2018年上半年扶贫帮扶工作总结及下半年计划

　　2018年上半年扶贫帮扶工作总结及下半年计划

　　一、2018年上半年重点工作完成情况

　　（一）积极向上争取资金。2018年上半年全市争取到省级以上财政扶贫资金x亿元，占全年任务5亿元的x

　　（二）科学制定减贫计划。按照《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于下达2018年减贫目标任务指导性计划的通知》（黔扶领办通〔2018〕3号）文件要求，结合实际，下发了《xx市扶贫开发领导小组关于下达2018年减贫目标指导性计划的通知》（xx扶领发〔2018〕3号）文件，目前，已指导各县区在“贵州扶贫云”系统完成了脱贫退出的标注工作，目前正对标注情况开展动态监测。

　　（三）着力当好参谋助手。切实履行部门职责，充分当好参谋助手，统筹推进脱贫攻坚。一是注重政策设计。牵头出台了《xx市开展春风行动决战脱贫攻坚关键年实施方案》和激发贫困群众内生动力、人居环境整治、产业脱贫、农村安全xx市脱贫攻坚存在问题整改方案》“1+5+4”专项整改组合方案（即1个总体方案，省定5个子方案，市级增加了产业扶贫、易地扶贫、教育扶贫、医疗扶贫4个专项子方案），对错评、漏评、错退、教育、医疗、危房改造、资金使用管理、易地扶贫搬迁、作风建设等方面开展专项治理全覆盖，按照“三个到底”要求，开展问题大排查、大整改、大推进，以问题整改助推脱贫攻坚。截至目前，对脱贫攻坚国家、省、市督导（评估）反馈的395个问题（省级以上180个，市级215个）已整改落实202个,需要长期坚持整改80个,要建立长效机制整改的53个,在年底前完成整改问题60个。二是抓好部暑落实。及时贯彻落实省市脱贫攻坚会议精神。参与筹办2018年全省第一次项目建设现场观摩会，及时召开2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会、全市扶贫开发领导小组会议和脱贫攻坚专题会议等10余次，把会议精神及时传达到村到户，让扶贫干部清楚明白工作方向。三是加强机关建设。2018年以来，已召开局党组会5次、局务会5次，职工会16次，组织局中心组学习2次。及时研究贯彻落实脱贫攻坚重要政策文件和中央、省、市有关会议精神意见，调整完善局领导班子分工，进一步整合市扶贫局和市攻坚办人力资源，按照“懂扶贫、会帮扶、作风硬”和能战、能攻、能守建设好扶贫队伍，提升扶贫干部队伍自身业务能力，制定了《2018年xx市新时代扶贫干部素质提升培训方案》和《xx市2018年213个拟出列贫困村支书（主任）培训方案》等培训方案。目前，己培训扶贫干部队伍400余人次，组建了六枝特区、盘州市“减贫摘帽”市级督查工作专班，加强“减贫摘帽”精准指导工作。

　　（四）统筹推进春风行动。围绕春风行动，突出“四场硬仗”和“三改三化”六个攻坚重点抓落实：一是坚决打好产业扶贫攻坚战。完成玉米调减151.2万亩，占任务数x万亩x完成替代作物种植面积为114.23万亩，占任务数x万亩的x退耕还林还草面积x万亩，占计划数x万亩的x%。全市完成蔬菜种植面积x万亩，实现产量x万吨；投产茶园面积x万亩、产量达x吨；生态家禽出栏x万羽、禽蛋产量x万吨；种植食用菌面积0.24万亩、产量0.17万吨；中药材种植面积20.78万亩、产量x万吨；猕猴桃、刺梨、葡萄、樱桃等精品水果种植面积达x万亩；早熟马铃薯种植面积达x万亩；薏仁米、酿酒用高粱、荞麦等特色杂粮种植面积x万亩。特色生猪出栏x万头、优质肉牛出栏1.66万头、优质肉羊出栏1.11万头。二是加快推进基础设施建设全面覆盖。集中火力攻坚农村组组通、安全饮水、电网改造、通讯网络等薄弱环节。目前，“组组通”方面，开工项目720个x公里，占任务数x公里的x完成1752公里。饮水安全方面，计划投入x亿元建设245个项目，受益人口96.96万人，已投入2.5亿元，开工197个，受益人口x万人。通信网络方面，完成投资x亿元，新建基站358个，新增广电云用户x万户，新建光缆5078公里，新增197个贫困村通光纤，新增341个贫困村30户及以上自然村3G/4G网络全覆盖。农村电网方面，完成投资1.19亿元，新建及改造电力线路846公里，农村电网供电可靠率达到99.72%，综合电压合格率达到97.51%。三是坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。2016年项目x户x人已全部实现搬迁入住，户均就业2.01人、拆旧率86%、入股率71.38%；2017年项目16个安置点已全部完成主体工程，已有x万人搬迁入住，将于6月底前实现全部搬迁入住；2018年14个项目已完成招投标并实质性开工，65%进入主体施工，将于9月底前全部完工，12月底前全部搬迁入住。四是坚决打好教育医疗住房保障等攻坚战。聚焦均衡充分发展，狠抓教育、医疗等政策兜底保障。教育扶贫方面，资助建档立卡贫困学生x人次，落实资助资金x万元，启动深度贫困地区各类学校建设143所（幼儿园31所），实施农村学前教育儿童营养餐改善计划幼儿园396所，惠及幼儿x人，全市省级示范性普通高中每年拿出不低于10%招生名额，招收报考的xx户籍贫困家庭子女。健康扶贫方面，启动162个深度贫困村和46个易地扶贫搬迁安置点规范化卫生室建设，投入大连帮扶资金1020万元，在深度贫困村建设34个村卫生室，目前，已有20所卫生室开工建设（其中6所主体工程已完工），7所卫生室正在进行前期准备工作，7所卫生室正在进行调项，未开工。全面落实“四重医疗保障”，累计享受政策的贫困患者达10958人次，涉及资金5755.02万元，落实“定点医院、定诊疗方案、定单病种收费标准、定联动报销比例”等“四定”措施医院13所,实现建档立卡农村贫困人口参合率、家庭医生签约服务率、普通疾病门诊费用报销比例、慢性病门诊政策范围内费用报销比例、住院政策范围内医药费用报销比例和“两癌”筛查费用报销比例6个100%全面落实,贫困人口住院医疗费用实际补偿比达到96%以上。

　　（五）全力推进技能培训。大力实施贫困劳动力全员培训工程。目前，全市贫困劳动力全员培训完成x人，投入培训资金x万元，其中：就业技能培训2753人，农村实用人才培训x人，民族手工艺培训348人，其他类别培训2938人。已参加培训的建档立卡贫困户x户，培训后实现1人以上就业的建档立卡户2834户，实现就业创业并脱贫的x人。各县（市、特区、区）预算财政扶贫资金用于贫困户生活补助资金x万元，目前已使用x万元。

　　（六）大力抓好金融扶贫。2018年5月底，全市发放“特惠贷”56546户，贷款金额x万元，兑现贫困户贴息资金x万元；建立风险补偿基金x万元。管好用好凉都“三变”产业扶贫基金和财政扶贫资金，切实提高资金使用效率。截止目前，全市签约基金项目43个，签约资金x亿元，投放基金16个项目，放款x亿元。下发了《xx市扶贫开发领导小组办公室关于开展2017年度财政专项扶贫资金（发展资金）项目专项检查的通知》（xx扶领办发〔2018〕10号），组成4个检查组对各县区开展专项检查，对检查中发现的问题，及时反馈督促县区限时整改。对2017年省级以上财政专项扶贫（发展类）资金55352万元项目进行检，共抽查项目53个，检查资金x万元，备案项目53个，备案率100%；覆盖农户x户（其中贫困户12770户，覆盖贫困户比例77%）；其中已拨付资金x万元，资金拨付率100%；已报账资金x万元，资金报账率83%。

　　（七）深入推进社会扶贫。坚持以东西部扶贫协作为重点，深化社会帮扶合作机制，积极引导、鼓励和动员社会力量、民营企业、对口帮扶城市、国家机关参与扶贫开发工作。东西部扶贫协作方面，围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作开展工作。4月22日—24日，大连市市长谭成旭率大连市党政代表团赴我市开展了东西扶贫协作工作，并召开了对口帮扶工作会议，大连市2018年援助我市帮扶资金提高到9000万元，目前已到位4215万元。认真做好2018年援助资金项目实施前期工作准备，确保90%以上的帮扶资金用于贫困乡村脱贫攻坚，重点投向产业、就业。5月17日至20日，市人民政府副市长王成刚率队赴大连参加大连进出口商品交易会，并召开了“xx山地特色农业产业招商推介会”，成功举办了2018年春风行动助力就业脱贫暨大连市贵阳市专场招聘会。在2017年大连市与我市7个极贫乡镇结对帮扶关系基础上，今年，大连市对我市其余的6个极贫乡镇开展了结对帮扶，实现大连市有关街道与xx市13个极贫乡镇“一对一”帮扶全覆盖。同时，大连市发改委等12家市直部门结对帮扶我市牂牁镇等12个贫困乡镇，大连市动员162家优强企业与我市162个深度贫困村进行结对帮扶。定点帮扶工作方面，围绕帮扶成效、组织领导、选派干部、督促检查、基层满意、工作创新等方面开展工作。各帮扶单位均成立定点扶贫工作领导小组，组建定点扶贫工作队，明确专人专抓，保障工作落实。3个中央定点帮扶单位共选派了6名政治和业务素质强的同志开展挂帮工作，省直单位共选派13名同志开展挂帮工作。各定点帮扶结合各自行业优势，对帮扶县（市、特区）在精准识别、精准帮扶、精准退出、资金管理使用、第三方评估、地方党委政府承担脱贫攻坚主体责任情况开展督促指导，积极协调推进各县区脱贫攻坚工作。5月22日至25日，市委常委、市政府副市长孙文田同志分别到六枝特区、盘州市和水城县开展定点帮扶调研工作，为做好中央单位定点扶贫工作提出意见。目前，三个中央定点帮扶单位共向我市投入帮扶资金x万元发展优势特色产业。截止目前，全市共有271个企业帮扶267个村，共投入各类资金x万元，帮扶贫困人口x人。xx社会扶贫网累计注册爱心人士x人，贫困户1305人。6月5日召开了全市东西部扶贫协作和定点帮扶工作推进会，加大与大连市、定点帮扶单位的协作力度。5月25日至27日接受民革中央、民革四川省委对脱贫攻坚的督导检查。

　　（八）深入开展督查督导。共检查扶贫协作项目92个，针对存在的问题提出了明确整改要求和整改时限，确保对口帮扶资金发挥效益最大化。4月3日至4月17日，市扶贫局联合教育、卫计部门，成立2个督查组，对2015—2017年度大连对口帮扶资金项目进行督查，共检查重点项目92个，检查情况以《xx市扶贫开发领导小组办公室关于对大连市对口帮扶资金项目和公募扶贫资金项目督查情况的通报》（xx扶领办发〔2018〕20号），针对存在的问题提出了限时整改要求。二是充分发挥市攻坚办“盯、督、报”的作用，围绕“一达标两不愁三保障”的目标，坚持以为题为导向，对目标任务开展督查督导督办，截止目前，对省级以上反馈的问题和市级督查发现的395个问题，已整改问题202个（其中：六枝特区73个、盘州市66个、水城县41个、钟山区22个）；需要长期坚持整改80个（其中：六枝特区4个、盘州市28个、水城县46个、钟山区2个）；要建立长效机制整改的53个（其中：六枝特区3个、盘州市7个、水城县13个、钟山区30个）；在年底前完成整改问题60个（其中：六枝特区20个、盘州市16个、水城县13个、钟山区11个）。三是做好贫困县“减贫摘帽”督导工作。按照市委市政府领导要求，制定下发了《xx市扶贫开发领导小组办公室关于印发<xx市支持六枝特区和盘州市做好贫困县退出的工作方案>的通知》（xx扶领办发〔2018〕19号），从住建、民政、交通等11个部门共计抽调36人组成2个督导组，对贫困县“减贫摘帽”相关方面工作开展督导工作，下达了5期脱贫攻坚问题工作提示单，核查整改系统疑似问题19.5万余条。

　　（九）强化作风专项治理。以脱贫攻坚“作风建设年”为契机，全面启动扶贫领域作风问题专项治理工作，按照中央、省委、市委关于扶贫领域反腐败和作风问题专项工作相关规定，完善了制度建设和政策举措，健全了作风建设长效保障机制。3月23日印发了贯彻落实《贵州省开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》的意见，成立了扶贫领域腐败和作风问题专项工作领导小组，4月2日召开了全市扶贫系统党风廉政建设工作会议，市扶贫局与各县区、市局班子、科室负责人分别签订了党风廉政目标责任书。配合市纪委监察委围绕农村“组组通”公路、医疗扶贫等2+X领域，开展专项监察行动，从严查处吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的问题入手，着力解决政策落实不到位、资金使用不规范、精准扶贫不扎实、工作作风不实等突出问题，转变基层干部作风。

　　（十）强化问题整改落实。坚持“见人见事见思想”，建立行业督查、综合督查、领导督查“三位一体”长效督查机制，紧盯问题整改中不落实的事、不落实的人，一追到底，切实将整改落实到人头，将专项治理落实到实事，坚决纠正脱贫攻坚过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，着力解决脱贫攻坚中目标标准把握不准确、政策措施落实有偏差、扶贫资金使用和项目管理不规范、形式主义官僚主义突出、基层干部攻坚能力不足等问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　二、存在的问题

　　（一）基础工作不精准。因前期建档立卡和动态调整时部分干部落实不细，导致应纳未纳、应返未返、应退未退和退出不规范的情况，有的建档立卡贫困户未达到“一达标两不愁三保障”退出标准就标注为脱贫户，线上线下与实际信息不吻合，建档立卡信息动态管理工作有待进一步加强和提升。特别是当前正在开展的漏评错评、错退等专项治理工作，要加大工作力度，加大村级扶贫队员业务培训，做到户户见面、人人核实、村村过关。

　　（二）项目推进不够快。由于资金缺口，加之技术指导不力，部门地方“组组通”公路建设、安全饮水、“三改三化”工程等基础设施建设项目进度缓慢，资金投入不足，技术指导不够。部分项目前期申报论证不充分、方案设计不科学。项目申报慢、实施进度慢等造成扶贫资金闲置滞留，导致资金拨付率、报账率、验收率和效益率不高，扶贫资金减贫效益不好，甚至有失败的项目。财政扶贫资金与贫困户利益连接机制不紧密，大连市对口帮扶项目落地慢、推进慢。

　　（三）干部作风不够实。部分干部做群众工作的能力不强，教育引导不够、组织发动群众方法单一，导致部分群众争当贫困户，争要扶贫政策，“等、靠、要”思想严重，“站着看”现象突出，主动参与到“四场硬仗”的扶贫氛围不浓厚。扶贫干部政策学习不够、把握不准、能力有差距、方法不灵活，导致贫困群众对政策知晓率不高，评估时影响了满意度。参与扶贫的干部业务学习不精，能力提升不够快，督查指导工作不精准，工作能力有待提高。

　　三、2018年下半工作打算

　　下一步，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握新时代国家和省对脱贫攻坚的新部署、新要求，以号令不等人、时间不等人、任务不等人的使命感和紧迫感，扎实推进工作落实，确保年度“减贫摘帽”目标任务实现。

　　（一）聚焦考核达标，夯实精准扶贫基础工作。围绕“一达标两不愁三保障”国家考评标准，以提高“三率一度”为导向，大力开展精准识别地毡式遍访，6月至7月要扎实开展好漏评错评、错退专项整治工作，确保线上线下信息和贫困户的实际情况高度统一，把农村危房改造不达标作为脱贫退出的“硬伤”，加大排查整改力度，提高精准扶贫精度。进一步细化帮扶措施，落实帮扶责任，务必做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，着力提高精准识别、精准退出和群众认可度精度，杜绝“虚假脱贫”和“数字脱贫”。

　　（二）聚焦重点任务，着力打好“八大攻坚战”。坚持以问题导向，聚焦脱贫成效，突出攻坚重点，持续深入打好打好“三变”改革、基础设施建设、产业扶贫、易地搬迁扶贫、危房改造、就业培训、健康扶贫、旅游扶贫等八大攻坚战，因村因户发现问题，补齐短板，对标对表，户户核查。把国家第三方评估时发现的问题，举一反三用来指导好六枝特区和盘州市今年“减贫摘帽”工作。

　　（三）聚焦社会扶贫，合力攻坚脱贫。加大东西部扶贫协作和大连市对口帮扶工作为度，用好中国科技大学、攀钢集团、中国科学院等单位定点帮扶我市3县(区)机遇，在资金、项目、人才等方面争取更多支持，落实好6月5日会议精神，增强考核指标意识，争取考核档次进位。实施“千企帮村”，动员更多民营企业结对帮扶深度贫困村，构建政府、市场和社会力量合力攻坚的良好氛围。

　　（四）聚焦责任落实，强化考核问效助推脱贫。坚持把脱贫攻坚工作成效作为检验各级党员干部工作实绩的重要依据，明确责任主体，注重压力传导，强化督促检查和考核评价，发挥考核“指挥棒”作用。用好调度、督查、问责机制，压实责任，坚决如期打好打赢脱贫攻坚目标。以良好作风，推进脱贫攻坚良好效果。

　　（五）聚焦问题整改，注重实效助推脱贫攻坚。坚持以问题为导向，强化问题整改落实，按照一个问题、一套方案、一本台账、一名责任人、一抓到底的要求，充分发挥问题整改专班的作用，坚持“问题不查清不放过，整改不到位不放过，成效不达标不放过，群众不满意不放过”。将各级反馈要整改的问题分解细化到市直部门、各县（区），加快整改落实进度。建立整改台账，实行销号管理，以问题整改推进脱贫攻坚，以精准施策强化考核达标，以干部作风推进专项整治，确保脱贫工作质量经得起历史和人民的检验。