一、认清目前形势，把握工作要领，充分认识十二五时期民政工作在构建和谐社会中的重要作用
随着十二五计划的开始，创先争优活动的深入开展，构建社会主义和谐社会已经初具雏形，民政工作在经济社会发展全局中发挥着越来越重要、越来越突出的作用。民政工作繁杂而庞大，涉及社会的方方面面，既有灾害救援、社会救助、社会福利、社区建设、村民自治、优抚安置、双拥工作、社团管理、殡葬改革、老龄事业、慈善事业等一系列工作，同时关系到人的生老病死。可以说，哪里有困难，哪里有弱势群体，哪里就有民政工作。广大民政干部总是在困难群众和弱势群体最需要帮助的时候出现，把党和政府的温暖送到基层，送到千家万户。因此，做好民政工作使命光荣，任务艰巨，很有意义。希望全市上下进一步认识民政工作的重要意义，增强责任感和使命感，真正为党和政府分忧解难，为落实政策、为民解困作出应有的努力。
近年来，各级民政部门和广大民政工作者认真按照市委、市政府的决策部署，发扬老区艰苦奋斗的优良传统，坚持“上为中央分忧，下为百姓解愁”的民政工作宗旨，不辱使命，奋发有为，扎实工作，全市民政事业改革和发展取得了很大的成绩。特别是在低保管理、重建家园、优抚安置、勘界、殡改、民办托老事业、基层政权建设、社团管理、干部队伍建设等方面创造了一个个亮点，一件件看得见、摸得着的实事、好事、善事展现在全市人民面前，许多业务工作名列全省前茅，总体工作走在全省九个设区市前列，为全市经济建设和社会发展作出了积极贡献。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市民政工作虽然总体成效很大，但基层基础比较薄弱、社会救助体系不够完善、救灾资金发放和管理机制不够健全、乡镇力量薄弱、人员素质参差不齐、全社会关注弱势群体的氛围尚未形成等问题仍然比较突出。因此，各县(市、区)、各级民政部门在总结成绩的同时，更要把问题找准，把原因分析透，进一步统一思想认识，把民政工作放在更加突出的位置，不断完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，推进民政事业健康顺利发展。民政部门的同志要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强做好民政工作的使命感，发挥“孺子牛”的精神，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之事，用真心、爱心、耐心、恒心推进民政工作上新的台阶。
二、明确任务，突出重点，全面推进“十一五”时期各项民政工作
（一）围绕为民解困，进一步建立健全社会救助体系
尽管这几年社会救助工作取得很大成绩，新型社会救助体系基本形成，但随着改革不断深入，社会快速发展，各种利益关系正在深层次的调整，困难群众的生活情况和他们的需求也在发生变化，迫切需要我们提高社会救助的能力和水平，实现社会救助的规范化和制度化。当前工作的重中之重是切实加强社会救助体系建设，逐步建立完善的社会救助政策体系、健全的社会救助工作体系和合理的筹资分配体系。各县（市、区）及乡镇、街道要着重从抓实核查、规范审批、完善制度上下功夫，确保各项救助政策得到公开、公平、公正的落实，使困难群众得到有效帮扶，生活得到不断改善。
1、认真抓好抗灾救灾工作。龙岩地处山区，又靠近沿海，自然灾害频繁，抗灾救灾任务非常繁重。各级各部门要始终绷紧抗灾救灾这根弦，进一步健全完善救灾管理体制和应急救援机制，提高自然灾害救助工作效能。重点要做到“快”、“深”、“细”、“实”、“严”：“快”就是一旦灾情发生，要立即启动应急救援机制，在市委、市委政府的统一指挥、调度下，快速反应，人力、物力、财力迅速到位，确保救灾物资迅速到达灾区、到达灾民手中。“深”，就是工作要深入，深入灾区第一线，及时了解掌握受灾情况、灾情变化和灾民最急需、最紧迫的问题。“细”，就是要带着责任，带着感情，深入细致调查、核实灾情，把工作做到乡镇、村，做到每户灾民。“实”，就是要坚持实事求是的原则，把灾情摸实摸透，如实统计上报灾情。“严”，就是要严格把好政策关，加强管理，加大监管，加强审计，确保救灾资金及时足额到位、公平合理发放、安全有效使用。
2、切实抓好救助对象核查工作。民政部门的核心任务就是把有限的救助资金直接用到最需要救助的困难群众身上，以此保障他们的基本生活，维护社会稳定。各级政府和民政部门一定要本着对人民高度负责的态度，遵循亲民利民爱民的基本要求，深入基层，深入农户，实事求是做好各类救助、抚恤对象的核查工作，核查要细，把关要严，情况要实，档案要全，为执行和落实政策奠定基础。从前一段时间的调研情况来看，一些地方的城乡低保工作存在较多疏漏，导致人情低保、违规低保时有发生，这些问题务必引起重视，采取果断措施予以解决，从而真正实现“应保尽保、应补尽补、动态管理”的目标。
4、进一步抓好制度完善。民政部门要吃透上级政策精神，积极当好党委、政府的参谋，不断完善政策体系，提升救助效能。城乡低保制度方面，积极完善住房、医疗等配套扶持政策，特别是要探索建立扶持困难群众再就业政策，引导他们通过积极有效的劳动增加收入。五保集中供养方面，努力将敬老院建成当地的社会福利中心，切实解决乡镇政府“缺位”的问题，加大对敬老院的投入，加强规范化管理，提高院民生活。城乡医疗救助方面，根据财政承受力与上级扶持政策，探索降低救助门槛，加大救助力度。慈善救助方面，积极创新慈善资金募集方式，不断壮大慈善救助实力，努力改善困难群体的生活状况。总之，通过完善制度，努力构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。
（二）围绕强化管理，促进基层社会稳定有序发展
民政部门承担着大量的基层社会管理任务，必须进一步加强组织管理，努力构建“党委领导、政府负责、社会协调、乡众参与”的新型社会管理格局。
1、大力推进城乡社区建设。深入推进城市社区建设，健全社区民主选举制度，扩大居委会直接选举，开展好居务公开、民主评议等活动，努力提高居民自治水平。以建设和谐社区为目标，进一步增强和完善社区服务功能，加快社区公共服务设施建设，完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，积极发展社区服务业。通过创新社区管理和服务体制，逐步把城乡社区建设成为居（村）民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。
2、进一步深化农村村民自治。以村务公开、民主管理为核心，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，切实保障农民群众的民主权利，不断完善村党组织领导下充满活力的村民自治机制。积极探索推进农村社区建设，逐步建立农村基层社会管理体制、运行机制和服务体系。
（三）围绕深化服务，提高社会事务和社会福利管理水平
要在党委领导、政府主导下，整合社会管理资源，推进社会管理体制创新，优化政府与社会组织的分工协作，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成社会管理和社会服务的合力。
1、进一步发展社会福利事业，构筑多元化社会福利服务格局。以加强社会福利基础设施为重点，以服务保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的利益为中心，逐步形成以居家为基础、社区为依托、福利机构为补充的社会福利事业发展格局。一是要积极应对我市人口老龄化挑战，推进老龄事业发展。认真学习宣传贯彻《老年法》，落实优待老年人的各项规定，完善老年****益保障措施，开展养老服务社会化示范活动，引导和鼓励社会力量兴办老年福利服务设施。各县（市、区）要积极编制、论证和申报社会福利服务机构建设项目，力争县级政府所在地都要建立功能齐全、设施完备的社会福利服务机构，进一步强化政府对孤寡老人的保障责任。二是要实施“爱心护理工程”，广泛开展多层次、多种类、多形式的居家养老和集中养老服务。不断健全完善养育、医疗、教育、就业、住房相配套的孤儿综合救助制度，实施“儿童福利设施建设蓝天计划”，采取集中供养、家庭收养、社会寄养等多种方式，提高孤儿养育水平。三是要不断健全完善福利彩票管理体制，创新销售方式，树立优势品牌，增创市场优势，加强监督管理，确保安全运营、健康发展，争取在发行量上有比较大的突破。四是要加大殡葬改革力度，提高火化率，加强乡村骨灰堂建设，制止骨灰“二重葬”。武平县要加快殡仪馆建设进度，尽快建成投入使用，尽早完成省政府下达的任务。五是要加快市社会福利中心建设，抓紧征地拆迁、立项审批、施工设计、资金筹措等工作，确保年底前开工建设。
2、加快推进慈善事业发展，健全社会扶助机制。以“政府倡导、社会支持、群众参与”为主线，制定实施我市慈善事业发展规划，大力培育团结互助、和衷共济的现代慈善意识，积极宣传先进典型，在全社会营造浓厚的慈善氛围。落实好慈善捐赠减免税政策，健全慈善组织网络，完善信息公示机制，提高慈善组织公信力和劝募能力，积极开展形式多样的慈善活动。进一步创新完善捐赠制度，健全城市街道和社区社会捐赠接收站（点），积极推广“慈善超市”、“爱心超市”，广泛开展专项和经常性社会捐赠活动，壮大社会志愿服务者工作队伍。
(四)围绕双拥创模，落实优抚安置政策
各级各部门要继承和发扬双拥共建的光荣传统，营造军政军民团结、合作、共建的浓厚氛围，推动双拥工作再上新台阶。重点抓好以下几项工作：
1、全力抓好双拥创模工作，确保创“全国双拥模范城”目标的如期实现。加大双拥创模责任书的落实力度，加强督促检查，确保工作落实。广泛开展国防教育，充分发挥闽西红色政治资源优势，落实年度计划，编写专门的国防教育教材，在大、中、小学和党校开设国防教育课。把双拥政策法规宣传教育列入全民普法计划，确保教育对象、时间、内容、效果“四落实”。进一步支持部队建设，着力帮助部队解决热点难点问题。全面落实《龙岩市随军家属就业安置规定》，解决好随军家属就业和子女就学问题。
2、全面贯彻落实各项优待抚恤政策。进一步完善抚恤优待补助和医疗补助标准自然增长机制，健全优抚对象医疗保障制度，切实保障优抚对象合法权益。
3、加大退役士兵安置改革力度。逐步建立以政策扶持就业和培训促进就业为主体，城乡一体化的退役士兵安置制度，为退役士兵自谋职业提供切实有效的支持和保障。
4、做好军休干部接收安置工作。认真落实军休干部的政治和生活待遇，提高管理服务水平，稳妥推动军休干部服务管理社会化改革。
5、深入扎实开展富有时代特色的群众活动。重点抓好军民共建社会主义新农村和“双向服务、双向奉献”活动，拓宽活动领域，丰富创建内容，打造军地共建和谐社会新平台，巩固和发展军政军民团结。
三、立足当前，着眼长远，大力加强民政基层基础工作
做好民政工作，打牢基层基础是关键。从前阶段时间调研和平时掌握的情况来看，我市民政工作虽然总体富有成效，但基层基础工作仍然比较薄弱，人员不足、素质参差不齐、职责不够明确、制度不够完善、投入机制不够健全、管理和运作不够规范等现象在一些地方、一些部门都不同程度存在。因此，从今年开始，我们要用2—3年时间，大力加强民政工作基层基础建设，以乡镇、社区和村为主要阵地，从人员、责任、机制、制度、运作、投入机制、组织保障、氛围营造等方面入手，夯实基础工作，提升民政工作总体水平。具体地说，人员----就是要有人做事、会做事；责任—就是要明确职责，工作到位；制度----就是要以制度管人管事，规范运作；组织保障----就是要营造民政工作氛围，等等。总之，民政基层基础工作涉及面广，必须统筹考虑，突出重点，分步实施，一个课题一个课题调研，一个问题一个问题梳理，一个难点一个难点突破，一个阶段一个阶段总结提高。请市民政局结合这次会议要求，进一步修改完善加强民政基层基础工作的实施意见，明确指导思想、总体目标、重点工作、实施步骤、具体措施、组织领导等，提交市政府研究下发，指导全市民政工作。当前重点抓好以下几个方面工作：
2、着力提高规范运作水平。民政涉及的都是政策性很强的工作，如何规范化管理、有效运作显得非常重要，如优抚安置政策的落实、救灾资金的发放、城乡低保的实施，等等，都要制定一整套具体完善、操作性强的制度和规则，做到有章可循，按章办事。当务之急应健全以下几方面制度：一是建立健全日常工作制度。就是要进一步明晰市、县民政业务部门、乡镇民政办的工作职责，建立健全领导责任制、会议制度、宣传培训制度、财务制度、检查督促制度等，该调整充实的要调整充实，该健全完善的要健全完善。总之，制度建立了，就要执行好、落实好，促进管理提升，保证运转流畅，推进民政工作规范化、制度化、有序化。二是要建立民政工作会议制度。目的是增强工作的计划性和前瞻性，今后市里每年召开一次民政工作会议，形式可以灵活，每次选择一个县(市、区)，重点围绕一个主题，重在研究解决问题，理清思路，逐项突破。各县(市、区)可围绕提交这次会议讨论的课题，或选定自己认为比较有基础、容易出成效的工作，进一步推进实施，总结经验，深化提升，并通过适当的平台在全市学习交流，互相借鉴，实现资源共享，促进共同提高。县、乡政府要建立民政工作例会制度，每个月安排一定时间，专题或结合其它会议研究一次民政工作，分析本地区民政工作形势，有针对性地提出解决困难和问题的办法和措施，并落实到部门、到人。三是要健全完善救灾资金发放和管理办法。龙岩是个重灾区，救灾资金数量比较大，涉及千家万户，同时又是“高压线”，稍不注意，就可能出问题。因此，必须严格加强和规范救灾资金的发放、使用和管理。从市审计局通报的情况看，也可以发现这方面的薄弱环节。市民政局和财政局联合提出了关于加强救灾资金发放和管理的办法，请大家认真讨论完善。市政府下发后，就按这规定实施，真正从源头上加强管理，从培训中提高水平，从过程中规范运作，从监管中堵塞漏洞，确�8飨罹仍肿式鸢踩俗鳌⒎⒒有б妗� 、
4、努力营造民政工作氛围。干工作需要良好氛围，氛围好，事半功倍；氛围不好，事倍功半。民政工作也是这样。营造民政工作氛围关键在于两个方面的主动：一是主要领导主动关心，主动过问。重大问题和困难亲自研究，亲自解决，如机构、人员、经费、民政重大项目等。这方面，分管领导负有重要职责，要多汇报、多沟通，以自己对工作的思考和到位影响和感染主要领导，争取主要领导对民政工作的支持。二是民政部门主动参谋、主动服务。民政干部要主动沉下去，一方面把党和政府的政策落实到位，真正让困难群众受益；另一方面，讲究工作方式方法，做深做细做实工作，多为群众着想，多帮群众解忧，多为弱势群体谋利益，用一件件看得见、摸得着的实事体现民政工作的温暖，形成社会各方共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。氛围是否形成，主要看这几个方面：一是党委、政府的责任到位；二是各项政策措施的落实到位；三是重点难点问题得到突破；四是救助对象得到全面救助，救助体系逐步建立完善；五是民政工作基层基础得到加强，民政工作层次得到提升。
5、大力加强民政队伍建设。民政工作直接面对和服务于人民群众，如何提高干部队伍素质，提高执行政策、运用政策和做群众工作的能力显得尤为必要和迫切。政治素质方面，大力加强政治学习和党风廉政建设，增强干部队伍政治思想觉悟，提高拒腐防变能力，坚决杜绝以权谋私、＊＊受贿的行为。业务素质方面，加强理论和政策的学习研究和教育培训，不断提高民政干部职工，尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理复杂问题、维护社会稳定的本领，提高理解政策、掌握政策、执行政策的意识和能力，确保中央的方针政策和工作部署落到实处。
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