究制定整改方案；根据服务对象的意见，查摆作风问题，制定专项治理方案。于10月10日前报送督导组审核。整改方案实行一把手负责制。整改任务书明确整改的具体措施和完成时限，并于10月15日在一定范围公示。
　　2.开展正风肃纪集中整治。按照集中整治“四风”，强化正风肃纪的有关要求和内容逐一进行梳理整治，解决作风方面的突出问题。同时，对行政审批事项进行梳理，简政放权。上述情况要形成自查报告，报督导组。党委主要负责同志和班子成员要听取督导组提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。
　　3.加强制度建设。所党委要针对实践活动过程中发现的工作能力不足、群众观点不强、服务流程不完善等群众反映突出的问题，加强制度建设，强化源头治理。同时注重总结提炼好的经验做法，及时以制度的形式固化下来。10月25日前将领导班子加强制度建设工作的专题报告报督导组。
　　4.推进基层服务型党组织建设。所党委和各党支部要按照充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的要求，针对在服务发展、服务民生、服务群众等方面存在的不足，进行认真整改，全面推进服务型党组织建设。围绕优质、便民、清廉，找准服务对象需求，推出便民、惠民、利民的系列举措，让群众真正得到实惠。同时，也要密切关注职工思想，关心职工生活，为职工做好服务工作。
　　（五）活动总结（2013年10月底前）
　　10月24日，召开教育实践活动总结大会，通报开展教育实践活动的做法和成效，查摆的突出问题，整改措施和今后工作的努力方向。